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1、国内外综合运输体系发展动态一、国外综合运输体系发展介绍交通运输是国民经济的先行和基础产业，是国民经济的重要组成部分。综合运输体系的建设和发展，是现代运输业发展的必然选择。国外一些国家较好地把握了“综合运输体系”的发展规律，在坚持“以人为中心、可持续发展”的交通管理理念等方面的做法对我国综合运输体系的构建和发展具有一定借鉴意义。（一）国外综合运输体系发展现状 20世纪40至50年代，由于高速公路、航空、管道等新兴运输方式的相继崛起和持续快速发展，为防止过度的竞争，造成运输资源的巨大浪费，综合运输思想在发达国家得到普遍的流传。其含义和内容也随着对这种对象研究的深化而变化。20世纪50年代，国外首先
2、提出了综合运输的概念，认为综合运输是相对于单一运输方式而言的，是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连接贯通、布局合理的交通运输体系。20世纪70至80年代，综合运输服务所表现出来的明显优势和强大的生命力，引起世界各国尤其发达国家的注意和重视，它们迅速加强综合运输在本国研究和实践的步伐，并取得了重大进展。美国逐步放松了对各种运输方式的管制，比较重视通过市场机制促进各种运输方式的协调发展和综合利用。90年代以来，随着产业结构的高度化、经济的全球化和信息化趋势及资源环境的不断恶化，综合运输的发展在美国得到进一步重视，其无论在理论和实践方面，都
3、有了重大的发展。例如，1991年美国国会通过的“陆地综合运输效率法案”(internodal surface transportation efficiency actISTEA。 该法案在其总则中指出：“美国运输政策的目标是，发展经济高效、环境友善的国家综合运输体系。该法案确定了综合运输连接线的地位和作用十分重要，这些连接线将国家公路系统七国家港口、铁路场站、公路货运场站、机场和公共交通停靠站等相连接，为国家参与全球经济竞争奠定基础，并以较高的能源效率运输旅客和货物。国家综合运输体系由统一、相互连接的各种运输万式，包括未来的各种运输方式组成，以降低能源消耗和空气污染，促进经济发展和支持对外贸
4、易”。欧盟各国对综合运输问题的研究和应用历来也比较重视。近年来，欧盟各国对综合运输系统问题进行了大量研究。尽管目前其有关交通运输的决策，仍主要按各种运输方式分别做出，但趋势正发生着重大的变化；一方面，运输基础设施拥挤日益加剧及生态环境不断恶化；另一方面，伴随知识经济的迅猛发展及世界经济的一体化，对运输的需求在数量和质量上部发生了根本的变化，并导致对稀缺运输资源应如何更有效配置的认真思考。这两方面的趋势使各运输方式的整合问题或发展综合运输体系问题，在当前变得十分必要和迫切。电子信息技术和现代通信技术等高新技术的发展和迅速普及，也为建立和发展高质量的综合运输体系创造了有利的技术和物质条件。因此，综
5、合运输体系这个概念，目前在欧盟等国的应用日益普遍，并在相关文件中做出了规定。欧盟各国由于在综合运输设备和技术标准方面存在差异，于是实施了智能欧洲综合运输计划，以便开发并实施综合运输场站共同标准和规范，加快提高运输效率。前苏联由于运输能力紧张，历来十分重视综合运输问题，包括调发展各种运输方式，充分注意按照各种运输方式的技术经济特征和最有利的使用范围进行合理分工，配合协作，同时开展联合运输，力求以最少的投资和运输费用，最快的送达速度来完成货物和旅客运输。1955年成立“综合运输问题研究所”，开始从事联合运输、枢纽内各种运输方式的衔接协调等问题的理论研究和实践。1975年前苏联运输经济权威T.C哈恰
6、洛夫院士把铁路、内河、海上、汽车、航空、管道等运输方式总括为运输综合体。其研究和工作的重点侧重于运输枢纽内各种运输设备的协调与配置，尤其是技术作业过程的协作，及各种运输方式的多式联运和协作等。在日本国内，综合运输体系的提法则被称为“综合交通体系”，作为一种提法，1955年制定的“经济五年计划”，1957年制定的“新长期经济计划”中，对于各种运输方式的合理分工，使用了“综合交通体系”这一词。这一概念在1960年的“国民经济收入翻两番计划”、1965年的“中期经济计划”、1967年的经济社会发展计划”、1970年的“新经济社会发展计划中得到延续应用。1961年，日本成立了综合交通体系的专门委员会，
7、经济计划厅进行“综合交通体系”的研究，1964年完成了日本关于综合交通政策的第一次大规模研究“关于我国陆路交通的综合措施”的咨询报告。该报告提出了以用户负担为原则，公平竞争为基础“确立合理交通市场”的思路，以实现“利用各种运输方式，谋求资金合理筹措和分配”的目的。1971年在经济计划厅综合计划局内设立了“综合运输问题研究会”。该研究会在其1994年发表的一份有关综合运输问题的研究报告中指出：所谓“综合运输体系，就是为了使当前的运输体系向理想化的方向发展，而对各种运输方式所做的分工”。1981年，运输政策审议会再次强调了以适应经济稳定增长时代之长期目的为基础的综合性交通政策的必要性。日本在其“全
8、国综合开发现划”中，强调发展立体综合高速交通网络，提高土地利用效率，特别注重促进高速铁路，高速公路和港口、机场等各种交通设施和设备相互衔接或整合的连接线建设，从而根据各种运输方式的服务特点，实现航空服务的“点”、铁路服务的“线”、公路服务的“面”有机结合，达到各种运输方式优势互补，提高各种方式整体服务效率和效能。 (二)国外综合运输体系发展的启示l、坚持“以人为中心、可持续发展”的综合交通发展理念把握“综合运输系统”的发展规律，满足人的需求，坚持“以人为中心、可持续发展”的交通发展理念，是国外综合运输系统管理的宗旨。比如，美国的交通法律和交通政策就充分体现了这一理念。美国运输部20002005
9、年战略计划强调要重点完善公路交通系统等运输基础设施，尤其要注重残疾人、老年人以及边远部落民族等社会弱势群体和特殊群体的公路交通需求。美国各州交通法的主要规则中都充分体现了“以人为本、安全为重”的理念，强调行人优先规则，交通让行规则，校车优先规则。英国环境、运输和地区事务部的交通运输发展宗旨是为每一个公民提供快捷便利性运输服务。1998年英国政府运输白皮书指出：运输决定生活，运输丰富生活，人们每天都要出行，哪怕是在本地也需要出行，英国政府要确保人们出行的便利性，要注重妇女、残疾人、乡村家庭和低收入家庭对公共交通的依赖和需求，以体现社会公益，保证社会公平。德国在综合交通管理领域，已经形成了与新技术
10、发展相适应的先进交通管理理念，那就是政府交通管理部门明确提出：“努力建立一个尊重生命，尊重他人，遵守规则；科学化，现代化，系统化；统一生态、生活和生产可持续发展的综合交通体系”。德国的交通标记大而醒目，一般情况下，只要沿着交道标记行驶，一定能准确无误地抵达目的地。日本国土交通省在1998年度日本运输经济报告中指出：交通运输是人们日常生活的基础，日本政府运输部门必须适应2l世纪新时代的要求，建设高效的包括公路在内的综合运输基础设施，要发展安全、可靠，舒适且无障碍的交通，要满足老年入和残疾人的交通需求。 2、综合运输管理体制的不断创新综合运输的发展需要管理制度上的支撑。传统管理体制无法适应综合运输
11、发展的需要。为此，各国相继进行大部门交通制的改革。20世纪60年代以后，美，英、法、德、日等国家对交通运输管理体制进行大改革，建立综合运输管理体制，对水、陆、空运输实行集中统一管理。在美国，由于交通运输业大规模发展，要求对全国交通运输系统进行总体规划。1966年，约翰逊总统提出成立运输部，得到国会批准。美国联邦运输部是联邦政府管理水、陆、空运输的机构。英国于2002年6月将环境保护、交通运输管理以及地方事务3个部合并，成立了运输部，由运输国务大臣领导，专门负责交通运输事务，并主管健康与安全事务，其中包括道路交通、铁路运输，民用航空运输和航海运输的安全事务。法国按照行政区划来管理法国交通，形成国
12、家级、大区和省级及下级区县的交通管理体制，采用大部制形式，公路、铁路、民航、水运等运输方式都归口法国生态、可“持续发展和国土整治部统一管理。德国于1998年lO月将联邦交通部改革为联邦交通、建设与住房部，主要负责运输、交通方面的法律政策制定和监督执行，实行大交通管理模式。日本于2001年将原运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅合并为国土交通省，主要负责国家有关土木、建筑、国内外海陆空运输事务管理、国土整治、开发和利用等。3、高新技术在综合运输体系中得到充分应用科学技术是综合运输发展的重要推动力。上世纪80年代中期，正是由于铁路双层海运集装箱堆放技术的发明和应用，才催生了综合运输的形成和迅猛发展
13、。当前，对发达国家综合运输具有重大影响的高新技术主要有以下几方面：一是智能运输系统。各国都对发展智能运输系统做出了长远规划，未来智能运输系统技术必将对综合运输体系产生重大影响。这是充分发挥现有交通基础设施潜力、提高运输效率和效益、改善交通安全、缓解交通拥挤以及促进道路与地球环境和谐统一的有力保障措施。二是联合运输系统。这是发展现代物流系统的要求，也是保证在每个环节都能为人们出行提供安全、快捷、方便、舒适和高质量服务的要求。三是新型运输装备。一些发达国家从能源、环保角度出发，在原有的基础上对运输装备进行了一系列改进，提高运输装备的可靠性、安全性。新式运输工具除了目前国内外已经使用的磁浮列车外，主
14、要是电动车。四是运输船舶技术，主要集中在智能运输船舶和高速船舶。智能型运输船舶是在现存的运输船舶中增加控制系统和应用现代高新技术，以提高运输船舶的效率和安全性。五是航空运输装备技术。在航空运输装备技术方面，一些发达国家一直努力推广和应用高新技术， 目标是降低油耗、增加续航力和载运量。4、建立了“以用户为中心，满足用户需求”的综合运输信息服务体系 交通运输信息资源是国家信息资源的重要组成部分。发达国家都非常重视对交通运输信息资源建设、管理和服务工作。综合运输系统的信息资源主要包括铁路、公路、港口、航道、机场、管线与各种站场和结合部的基础设施信息，各种运输工具和技术装备数据，各种运输企业的生产经营
15、数据，中介机构与信息服务机构的公益性基础性信息，以及政府信息等。上世纪90年代以来，随着信息技术的快速发展，发达国家已经建成了现代化的综合运输系统，使交通运输真正进入“虚拟世界”“虚拟空间”。信息资源是国外综合运输系统的各个应用系统的核心，非常庞大，主要包括政府信息、企业生产经营数据以及公益性和基础性信息。比如，美国各城市交通管理中心所涉及的信息就非常庞大。他们除通过分析研究支持政府决策外，还向用户提供智能运输系统数据的网络在线服务。目前，国外许多交通运输机构，如美国运输部、美国运输研究委员会、俄罗斯联邦交通部情报所、日本铁路综合技术研究所、英国先进铁路研究等研究机构以及著名综合性数据库都建立
16、了庞大的交通运输信息资源数据库，内容涉及公路、铁路、城市公共交通、航空运输、海运、道路交通安全、环境保护以及与交通运输相关的社会、人口统计资料等，其目标就是向从业人员和社会公众提供“一站式”运输信息服务。从国外综合运输系统的信息资源服务来看，综合运输系统的构建和形成首先以先进的交通管型理念为引导，以信息资源的开发应用为核心，以信息应用系统工程为突破口，以信息技术和装备的研发，生产与人才培养为支柱，以服务为最终的出发点和归宿，制定必要的政策和法规标准和规程，加以规范和约束。二、国内综合运输体系发展现状及趋势分析(一)我国综合运输体系发展总体情况改革开放以来，我国综合运输体系发展取得了巨大成就，基础设施建设成效显著，运输服务水平明显提高，体制政策发展环境也有所改善，初步形成了主干、次干、支线相互配合，公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式共同发展的综合运输基本框架，有力支撑了经济社会的快速健康发展。应该说，我国各种运输方式都达到了定的规模和水平，总
