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1、中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第1页 企业应急预案 中国安全生产科学研究院 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第2页 刘刘 耀耀 儒儒 地址：北京市朝阳区惠新西街地址：北京市朝阳区惠新西街1717号号 100029 100029 电话：电话：010-64897062 64945185 010-64897062 64945185 13910177740 13910177740 传真：传真：010-64945185010-64945185 单位：国家安全生产监督管理总局单位：国家安全生产监督管理总局 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 高级工程师高级工程师 工学硕士工学硕士
2、中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第3页 内容提要 一 概念 二 重大事故应急救援 三 应急预案 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第4页 一 概念 1应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。 2应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应 急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的 重要组成部分。 3应急预案的级别：分为企业级、县（市）级、地 区级、省级、区域级和国家级六个级别。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第5页 4应急预案的类型（按功能类别划分） 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场应急预案现场应急预案 综合 专 项 现场应急预案
3、 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第6页 5 5 事故应急四大管理过程事故应急四大管理过程 1 1）应急预防）应急预防 通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防 止事故的发生，实现本质安全。或者是即使止事故的发生，实现本质安全。或者是即使 事故发生，由于事先的策划到位，而消灭或事故发生，由于事先的策划到位，而消灭或 减轻事故影响。减轻事故影响。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第7页 2 2）应急准备）应急准备 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急响 应而预先所做的各种准备工作。包括： 应急机构和职责的落实、预案的编制、应急队伍 建设、应急设
4、备（设施）、物资的准备和维护、应 急演习、与外部应急力量的衔接等。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第8页 3 3）应急响应）应急响应 指事故发生后立即采取的应急与救援活动。 包括报警和通报，人员疏散撤离，急救和医疗， 消防和抢险，信息收集，应急决策和外部求援等。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第9页 4 4）应急恢复）应急恢复 事故发生后立即进行，如局限事故范围，控制事 故状态（事故相对安全正常），事故损失 评估，调查，清理现场，洗消去污，恢复生产等。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第10页 二 事故应急救援体系 1） 基本任务 1营救受害人员 2控制事态发展 3消除（
5、或减轻）危害后果 4查清事故原因 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第11页 事故应急救援工作是在以预防为主的前提 下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、 单位自救和社会救援相结合的原则。 2）事故应急救援的原则 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第12页 3） 重大事故的特点： 发生突然 扩展迅速 后果易猝变、激化和放大 危害范围广 损失巨大 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第13页 4）重大事故应急救援的法规依据： 安全生产法（17条、33条、68条）； 302号令（7条） 危险化学品安全管理条例（49条、50条） 特种设备安全监察条例（31条） 使用有毒物品作业场所劳动保护
6、条例 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法等 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第14页 5）事故应急救援体系的构成： 救援中心和专家组 医疗救治和抢险 监测 公众疏散和警戒治安 洗消去污 后勤保障和新闻发布 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第15页 6）事故应急救援体系的响应机制 一级紧急情况（紧急状态：利用所有部门和一切资 源） 二级紧急情况（需要2个及以上部门响应，成立现场 指挥部） 三级紧急情况（一个部门和正常可利用资源进行处 理） 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第16页 7）事故应急救援体系的响应程序 接警并确定响应级别 应急启动 救援行动 应急恢复 应
7、急结束 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第17页 8）现场指挥系统的组织结构 应急指挥 行动部 策划部 后勤部 资金/行政 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第18页 三 应急预案 1）预案的作用和内容 2）预案的编制过程 3）预案的核心要素和编写要求 4）预案的演习和评审 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第19页 1）预案的作用和内容 针对可能发生的重大事故，在事故预防、应急 准备、应急响应和应急恢复的各阶段，在各方面预 先进行详细的安排。 它明确了在重大事故发生之前、发生过程中和 刚刚结束后，各有关部门（人）做什么，何时做， 如何做等一系列具体做法。 是及时、有序、有效事故
8、应急救援工作的行动 指南。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第20页 2）预案的编制过程 1.1 组成编制小组，指定组长，制订编制计划 2.2 危险辨识、评价和分析 3.3 应急预案的总体策划 4.4 原有预防措施、应急准备和应急响应能力评 估 5.5 应急预案的编制 6.6 预案的审批 7.7 预案的落实、维护、培训、演习、评审和 更新 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第21页 1.1 组成编制小组，指定组长，制订编制计划 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第22页 2 危险辨识、评价和分析 1 危害、危险因素的分类 物理性危险和有害因素 化学性危险和有害因素 生物性危险和有
9、害因素 心理、生理性危险和有害因素 行为性危险和有害因素 其他危险和有害因素 1.1 按导致事故和职业危害的直接原因进行分类，根据 GB/T13861-92生产过程危险和有害因素分类与代码 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第23页 物理性危险和有害因素 设备、设施缺陷 防护缺陷 电危害 噪声危害 振动危害 电磁辐射 运动物危害 明火 能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶 作业环境不良 信号缺陷 标志缺陷 其他物理性危险和危害因素 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第24页 化学性危险和有害因素 易燃易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 腐蚀性物质 其他化学性危害、危险
10、因素 致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性危害、危险因素 生物性危险和有害因素 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第25页 心理、生理性危险和有害因素 负荷超限 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险危害因素 指挥错误 操作失误 监护失误 其他错误 其他行为性危险和有害因素 行为性危险和有害因素 其他危险和有害因素 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第26页 物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 参照GB6441-86企业伤亡事故分类，将危害、危险因素分 为20类 1.2 参照事故类别进行分
11、类 冒顶片帮 透水 爆破 火药爆炸 瓦斯爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他伤害 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第27页 1.3 参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职 业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害 因素分为: 生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐 射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等七 类。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第28页 参照卫生部和劳动保障部颁发的关于印发 职业病目录的通知 （卫法监发2002 108号 ），将职业病分为尘肺、职业性放射 性疾病 、职业中毒、物理因素所致职业病 、 生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业
12、性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿 瘤和其他职业病 共十大类，115种。 职业病的类别 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第29页 2 危险评价 后后果果严严重度重度 發發发发生生频频率率 极显极显著著 轻轻微微 不不显著显著 预 防 措 施 保护措施 显显著著 危险危险R = R = 频频率率( (F) F) 严严重度重度( (C)C) 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第30页 3 重大危险分析 危险的大小 怎样形成事故 如何避免 一旦形成事故后果如何 如何避免或减轻事故后果 避免和减轻如何实现（所有的部门管理和资 源保证） 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第31页 重大
13、危险源的概念及辨识标准 重大危险源 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮 存危险物质的数量等于或超过临界量的单元。 重大危险源辨识方法和标准：标准对照法 依据GB18218-2000重大危险源辨识 4 重大危险源辨识与监控 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第32页 重大危险源的评价 风险评价是重大危险源控制的重要内容 。可应用的风险评价方法有数十种，如事故 树分析、危险指数法等。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第33页 3 应急预案的总体策划 综合 专 项 现场应急预案 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第34页 综合应急预案 在危险辨识评价和控制的基础上确定： 后果特别
14、严重；危险危害的发展蔓延性；重 大危险源等； 本项不是必须项，也可只制定专项应急预案 。 只是总体、综合叙述，指导专项预案的编制 。 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第35页 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 预案分发记录页预案分发记录页 修改记录修改记录 术语与定义术语与定义 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源管理应急资源管理 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与城市其他预案关系与城市其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 专项预案清单专项预案清单 应急综合预案格式应急综合预案格式 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第
15、36页 4 原有预防措施、应急准备和应急响应能力评估 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第37页 5 专项应急预案的编制 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第38页 专项应急预案编写原则： 1.1 实用性强，针对性强，在 原有工作基础上，详细、具体、 可操作 2.2 写你要做的 做你所写的 记你所做的 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第39页 7 预案的落实、维护、培训、演习、评审和 更新 演习要求 满足法律法规标准及预案的要求 结合实际，制定计划，突出重点， 分步实施 周密组织，统一指挥， 注重实效 6 预案的审批 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第40页 3）应急预案的内容和核心要素 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第41页 3 专项应急预案的内容 紧急情况或事故灾害的辨识、评价和分析结果 规定应急救援组织的详细职责 应急救援的指挥和行动 应急救援时可用的资源（人、设备设施物资、 经费等，包括外部资源） 保护生命、财产、环境的措施 现场恢复和其他（如演习、法规等） 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第42页 3）应急预案的核心要素 方针与原则 应急策划 应急准备 应急响应 现场恢复 预案管理与评审改进 中国安全生产科学研究院 企业应急培训 第43页 危险分析危险分析 资源分析资源分析 法律法规要求法律法规要求 1 应急策划 中国安全生产科学研究
