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1、川建公司经营投标工作 基础知识讲义 n川建经营部 n唐思勇 n2012年11月30日 1 n目 录 n第一章、总则3 n第一节、招投标的定义4 n第二节、招标形式、原则及组织方式12 n第二章、招投标的简述31 n第一节、招投标流程简图31 n第二节、标准施工资格预审文件及标准施工招标文件32 n第三节、标准施工资格预审文件说明34 n第四节、标准施工资格预审文件内容34 n第五节、标准施工总承包招标文件64 n第三章、重要环节内容讲解113 n第一节、评标办法113 n第二节、“投标人须知”内容解读 .122 n第三节、标准招标文件与工程量清单相关条款解读和应用要点160 n第四节、投标策略
2、196 2 n第一章、总则 n第一节、招投标的定义 n 一、什么是“标”、“标的”、“标 的物”、“标底”以及其他相关术语解释 n 1、“标”的含义：对一项工程或一批 货物，依照一定的标准，提出价目，然后 由竞争厂商选择，决定成交与否 。 3 n 2、“标的”的含义：标的是合同当事人双方 权利和义务所共同指向的对象。它是合同成立的 必要条件，是一切合同的必备条款。标的可以是 “物”，一般的买卖合同中购买实物；也可以是 “行为”（包括“不行为”）。标的是指合同当 事人之间存在的权利义务关系，它是合同成立的 必要条件，是一切合同的必备条款。 4 n合同标的是多种多样的，一般地有四类： n （1）有
3、形财产，指具有价值和使用价值并且 法律允许流通的有形物，如生产资料与生活资料 、货币和有价证券等； n （2）无形财产，指具有价值和使用价值并且 法律允许流通的不以实物形态存在的智力成果； n （3）劳务，指不以有形财产体现其成果的劳 动与服务，如运输合同中的运输行为，委托中的 代理、行纪、居间行为等； n （4）工作成果，指在合同履行过程中产生的 体现履约行为的有形物或无形物。 5 n 3、“标的物”的含义：标的是指合同当事 人之间存在的权利义务关系，标的物是指当事人 双方权利义务指向的对象。标的和标的物并不是 永远共存的。一个合同必须有标的，而不一定有 标的物。如例，在提供劳务的合同中，标
4、的是当 事人之间的劳务关系。而在劳务合同中，就没有 标的物。 n 4、“标底”的含义：标底是衡量投标单位报 价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的 合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据 。 6 n 标底的编制方法一般有两种：一种是以平方 米造价包干为基础的标底。当住宅工程采用标准 图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标 底, 这种标底, 其价格由编制单位根据标准图测 算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工 程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际 装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。 另外，它因为地基的情况不同，一般在0以上采 用平方米造价包干，而基础部分按
5、施工图纸单独 计算，然后合在一起构成完整的标底，这种编制 标底的方法被限定在必须采用标准图进行施工， 而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的 工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。 7 n 另一种是按照施工图预算为基础的标底，具 体情况也分为两种： n 1、单价法编制标底，单价法是用事先编制好 的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方 法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘 以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费 、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序 计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计 划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算 价。单价法的计算结果会偏离实际价格水
6、平，虽 可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到 颁布又要滞后且计算繁琐。 8 n 2、实物法编制标底是首先根据施工图纸分别 计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、 材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在 地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求 出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费 ，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定 计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程 施工图预算造价，定额实物法是与市场经济体制 相适应的预算编制方法因而较为普遍采用。 9 n 5、“招标投标”的含义： n 招投标，是招标投标的简称。招标和投标是 一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招 标
7、投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的 产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞 争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方 式。这种方式招标人通过事先公布的采购和要求 ，吸引投标人按照同等条件进行平等竞争，按照 规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对 众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目 的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获 得最优的货物、工程和服务。 10 n第二节、招标形式、原则及组织方式 n一、招标的形式 n 招投标形式有公开招投标，邀请招投标两种 种形式。 n 1、公开招投标，又称无限竞争性招标，是指 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标。公开
8、招标的投标人不少于3家，否 则就失去了竞争意义。公开招标是公开发布招标 信息，公开程度高，参加竞争的投标人多，竞争 比较充分，招标人的选择余地大，当然它的费用 也较高，费时较多，程序较为复杂。 11 n 2、邀请招投标，也称为有限竞争性招标或选 择性招标 ，是指招标方选择若干供应商或承包商 ，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包 商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请 招标的投标人不少于3家。邀请招标的适用情形: 只有采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者 因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数 量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产 品的供应商数量的；若采用公开招标方式，所需
9、 时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即 采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式 的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况， 采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益 的目的。 12 n 3、我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛 的招标方式，被称为“议标”，议标亦称为非竞 争性招标或称指定性招标。是发包人和承包商之 间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。 不具有公开性和竞争性，因而不属于招投标法所 称的招标投标采购方式。这种方式适用于工程造 价较低，工期紧，专业性强或军事保密工程。其 优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速展开 工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。 13 n 4、
10、其他类型的招标方式及特点： n （1）、竞争性谈判，是指采购人或者采购代 理机构直接邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈 判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是：一、 可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用 。二、减少工作量，省去了大量的开标、投标工 作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三、 供求双方能够进行更为灵活的谈判。四、有利于 对民族工业进行保护。五、能够激励供应商自觉 将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购 风险。 14 n 竞争性谈判的适用范围 n 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞 争性谈判采购方式： n 1、招标后没有供应商投标、没有合格标的或者 重新招标未能成立
11、的； n 2、技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或 者具体要求的； n 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 ； n 4、不能事先计算出价格总额的。 n 根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时 间结束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间 出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质 响应的供应商不足三家的情形的，经报政府采购监督 管理部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。 15 n （2）比选 n 比选招标是招标方式的一种，它是指比选人 或比选代理人事先公布出条件和要求，从自愿报 名参加比选的申请人中按照规定方式，邀请特定 数量的法人或者其他经济组织参加招标的项目竞 争，
12、通过比较，选择并最终确定中选人的活动过 程。 16 n 比选的适用条件：比选是法定招标方式（公开招标和邀请 招标）的有益补充，有其自身的使用条件。四川省政府投资 工程建设项目比选办法规定：在四川省行政区域内的政府投 资工程建设项目，包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等，其总投资额在3000万元人 民币以下的项目，凡达到下述条件中的一种，即可进行比选。 （1）单项合同估算价在200万元人民币以下（不含200万元 ）、且在20万元人民币以上（含20万元）的施工项目； n （2）单项合同估算价在50万元人民币以下5万元人民币以 上的勘察、设计服务； n （3）单项合
13、同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以 上的监理服务； n （4）单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币 以上的设备、材料等货物的招标。 n 值得注意的是，必须进行招标的项目，依法开展两次招标 失败后，经政府投资主管部门同意不再进行公开招标的，应当 通过比选确定承包人。 17 n （3）BOT项目招标： n BOT（Build-Operate-Transfer）项目又称 BOT项目融资，一般是指私营机构(通常以专门设 立的项目公司的形式)参与国家公共基础设施项目 ，并与政府机构形成一种“伙伴”关系，在互利 互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的 融资方式。运用BOT方式承建
14、的工程一般都是大型 资本、技术密集型项目，主要集中在市政、道路 、交通、电力、通讯、环保等方面。BOT的演化方 式还有BOO（建设经营拥有），BOOT（建设 经营拥有转让），BLT（建设租赁转让） ，BTO（建造转让经营）等。 18 nBOT项目的特点 由本国公司或外国公司作为项目的投资者和 经营者组成项目公司，从项目所在国政府获取“ 特许权协议”作为项目开发和安排融资的基础， 筹集资金和建设基础设施项目，并承担风险。在 特许权协议终止时，政府可以固定价格或无偿收 回整个项目。项目公司在特许期限内拥有、运营 和维护该项设施，并通过收取使用费或服务费用 回收投资并取得合理的利润。特许期满后，这项
15、 基础设施的所有权无偿移交给政府。 19 nBOT项目的各个阶段 典型的BOT项目一般应经过以下几个阶段：确 定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段 、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段 、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段（包括 设计、建设、运营和移交）。BOT项目的招标可采 用竞争性招标、单一来源采购或有限招标方式。 在我国一般采用国际竞争性招标方式，包括编制 资格预审文件、资格预审评审、编制招标文件（ 邀请建议书）、评标、澄清与谈判、特许权协议 的审批、组建项目公司、完成融资并签署一系列 合同等。 20 n （4）BT项目 n BT（Build Transfer）即建设移交，是基础 设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式， 是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由 投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内 将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根 据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总 投资及确定的回报。 n 大部分BT项目都是政府和大中型国企合作的 项目。 21 n BT与BOT n BT投资是BOT的一种转换形式，是指一个项目 的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方
