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1、辽宁省对外经济贸易发展“十一五”规划文章来源：2006-12-28 09:49文章类型：转载 内容分类：其它“十一五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我省实现辽宁老工业基地全面振兴的关键时期。根据省委、省政府的统一部署，现制定辽宁省对外经济贸易第十一个五年规划。 一、“十五”期间我省对外经济贸易发展的简要回顾 “十五”期间，全省外经贸战线在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全省外经贸发展，紧紧围绕国民经济发展大局，全面实施对外开放战略，我省对外经贸工作跃上了一个新台阶，在促进老工业基地振兴中发挥了重要作用。“十五”期间，我省对
2、外经贸发生了四大显著变化，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。 （一）全方位对外开放格局基本形成，开放型经济有了良好的基础 “十五”期间，我省采取吸引跨国公司转移、大项目牵动和沿“海”沿“边”先行、辽西北地区加快开放等一系列重大举措，初步形成了以大连国际航运中心为“龙头”，以沈阳中部城市群为腹地，以大连长兴岛临港工业区、辽宁营口沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区“五点一线”为重点，由沿海到内地，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。我省开放的领域不断拓宽，开放的层次进一步提高，极大地增强了我省企业参与国际分工和竞争的能力，促进了出口和利用外资的快速发展。 （
3、二）利用外资实现跨越式发展，成为辽宁老工业基地振兴的重要力量 “十五”期间，全省累计批准利用外资项目11530个，合同外资额428.7亿美元，实际利用外资达到248.1亿美元，分别比“九五”期间增长63.5%和121.9%。 利用外资促进了辽宁老工业基地的产业升级。全省缴资额500万美元以上的企业达到1173家，缴资额达132亿美元，占全省的53.2%。 利用外资为国有企业改造开创了新路。全省国有大中型企业累计利用外资49亿美元，不仅为我省利用外资加快国有企业改革开辟了一条新路，也有效地发挥了我省国有资产存量的优势。 外资在老工业基地振兴中发挥了重要作用。全省累计开业达产“三资”企业8500家
4、，上缴税金921.5亿元，完成出口464.7亿美元，上缴税金和出口分别占全省总额的19.9%和57.8%，实际利用外资占全省固定资产投资比重达到 17.4%，“三资”企业累计安排就业职工近百万人，极大地缓解了我省的就业压力。 （三）对外贸易取得历史性突破，成为我省经济发展的有力拉动因素 “十五”期间，全省累计完成进出口总额1435.4亿美元，比“九五”增长92.8%，其中，出口累计完成803.6亿美元，比“九五”增长79%。对外贸易拉动了我省经济的快速增长，外贸对经济增长的贡献率达到32%。全省生产总值对外贸依存度由“九五”期末的33.7%提高到2005年的41.3 %。 出口商品结构调整步伐
5、加快。“十五”期末，全省工业制成品、机电产品和高新技术产品占出口总值比重分别达到78.7%、34.4%和11.1%。贸易方式更趋多样化，加工贸易占全省出口总额的比重已达到 50 %。 国际市场开拓步伐加快。“十五”期末，全省出口贸易伙伴已达190个国家和地区，其中，出口1亿美元以上的国家和地区达到 30个，分别比“九五”期末增加 19个和17个。 外贸队伍建设步伐加快。在“三资”企业继续保持较高增长的同时，民营企业成为我省出口新的增长点。“十五”期末，全省批准外向型民营企业8000多家，其中，有出口额的外向型民营企业2784家，年出口额40亿美元，民营企业出口占全省出口总额的比重达到17.4%
6、，对全省出口增长拉动11个百分点。 进口贸易步伐加快。“十五”期间，全省进口累计完成631.8亿美元，比“九五”期间增长114 %。 （四）“走出去”战略取得实质性进展，成为我省开放型经济的新亮点 “十五”期间，全省累计签订对外工程承包和劳务合作营业额26.6亿美元，外派劳务28.5万人，分别比“九五”期间增长41%和 102%。全省在境外投资设立各类企业和机构达94家，境外投资总额达2.7亿美元。 境外投资有了新突破。“十五”期间，我省充分发挥产业和技术优势，积极开展跨国并购，境外投资由过去主要集中在发展中国家，开始向发达国家转变，境外投资实现了重大突破。大连和沈阳机床集团先后对美国和德国两
7、家机床企业进行了收购，沈阳东软集团在日本设立了计算机软件研发机构，沈阳重型集团在俄罗斯投资兴建了2个超千万美元的大项目。 劳务输出有了新成效。劳务输出已由过去窄领域、单行业向宽领域、多行业发展，“十五”期间，全省共有28万人分布于世界 80多个国家和地区，外派劳务人数占全省总人数的千分之一以上。 对外工程承包有了新进展。“十五”期间，我省大力发展对外工程承包，不断增加承揽项目的技术含量，有力地促进我省成套设备的出口，出口额累计达10亿美元。 回顾“十五”，我省对外经贸工作积累了许多宝贵的经验，值得认真总结和借鉴。一是坚持以改革为先导，依靠深化改革，不断增强发展的动力和活力；二是坚持积极、合理、
8、有效方针，依靠加大招商力度，提高利用外资的规模和水平；三是坚持科技兴贸，依靠结构调整，夯实外贸发展基础；四是坚持科学发展观，依靠培植新的增长点，增强外经贸发展后劲；五是坚持市场多元化战略，依靠大力开拓国际市场，拓展外经贸发展空间；六是坚持政策驱动，部门配合，依靠整体合力，营造对外开放的宽松环境。 “十五”期间全省对外经贸工作中存在的问题： 一是利用外资大项目、高新技术项目少，特别是围绕老工业基地重点发展的产业、重点产品、重点企业接长产业链、形成产业集群方面还亟待加强；利用外资方式还不能适应吸引跨国公司投资的需要；吸引外资的软环境有待进一步改善。 二是外贸出口企业国际竞争力不强，外经贸增长方式亟
9、待转变。出口商品中工业制成品、机电产品所占比重还比较低，高附加值、高科技含量商品少，出口商品缺乏竞争力。 三是地区间外经贸发展不平衡，差距在进一步拉大。全省利用外资80%、外贸出口70%以上都集中在沈阳和大连两市，尽管其他12个市也一直在加大开放力度，但效果并不明显，并且这种现象还在不断加剧。 四是开发区先导作用下降，未能成为全省开放的中坚力量。 五是外经贸发展尚未建立长期稳定的政策促进体系，符合国际规范、适合市场经济要求的宏观管理体制有待进一步完善。 这些突出的矛盾和问题在今后一段时期内应采取有效措施，认真加以解决。 二、“十一五”时期我省对外经济贸易发展面临的形势 未来五年，是我省全面建设
10、小康社会的关键时期，也是实现辽宁老工业基地全面振兴的重要阶段。在这一时期，我国对外开放将进入一个新的发展阶段。对我省外经贸发展来说，未来五年，既有发展机遇，又面临严峻挑战。 （一）对外经济贸易发展面临的主要机遇 未来五年世界经济将持续稳定增长。据国际货币基金组织预计，2005年2009年，世界经济年均增长率为4.2%，增长速度高于前五年。这种良好的形势将增强投资者的信心，加快资本流动速度，扩大资本流动规模。 经济全球化进程加快。在我国加入WTO的后过渡期，国际间正经历着新一轮结构调整和产业转移，经济要素将在全球范围内加速流动和重组，经济全球化在曲折中继续推进，以研发、物流和服务环节转移为代表的
11、新型产业转移逐步加快，低关税促进贸易自由化，跨国公司促进投资自由化，将为我省实施经济国际化战略，加速与国际经济接轨，在更大规模、更高层次上参与国际竞争提供良好的外部环境。 国民经济的持续稳定增长为外经贸发展奠定雄厚的物质基础。我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，我国内在增长动力和经济发展后劲不断增强。“十一五”期间，国民经济继续保持平稳较快发展势头，年均增长速度将达到7.5%以上，将极大地促进我国对外开放的进程，对国际资本具有相当强的吸引力。 我省面临老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。随着我国消费结构与产业结构升级，工业化、城镇化水平不断提高，给以装备制造业和原材料为主的辽宁老工业基地带
12、来了巨大的经济增长空间。“十一五”时期，我省生产总值年均增速将达到11%左右。作为东北地区唯一的沿海省份，我省拥有丰富的海岸线和港口资源，对于承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场加快发展，具有得天独厚的条件。 （二）对外经济贸易发展面临的主要挑战 在国内经济社会化分工协作程度不高、竞争不充分的情况下，面对经济全球化和必须更加广泛地参与国际分工、合作和竞争的挑战。在长期计划经济体制的束缚下，国内经济条块分割比较严重，全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系尚未形成。当今世界，市场、生产、资本的国际化趋势不断强化，在全球范围内配置资源已成为现代经济发展的主流，跨国公司作为经济
13、全球化的主要推动者和载体，深刻地改变着世界的经济格局。我省的外经贸企业不仅面对国内的竞争压力，而且直接面对来自经济全球化浪潮的冲击。 在我省经济尚未实现工业化、现代化的情况下，面对信息化和知识经济快速发展的严峻挑战。我省目前工业化水平不高，出口商品结构不尽合理，技术贸易发展缓慢。在知识经济蓬勃发展的推动下，技术因素在国际贸易中的作用越来越大，高新技术产品和服务贸易比重快速增长，并日趋成为国际贸易的主导，比较优势原则将逐渐被竞争优势原则所取代，并迅速成为国际贸易的制高点。我省各类外经贸企业将面临新一轮结构调整的挑战。 在大多数国家尚未承认我国市场经济地位的情况下，面对着必须按照国际通行规则办事的挑战。随着我国入世过渡期的结束，国家的政策保护度进一步降低，国外反倾销案件增加，出口商品的质量要求和标准提高。全省外经贸系统不仅要熟悉国内法律法规，还必须熟悉国际法的要求，不仅适应我国的市场经济体制，还必须适应国际惯例的需要。在这种情况下，我省外经贸管理部门和企业面对的体制环境将更加复杂。 三、“十一五”时期对外经济贸易发展的基本思路 （一）对外经济贸易发展的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，以全方位、
