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1、湘潭大学 硕士学位论文 中国公务员政策执行能力建设研究 姓名：曾霞 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：梁丽芝 20070501 I 摘 要 公务员能力直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接决定着政府的效 能、效率、效用和效果，构成国家的核心竞争力，是公共人力资源开发的焦点。 因此，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设是事关强国富民的国家战略 的一个核心。 本文以人事部国家公务员通用能力标准框架（试行） 提出的公务员通用 的九大能力为基础，对公务员政策执行能力进行了定性分析，提出理解能力是 政策执行的前提，组织能力是政策执行的支点，协调能力是政策执行的保证， 学习能力是政策执行的
2、延续。中国公务员政策执行能力建设的动因在于：它既 是绩效评估理念中对政策执行的效率和效益的追求，也是服务型政府下回应民 众对公务员素质的要求，更是走出政策执行偏差困境的诉求。 历经十几年的实践探索，中国公务员政策执行能力建设取得了一定的成绩， 执行政策的整体能力水平大有提高。但同时也存在着不足之处：公务员执行政 策失范现象时有发生，公务员执行政策中的官僚主义、形式主义还相当程度地 存在；部分公务员达不到执行政策的基本素质要求。制约中国公务员政策执行 能力建设的主要因素有：执行观念相对滞后，执行体制相对不畅，专项培训相 对不够等。因此，公务员政策执行能力的提升和发展有赖于各个方面的综合改 进与配
3、套，其中主要必须从以下几方面着手：创新思想；改革体制；培育文化； 实践锻炼。 关键词：公务员；公务员能力；政策执行能力 II ABSTRACT The ability of Civil servants stands for the ability of government and policy implement levels directly; and furthermore it also decide the governments efficacy, efficiency, effectiveness and effect(result); it constructs the cr
4、itical competition power; it is the heart of public human resources development. So it is the one of the heart of national policy how the nation will become stronger and the people will become richer. This thesis is based on the nine general abilities of civil servant which presented in “Standards o
5、f General Abilities for Civil Servant (trial implementation)” by China Ministry of Personnel; Qualitative analysis on the policy implementation abilities of civil servant which include: Understanding ability is the premise of policy implementation; Organizing ability is the ground of policy implemen
6、tation; Co-ordination ability is the guarantee of policy implementation; Learning ability is the continuity of policy implementation. At the same time this thesis analysis why we have to make the construction on policy implementation of China civil servants which including: it is pursue of the effic
7、iency and effect of policy implementation in theory of efficiency evaluation; also the demand of the quality of civil servants which the servant government respond to the people; and it is the reasonable way which the government extricate from the difficult position of policy implementation mistake.
8、 After ten years of practice researches we got some development on the construction of policy implementation of China civil servants, and also there are good advance for the whole ability level of policy implementation of China civil servants; at the same time there are many things which we have to
9、amend or correct and there are many examples of mistake of policy implementation: Bureaucracy and formalism are still exist during the policy implementation, some civil servants do not meet the requirement of quality policy implementation. There are some main points to restrain the construction of p
10、olicy implementation of China civil servants: the implementation mode of thought is obstructive; the implementation system is not smooth; the special training is not enough. So its successful development and advancement have to be achieved by the comprehensive improvement and co-operation in many wo
11、rks. We can start from the following works: the creation of III thoughts; improvement of system; the development of culture; the training in the practice. Key Words: civil servants; the ability of civil servants; policy implementation ability 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究
12、所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。
13、作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第一章 引论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题的背景 公务员能力直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接决定着政府的效 能、效率、效用和效果，构成国家的核心竞争力。因此，正确把握公务员能力、 加强公务员能力建设是事关强国富民的国家战略的一个核心。 我国“十五”规划纲要从国家发展战略的高度，首次提出要大力开发领导 人才、建设高素质领导干部队伍。党的十六大报告明确指出要“改革和完善党 的领导方式和执政方式” ， “加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政 水平” ， “建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的
14、领导层 特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安 的根本大计” 。2003 年 12 月，人事部印发国家公务员通用能力标准框架（试 行） 。 人事部指出，此举旨在贯彻落实党的十六大提出的“加强党的执政能 力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，进一步开发公务员人才资源， 促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。党的十六 届四中全会再次全面分析了当前的形势和任务，审议通过了中共中央关于加 强党的执政能力建设的决定 ，提出了不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、 发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义 和谐社会的能力、应
15、对国际局势和处理国际事务的能力的新要求，全面贯彻加 强党的执政能力建设的总体目标。我国公务员作为党执政的重要主体，贯彻执 行党的路线和政策的生力军，其能力建设状况直接影响着党的领导水平和执政 能力，因此，对公务员政策执行能力进行深入系统的研究显然势在必行。 公 务员法的施行，对公务员的素质和能力提出了更高的要求。 “要把能力建设 贯穿公务员队伍建设的始终。能力建设是当今世界各国公务员队伍建设的时代 潮流，也是我国公务员队伍建设的重点所在。 ” 1 1.1.2 选题的意义 对我国公务员政策执行能力建设进行深入、系统、全面的研究具有重要的 理论意义和现实意义。 （1）公务员政策执行能力建设研究丰富
16、了我国公共部门人力资源管理理 论体系，为我国公务员队伍能力建设提供了新了理论视角。自 1993 年我国正 1 曾庆红.在全国实施公务员法工作会议上的讲话R.2005-09-20. 2 式推行公务员制度以来，公务员队伍能力建设就成为颇受关注的话题，学界也 不断有研究此方面的专著、文章面世，如国家公务员创新能力 、 国家公务 员学习能力等。然而鲜有学者从动态的角度来研究公务员在政策执行过程中 的整合能力。周恩来同志曾提出，挑选干部时，一定要注意实际工作能力，将 精通业务，能将党的政策落到实处，将党和国家的意志化为群众的行动，协调 各方工作有序发展的人挑选到干部队伍中来。因此，本文对公务员政策执行能 力加以研究，期盼能抛砖引玉。 （2）加强公务员政策执行能力建设，关系到政府能力建设、政权建设、 领导水平和执政水平的提高和政府有效性的增强。公务员能力是行政能力体系 的主干，是一国核心竞争力和发展力的主要构成之一。与此同时，公共政策是 政府为解决社会公共问题而制定的行为准则，它以国家强制力为后盾，具有极 强的公共权威和普
