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1、新一轮国有企业改革 的政策举措 国企改革与非公发展是“一个问题的两个 方面”，两者统一于发展混合所有制经济 中 国企改革 国资管理体制改革 （宏观层面改革） 国企内部体制改革 （微观层面改革） 混合所有制改革 （一）分类推进国有企业改革 核心明确国企功能定位 重点： 划分国有企业不同类别 推进商业类国有企业改革 推进公益类国有企业改革 划分国有企业不同类别 根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经 济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业 类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类 发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、 监管的有效性、考
2、核评价的科学性，推动国有企业同市场经济 深入融合，促进国有企业经济 效益和社会效益有机统一。按照 谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出 资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结 合实际，划分并动态调 整本地区国有企业功能类别。 推进商业类国有企业改革 商业类 国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济 活力、放大国有资本 功能、实现 国有资产 保值增值为 主要目标，依法独立自主开展生产经营 活动，实现优胜 劣汰、有序进退。 主业处 于充分竞争行业和领域的商业类 国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革， 积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现 股权多
3、元化，国有资本可以绝对 控股、相 对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这 些国有企业，重点考核经营业绩 指 标、国有资产 保值增值和市场竞 争能力。 主业处 于关系国家安全、国民经济 命脉的重要行业和关键领 域、主要承担重大专项 任务 的商业类 国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业 ，实行以政企分开、政资分开、特许经营 、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业 特点实行网运分开、放开竞争性业务 ，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资 的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务 和竞争性业务实 行业 务板块有效分离，独立运作、独立核算。
4、对这 些国有企业，在考核经营业绩 指标和国有 资产 保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济 运行、发展 前瞻性战略性产业 以及完成特殊任务的考核。 推进公益类国有企业改革 公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务 为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类 企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多 元化，还可以通过购买 服务、特许经营 、委托代理等方式，鼓 励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控 制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点 有区别地考核经营业绩 指标和国有资产保值增值情况，考核中 要引
5、入社会评价。 商业类 商业竞争类 商业类 特定功能类 公益类 改革 目标 实行商业化运作，增强国有经济活力、放大国 有资本功能、实现国有资产保值增值 保障民生、服务社 会、提供公共产品和 服务 改革 内容 公司制股份制改革 政企分开、政资分 开、特许经营、政府 监管 引入市场机制，提高 公共服务效率和能力 股权多 元化 引入其他国有资本或 各类非国有资本 对需国有全资的，引 入其他国有资本实行 股权多元化 可国有独资，也可投 资主体多元化，鼓励 非国有企业参与经营 是否 控股 国有资本绝对控股、 相对控股或参股，推 进整体上市 保持国有资本控股地 位，非国有资本参股 考核 项目 经营业绩指标、
6、国有 资产保值增值和市场 竞争能力 经营业绩指标和国有 资产保值增值情况和 其他特殊考核 成本控制、产品服务 质量、营运效率和保 障能力，经营业绩和 国有资产保值增值 （二）完善现代企业制度 核心微观层面的、国企内部的管理体制改革 重点： 推进公司制股份制改革 健全公司法人治理结构 建立国有企业领导 人员分类分层管理制度 实行与社会主义市场经济 相适应的企业薪酬分配制度 深化企业内部用人制度改革 推进公司制股份制改革 加大集团层面公司制改革力度，实现股权多元化，推动改制上 市和整体上市，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束 有效、运行高效灵活的经营机制。 允许将部分国有资本转化为优先股，在
7、少数特定领域探索建立 国家特殊管理股制度。 健全公司法人治理结构 建立健全权责对 等、运转协调 、有效制衡的决策执行监督机制规范董事长、总 经理行权行为。 充分发挥 董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营 管理作用、党组 织的政治核心作用。 切实落实和维护 董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经 理层经营 自主权。 加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工 代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承 担责任。 改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负 有直接责任的要及时调 整或解
8、聘，并依法追究责任。 进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。 国有企业领导 人员分类分层管理 坚持党管干部原则和董事会依法产生、董事会依法选择经营 管 理者、经营管理者依法行使用人权相结合，根据不同企业类别 和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。 推行职业经 理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通 现有经营管理者与职业经 理人身份转换通道，董事会按市场化 方式选聘和管理职业经 理人，合理增加市场化选聘比例，加快 建立退出机制。 推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、 义务，严格任期管理和目标考核。 企业薪酬分配制度“双轨制” 由企业依法依规自主决定，完
9、善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合 企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。 建立健全与劳动 力市场基本适应、与企业经济 效益和劳动 生产率挂钩的工资决 定和正常增长机制。 推进全员绩 效考核，以业绩为导 向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收 入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩 分明。 对国有企业领导 人员实 行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营 业绩 相挂钩的差异化薪酬分配办法。对任命的国有企业领导 人员，合理确定基本 年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经 理人实行市场化薪酬分 配机制。 健全与激励机制相对称的经济责 任审计 、信息披露、延期支
10、付、追索扣回等约束 机制。 严格规范履职待遇、业务 支出，严禁将公款用于个人支出。 资料：关于国企高管薪酬待遇 2014年8月29日，中央政治局审议 通过中央管理企业负责 人薪酬制 度改革方案（2015年1月1日起正式实施）、关于合理确定并严格 规范中央企业负责 人履职待遇、业务 支出的意见。 对央企负责 人不合理的偏高、过高收入进行调整，形成合理工资收 入分配，并严格规范央企负责 人待遇。对央企负责 人公务用车、办 公用房、培训、业务 招待、国内差旅、因公临时 出国(境)、通信等设 置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。 改革后的央企负责 人薪酬由基础年薪、绩效年薪和任期激励收入三部 分
11、构成。基本年薪将根据上年度在职员 工平均工资的两倍确定，绩效 年薪不超过基本年薪的两倍，任期激励收入不超过年薪总水平的30% ，总的薪酬不超过在职员 工平均工资的78倍。 深化企业内部用人制度改革 建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特 殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用 人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度 ，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动 关 系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、 以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理 人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。 （三）完善国有资
12、产管理体制 核心宏观层面的国有资本运营、监管体制改革 重点：以管资本为主 推进国有资产监 管机构职能转变 改革国有资本授权经营 体制 推动国有资本合理流动优化配置 推进经营 性国有资产集中统一监管 推进国有资产监 管机构职能转变 国有资产监 管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科 学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任 清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科 学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提 高资本回报、维护资 本安全；不该管的要依法放权、决不越位 ，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到 子企业的管理事项原则上归位于
13、一级企业，将配合承担的公共 管理职能归位于相关政府部门和单位。 大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管 理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。 改革国有资本授权经营 体制 改组组 建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开 展投资融资、产业 培育、资本整合，推动产业 集聚和转型升级，优 化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进 国有资本合理流动，实现 保值增值。科学界定国有资本所有权和经 营权 的边界，国有资产监 管机构依法对国有资本投资、运营公司和 其他直接监管的企业履行出资人职责 ，并授权国有资本投资、运营 公司对授权范围内的国有
14、资本履行出资人职责 。国有资本投资、运 营公司作为国有资本市场化运作的专业 平台，依法自主开展国有资 本运作，对所出资企业行使股东职责 ，按照责权对应 原则切实承担 起国有资产 保值增值责 任。开展政府直接授权国有资本投资、运营 公司履行出资人职责 的试点。 推动国有资本合理流动优化配置 坚持以市场为导 向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国 有经济整体功能和效率。紧紧围绕 服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要 求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生 的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前
15、瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势 企业集中。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国 有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职 工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。支 持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产 ，实现国有 资本形态转换 ，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模 式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发 展战略和制造 强国战略中的骨干和表率作用，
16、强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和高技能人 才。支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带 ，强强 联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。 推进经营 性国有资产集中统一监管 稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国 有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运 营公司。加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工 作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。 建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预 算管理制 度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30% ，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基 金。 （四）
