第六章-合同价格形成

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1、第六章 合同价格的形成,工程造价教研室 王淑苹,补充：建设工程招投标,1.工程招标方式 公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其组织投标。 邀请招标 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。一般邀请5 10家承包商参加投标，最少不得少于3家。,公开招标 优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公平、公正和诚实信用的原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 缺点：参加竞争的投

2、标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,邀请招标,1）优点：招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。,2）缺点：竞争性差，招标人的择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。,邀请招标和公开招标的区别,2.工程项目招标范围 我国招标投标法规定：在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标 （1）大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目 （2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项

3、目 （3）使用国际组织或国外政府贷款、援助资金项目,建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：,1）施工单项合同估算价在200万元人民币（下同）以上的。 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。 3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标。 5）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规

4、模标准。,工程建设项目施工招标投标办法（2003年5月1日施行）第12条规定： 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不进行施工招标：,（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。,邀请招标的项目范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择 受自然地域环

5、境限制的 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 法律、法规规定不宜公开招标的,故宫太和殿修缮工程,三峡工程,3.工程招标程序 招标是以工程业主为主的活动，投标则是以承包商为主体进行的活动，二者是招投标活动中不可分开的。,（1）招标公告和招标邀请书 招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有的潜在投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使得所有的潜在投标人都具有公平的投标竞争机会。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。 招标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个

6、以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或其他组织发出的参加投标的邀请。,（2）资格预审 资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。 资格预审是在招标前对潜在投标人进行资格审查。 资格后审是在投标后（开标后）对投标人进行资格审查。 资格预审和资格后审内容大致相同。 资格预审的目的: 排除不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。,资格审查的办法： 标准资格预审文件中规定了合格制和有限数量制两种资格审查办法。 合格制：凡符合初步审查标准和详细审查标准规定审查标准的申请人均通过资格预审。 有限数量制：审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请

7、文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。,资格预审的程序 资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。审查的重点是专业资格审查，内容包括： （1）施工经历，包括以往承担类似项目的业绩 （2）为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历 （3）为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况 （4）财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。,建设项目施工招标文件的编制,按照我国招标投标法的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有

8、实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。 招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位编制投标报价的依据，也是招标单位和投标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。,（一）招标文件的编制 招标文件可自行编制，也可委托咨询机构编制依据和原则： 1）遵守国家的法律和法规 2）如果是国际金融组织贷款项目，还应尊重国际惯例 3）公正处理业主和承包商的利益，也就是说既要保证完成业主要求的实施项目，也要使承包商获得合理利润，不能将风险转移给承包方,（二）招标文件的主要内容,1投标人须知 1）项目总说明 2）资金来源 3）对投标人

9、的资格要求 4）招标文件目录 5）招标文件的补充或修改 6）投标书格式 7）投标语言 8）投标报价和货币的规定,9）投标文件 10）投标保证金 11）投标截止时间 12）投标有效期 13）开标 14）评标 15）投标文件的修改和撤回 16）授予合同,2.规范和图纸 规范，即技术规范。规范一般包括工程的全面描述，工程所采用材料的要求，施工质量要求，工程计量方法，验收标准和规定，其他不可预见因素的规定。 图纸是招标文件和合同的重要组成部分，是投标者在拟定施工方案、确定施工方案以及提出替代方案、计算投标报价必不可少的依据。,3.工程量清单 4.投标书格式 招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要

10、求，并拟定一套投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。投标文件的参考格式，主要有投标书和投标书附录、工程量清单及报价表、辅助资料表等。 辅助资料表包括项目经理简历表，主要施工人员表，主要施工机械设备表，项目拟分包情况表，劳动力计划表，施工方案或施工组织设计，计划开工、竣工日期和施工进度表，临时设施布置及临时用地表。,5.合同条件和合同协议条款 招标文件中的合同文件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付。索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。,补充内容:招标控制价的编制,编制招标

11、控制价的规定 （1）投标人的投标报价若超过招标控制价的，其投标作为废标处理。 （2）工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。 （3）招标控制价应在招标文件中公布，且在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。,补充内容:招标控制价的编制,（4）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范的规定进行编制的，应在开标前向招标投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招标投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，当招标控制价误差3%的应责成招标人改正。,第一节 合同价格形成的概述,1.建

12、设工程招投标与合同价格的形成 2.招标文件中的合同类型与风险分担,建设工程招标投标的程序,建设工程招标投标与工程量清单计价,根据建设工程工程清单计价规范（GB50500-2013）的规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价方式确定和计算工程造价。,采用工程量清单计价可以为投标人提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填写不同的单价，将企业的优势体现到投标报价中；同时有利于实现合理的风险分担，有利于业主对投资的控制，也能减少业主和承包商之间的纠纷。,采用工程量清单方式招标，工程量清

13、单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。,合同价格的形成过程涉及招标控制价、投标报价、中标价、签约合同价等紧密相关的四个环节和概念。 合同价格的形成过程以及评审价与中标价之间的关系如下图所示。,合同价格的形成,招标控制价,投标报价,修正 说明 澄清,修正 后的 投标 报价,经评审的最低投标报价法,综合评估法,评审价,综合得分,中标价,签约合同价,单价 合同,实行工程量清单计价的工程,总价 合同,合同工期较短、建设规模较小技术难度较低，且施工图设计已 审查完备的建设工程,成本加酬金 合同,紧急抢险、救灾以及施工技术特 别复杂的建设工程,招标文件中的合同类型与风险分担,合同类型

14、的选择,符合工程量清单计价模式的基本要求： 在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。,与国际工程管理接轨的一个形式： 国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。,能够真正体现风险分担的风险管理原则： 发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险。发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，

15、必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。,采用工程量清单计价的工程宜选用单价合同，原因如下：,单价合同与风险分担,建设工程工程清单计价规范（GB50500-2013）规定：“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)”。,在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，发包人不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。,发包人要对所提供资料的准确性、正确性和充分性予以明确，并承担由此产生的风险。 承包人主要承

16、担单价的风险。,单价合同与风险分担,总价合同与风险分担,第二节 招标控制价的编制,招标控制价的概念,招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算，对招标工程限定的最高工程造价。,法律条文,建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013） 5.5.1条规定 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。,招标控制价的概念,招标控制价的编制依据,招标控制价的编制依据,招标控制价的编制程序,招标控制价的编制方法,招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。,根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述，在国家或省级、行业建设主管部门颁发的定额中找到与之对应的定额基价。,定额中的单价为每一定额单位的基价，且仅包括人工费、材料费、机械费和管理费，不包括利润和风险费用。材料暂估价也要摊入到材料费中去。按一定费率取风险费。再根据行业平均利润率和利润基数计算出利润，从而得到真正意义上的综合单价。,为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求