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1、实施农村基层党建“1234”工程推进农村党支部建设主持人: 您刚才谈到了对抓好基层党建工作重要性和紧迫性的认识，能不能再介绍一下这方面具体的举措和成效？黄秋斌: 好的，我们在这个问题上作了一些探索，通过努力，从纵向对比来看，我个人感觉成效较为明显。我从小在农村生活、成长，对农村基层还是比较了解的。2006 年 5 月到息烽担任县长，尤其是 2008 年 7 月担任县委书记后，我和同事多次到农村调研，还和几十名支书座谈。通过调研发现，息烽县基层党组织也存在一些突出问题：部分党支部书记在群众中缺乏凝聚力、公信力， “双带”能力不强；村干部报酬偏低、出路不畅、保障不力；党支部书记的文化素质普遍不高，
2、缺乏开拓创新的决心和勇气。我在调研的时候，遇到一个村支部书记，他说他们的经费都是用他的工资垫付的。所以更通俗地讲，就是“待遇差，不愿干；水平低，不会干；思路少，不敢干；手段缺，没法干” 。黄秋斌 :这些问题严重影响了农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。经过充分的调研，县委决定在全县实施农村基层党建“1234”工程，从“建阵地、保经费、提待遇、抓教育、强领导”等五个方面，扎实推进农村党支部建设。通过建立工作补贴机制，推行政治激励机制，推广民主议事机制，强化干部培训机制，建立党内关怀机制，让村支书得实惠、有干头，增能力、有拳头，受尊重、有奔头，强保障、有靠头，守规矩、有笼头。从实际效果来看，现
3、在村党支部书记工作积极性明显提高，经济发展步伐加快，社会治安明显好转，群众非正常上访明显下降，群众安全感明显增强。在一些经济基础薄弱的地方，过去是村官没人干 、不想干，现在是 争着干、 拼命干 。让村支书队伍成为带领群众发展的“领头雁” 促进村寨和谐的“排头兵”主持人 :刚才我们谈了不少党建方面的话题。接下来我们看一下网友们在这方面有那些问题提给黄书记。有一位网友提问：作为县委书记，抓党建工作最深刻的体会是什么？黄秋斌 :在抓农村基层党建问题上，我和我的同事们确实是有一些深刻的体会。一是县委要真正重视。我们一直认为，抓党建是党员领导干部的首要基本功。我和同事们都认为，要解决农民致富、农村稳定两
4、大目标，关键是抓好基层。在农村基层党建问题上，花再多的精力，下再多的苦功，投再的钱都值得，而且这种回报不仅能促发展，还能管长远。所以我就让人在息烽县城入口醒目处立了一块大宣传牌，上面有三句话， “党建增强实力，党建激发活力，党建彰显魅力” 。黄秋斌 :其次是明确抓手。 “火车跑得快，全靠车头带” 。支部好不好，关键在支书。我们就是以建强村支书队伍为抓手，着力提高其政治素质、 “双带”能力和化解矛盾的能力，让他们成为带领群众发展的“领头雁” 、促进村寨和谐的“排头兵” 。黄秋斌 :第三，要有管用的硬措施。我们的具体目标，就是让村支书政治上有地位，经济上有保障，能力上有提升，活动上有平台。多管齐下
5、，协调推进，既解决了基层干部生活上的后顾之忧，又提供了向上成长的机会、搭建了施展才华的舞台。真正做到让村支书想干事、能干事、干成事、不出事，让村支书政治上有想头，工作上有奔头，生活上有靠头，优秀人才出得来，留得住，干得好，成长得起来，党支部就会有活力，有凝聚力，有创造力，有公信力，农村的发展和稳定就有基础和保障。主持人 :那么在今后一段时间里，息烽在加强基层党建工作方面还有哪些打算？黄秋斌 :总体来说，就是要继续巩固和拓展实施“1234”工程取得的成果。我来解释一下“1234”工程：“1”是建设一支队伍，就是村党支部队伍。 “2”是完成两个机制，党建责任制和基层民主建设。 “3”是强化三个保障
6、，一个是基层运转经费，第二个是村干部的报酬，第三是离任村干部的关怀机制。 “4”是实现四个突破，一个突破是集体经济在发展上有突破，第二是民主意识上有突破，第三是农民工返乡创业有突破，第四个突破是在我们远程教育上有突破。黄秋斌 :实践证明，我们抓 “1234”工程找到了农村基层组织建设存在的主要问题，做到了对症下药，得到了上级组织的充分肯定和广大基层干部群众的真心拥护。10 月份的时候贵州日报的头版头条对这个事情进行了报道和评论。黄秋斌: 得到了上级组织充分肯定和广大基层干部群众的真心拥护，这个工作还要继续抓、抓扎实。具体来说，今年我们要努力实现几个目标。一是以提高执行力为抓手，纵深推进农村基层
7、党建“1234”工程，做到两个确保。确保村主要干部人均报酬达到 1 万元，确保每个村（居）运转经费达到 1 万元以上。二是把农村党建工作中的成功经验和做法“移植”到机关党建工作中来，全面提高机关党建工作水平。三是全面加强基层民主建设，实现 “公推直选”村党支部书记全覆盖，在全县公推直选部分乡镇党委书记。四是要在扩大党组织覆盖面、巩固发展集体经济、支持党员创业、深化群众工作站推进便民利民服务上实现新的突破。“流动党课” 、 “赤脚律师”等推动学习型组织建设主持人: 谢谢您，听来咱们的思路是非常清晰的，措施也非常有力，我相信一定会取得更好的成绩。下面也是有关咱们党建的热点话题，就是建设学习型政党，
8、我们想请黄书记就建设学习型政党方面谈一下自己的看法。黄秋斌: 建设学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务。对于我们来说，建设学习型政党的落脚点就是建设各级各类学习型党组织，通过狠抓干部教育培训，着力提升干部执政能力和思想理论水平，从而更好地推动科学发展。这里，我想通过我们在息烽的实践来谈一下我们的想法和做法、具体做法。黄秋斌: 从息烽来看，我们始终高度重视干部的学习教育，积极开展建设学习型组织、学习型机关、学习型领导班子、学习型家庭等活动。特别是近几年来，我们在抓好县委中心组学习的基础上，致力探索抓好全县党员干部学习教育工作。通过创新学习教育培训方式、方法，充实学习内容，采取校
9、地联合、大规模直接培训等学习模式，不断增强广大党员干部学习的紧迫感和自觉性。黄秋斌: 一是创新县委中心组学习方式。我们不仅坚持一个月一次的中心组学习制度，还创新了方式，通过听报告、实地调研、现场参观、集中讨论等方式，加深对重大政策、重大决定的理解和贯彻落实。黄秋斌: 二是党员领导干部的履职能力培训。以党校为阵地，因为我们很多县领导都是党校的培训老师，在党校培训的时候，我们很多县领导都亲自上讲台授课。这几天，我们县里正在为正科以上干部举行为期三天的执行力专题培训班。黄秋斌: 三是建立了全县领导干部月讲座制度。每月都邀请省内外专家学者对全县副科级以上干部举办一期教育培训，并举行清华教授息烽行活动，
10、基本上我们一两个月就请清华的老师去给我们讲课。拓宽干部视野、提高综合素质和增强执行能力。黄秋斌: 四是开展 “干部职业素养教育周 ”活动，在每年 11 月份最后一周，对全县党员干部开展职业道德、行政管理、生态文明城市建设等方面的专项业务培训，提升党员干部的业务素质和工作能力。黄秋斌: 五是加强对农村党员干部的学习教育引导，以推行“流动党课”制度和远程教育学习培训积分奖励制度，不断提高基层党员干部学习的积极性，不断提升党员干部政治理论素养。在农村的党员有一个制度，刚才讲的“1234”其中有一个就是远程教育，我们推出了一个一卡通，一个农村党员去参加一次远程教育学习可以积五分，写一个学习心得可以积五
11、分，当累积达到 50 分以后，拿这个一卡通可以到科技部门申请相关的资金支持，这个可以促进党员的学习热情。从县直机关抽调人员组成“流动党课”巡回授课队伍，同时，各乡镇党委结合自身实际也组建了“流动党课”授课队伍，把党课送到田间地块、党员群众家中。目前，已组织开展“流动党课”60 余期（次） ，参训达 3000 余人（次） 。黄秋斌: 六是全面开展村干部专项培训工作。去年，通过与清华大学法学院联系，息烽县争取到了一个培训项目，由清华大学出经费、师资，在息烽县举办“农村基层法律服务培训班” ，即“赤脚律师”培训项目。通过培训，提高了村干部法律知识水平，提升了依法处理村级事务的能力，提高了调处矛盾纠纷
12、的效率，得到了广大村干部的肯定和欢迎。主持人: 刚才听你讲到 “赤脚律师”培训和“干部职业素养教育周”活动，听起来很新颖，具体是些什么内容呢？黄秋斌: “赤脚律师 ”是中国农业大学李小云教授在一个调研报告里面提出来的。赤脚律师是借鉴“赤脚医生”这个名称，是指那些接受过中等教育、懂得基本法律知识、愿意为农民服务的基层法律工作者，他们未必要具备律师那样的高素质，只要能处理农村的大多数法律纠纷，满足农民的基本需要就行。黄秋斌: 村级组织是维护社会稳定的“桥头堡” ， 是农村社会稳定的稳压器、减震器，承担着疏导化解矛盾纠纷、维护人民群众切身利益的重任。村支书、村主任、基层人民调解员活跃在基层一线，他们
13、需要运用法律知识去调解纠纷，化解矛盾。他们需要成长为“赤脚律师” 。但由于法律知识的欠缺，他们在应对矛盾纠纷调解上显得“有心无力” ，让一些矛盾得不到及时解决，造成事态升级。黄秋斌: 一些好的发展项目也因“缺少法律知识，缺乏法制意识”错失良机或从一个项目有到无。我们针对这一实际，通过向清华大学法学院争取，去年 8 月在息烽举办了首期“清华大学法学院贵州省息烽县农村基层法律服务人员培训班” ，全县 10 个乡（镇）政法、司法等部门干部，村（居）党支部书记、村委会主任和村级专职人民调解员共 330 人参加了为期七天培训。培训采用案例教学的办法，内容经过精心准备，贴近农村、贴近生活、贴近实际，通俗易
14、懂，生动实用，做到了有的放矢，满足了广大学员的需求，取得了意想不到的好效果。培训还没有结束，就有一名学员现学现用，回村成功处理了 3 起民间纠纷。培训结束时，一名学员在给授课老师的感谢信中写道，“息烽喜迎清华人，送法下乡夯基层，农村稳定都搞好，和谐社会定建成。 ”这个项目将在息烽连续实施三年。黄秋斌: 关于 “干部职业素养教育周 ”，我想，我们是执政党，党员干部职业素养如何，既关系执行力的巩固和提高，又关系党和政府的形象。因此，我们把提高干部职工职业素养作为学习实践科学发展观活动的一项重要内容，围绕提高全县干部职工职业素养这一要求，培养干部职工爱读书、读好书、善读书的良好习惯，营造人人学、自觉
15、学、终身学的浓厚氛围，不断解决干部职工在职业道德、职业意识、职业行为、职业技能等方面的突出问题，进一步提高广大干部职工的职业素养和综合能力，促进全县经济社会又好又快发展。黄秋斌: 息烽县开展 “干部职业素养教育周 ”主要是通过以“十个一”活动为载体，以干部职工、各单位各部门和全县统一组织三方为主体组织实施。 “十个一”即：个人层面， “读一本好书” 、 “写一篇文章” 、 “做一次民调”民调要求入村入户，作为民心调查，到基层去，要为基层、 “办成一件好事实事” ；单位层面， “制作一期学习专栏” 、“开展一次警示教育” 、 “组织一次活动” ；从县这一层面， “举办一次讲座” 、 “安排一次测
16、试” 、 “评选一批先进” 。我们去年评了十佳村党支部书记，在县里面最高规格的会上进行了表彰，从 08 年开始，我们已经连续两年搞了这项活动，这项活动在广大干部群众中引起了强烈的反响，取得了非常好的效果。主持人: 谢谢您的介绍，从您的讲述中我听出息烽县和清华大学有着多层面的合作，我知道您在清华大学学习和工作多年，现在在清华大学法学院读博士。刚才您谈到了一些对于建设学习型政党的思考，是否能请您给我们广大的基层干部推荐一些书呢？黄秋斌: 这个不敢当。在去年的“职业素养教育周”活动中，我们推荐给干部职工阅读的书目有党的十七届四中全会决定学习辅导读本.领导干部事业观政绩观教育读本 、 政道仇和十年 、 阳光心态 、 没有任何借口 、 做人先做事 、 责任胜于能力全集 、 提升自己的价值 、 提高领导干部创新能力等，其中有两本书是我推荐的，就是政道-仇和十年和阳光心态是我推荐的；前年的
