21世纪前10年上海市劳动力供给预测及相关政策调整

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1、：皇3 簪翁 2 1 世纪前10 年上海市劳动 预测及相关政策调整 力供给 P r e d i c t i n gt h eS u p p l yo fS h a n g h a iL a b o rF o r c e i nt h eF i r s tD e c a d eo ft h e21s tC e n t u r ya n d R e g u l a t i n gC o r r e s p o n d i n gP o l i c i e s 宁本荣 ( 上海行政学院现代人力资源测评研究中心上海2 0 0 2 3 3 ) N i n gB e n r o n g 内容提要：2 1

2、世纪前1 0 年，上海市劳动力市场将主要表现为一种不均衡的状态，这种不 均衡状态即上海自身劳动力供给不足与总的有效劳动力供给过剩，同时，劳动力供给结构与劳 动力需求结构存在差异。本文对2 1 世纪前1 0 年劳动适龄人口、在校学生规模、外来劳动力人 口、迁移人口以及老年就业人口的预测，为2 1 世纪前1 0 年劳动力供给预测提供了依据。并在 此基础上提出扩大在校学生规模，推进教育体系的改革；加强对外来劳动力人口及迁移人口规 模的调控；调节老年人口的就业参与率等政策性调整的建议。 A b s t r a c t ：I nt h ef i r s td e c a d eo ft h e2 1 s

3、 t ，t h el a b o rf o r c eo fS h a n g h a ii Si nu n e q u i l i b r i u m T h i su n e q u i l i b r i u mi se x p r e s s e db yt i g h t n e s so fs u p p l yo fl a b o ra n ds u r p l u so ft o t a le f f e c t i v el a b o ro fS h a n g h a i O nt h eb a s eo fP r e d i c t i n gt h es u i t

4、a b l ea g eo fl a b o r ，t h en u m b e ro fs t u d e n t s ，e x t r a l a b o r ，p o p u l a t i o no fm i g r a t i o na n de l d e r l yl a b o r ，t h ew r i t e rp r e d i c t ss u p p l yo fS h a n g h a il a b o r f o r c ei nt h ef i r s td e c a d eo ft h e2 1 s tc e n t u r y ，a n ds u g g

5、 e s t sa d j u s t i n gp o l i c yo fs u p p l yo fl a b o r F o r e x a m p l e ，e n l a r g et h es c a l eo fs t u d e n t s ，r e f o r mt h es y s t e mo fe d u c a t i o n ，c o n t r o lt h es c a l eo fe x t r a l a b o ra n dm i g r a t i o na n da d j u s tt h er a t eo fe l d e r l yl a b

6、 o r 2 1 世纪前1 0 年，上海市劳动力市场将主要 表现为一种不均衡的状态，这种不均衡状态即上 海自身劳动力供给不足与总的有效劳动力供给过 剩，同时，劳动力供给结构与劳动力需求结构存在 差异。任何造成劳动力市场不均衡的原因归根结 底无外乎两个方面，要么在于劳动力的供给方面， 要么在于劳动力的需求方面。因此，促进劳动力 市场供求平衡的政策措施包括两个方面，一方面 是有效控制( 或增加) 劳动力的供给，另一方面是 刺激( 或降低) 劳动力需求。目前，上海所采取的 促进就业的政策注重依靠经济增长带动劳动力需 求的政策，对劳动力供给方面的政策重视的不足。 因此，劳动力就业内部的深层次问题并没有

7、得到 根本的解决，例如，高新技术产业劳动力供给不 本文是国家社科基金课题 ，中国人口出版社1 9 9 9 年版，第8 页。 需要说明的是，在实际统计计算过程中，由于 考虑到包括从事家务活动的人口、丧失劳动能力 的人口、军队服役人口和服刑、在押人口等在内的 其他人口一方面规模较小，另一方面统计资料欠 缺，所以一般予以忽略不计。 杨体仁、祁光华主编： 劳动与人力资源管理总览) ，中国人民大学出版社，1 9 9 9 年3 月，第1 3 页。 人口与可持续发展战略国际研讨会论文集 P a p e r so fI n t e r n a t i o n a lS y m p o s i u mo nP

8、o p u l a t i o na n dS u s t a i n a b l eD e v e l o p m e n tS t r a t e g y 二、2 1 世纪前1 0 年上海市 劳动力供给规模预测 直接影响未来劳动力供给的因素有很多，比 如，人口生育模式、死亡模式、在校学生规模、少年 就业人口与老年就业人口等多个因素的变化都会 直接对未来劳动力供给产生综合的影响。就这些 影响因素而言，有些是可以预测的，有些则是不可 以预测的。我们在正式对2 1 世纪前1 0 年上海市 劳动力供给进行预测之前，需要对相关问题作一 些说明。 由于我国劳动适龄人口的年龄底限是1 6 岁， 人口生育

9、模式对劳动力供给的影响要有1 6 年的 滞后期，因此，我们在预测2 1 世纪前1 0 年上海市 的劳动力供给趋势时，所涉及的是1 9 9 4 年年底以 前出生的人口，因而可以不考虑现行的人口生育 模式及相应政策的变化。 由于劳动适龄人口的死亡率较低，因此，死亡 ，。锄 模式的变动对劳动力供给的影响很小，可以忽略 ”渤 不计，这就是说，我们在预测2 1 世纪前1 0 年上海 市劳动力供给时，对于这一阶段的劳动适龄人口 的死亡率假定为零。 由于上海市中高等教育的普及率较高，1 6 岁 以下的少年就业人口数量很少，因此，我们在预测 2 l 世纪前1 0 年上海市劳动力供给的时候，对于 少年就业人口的

10、数量也忽略不计。 最后，出于数据获得与计算上的方便，对于 2 l 世纪前1 0 年上海市老年就业人口的预测，没 有像前面概念界定的那样，将男6 0 岁及以上与女 5 5 岁及以上的就业人口界定为老年就业人口，而 是将6 0 岁及以上的就业人口统称为老年就业 人口。 在上述有关说明的基础上，结合我们搜集到 的相关数据，下面我们对2 1 世纪前1 0 年上海市 劳动力供给相关因素进行预测。 ( 一) 2 l 世纪前1 0 年上海市劳动适龄人口 规模预测 2 1 世纪前1 0 年上海市劳动适龄人口规模的 预测是在2 0 0 0 年男性1 6 5 9 岁、女性1 6 5 4 岁 的人口规模的基础上进行

11、的，也就是说，未来每一 年的劳动力供给规模等于前一年的劳动力供给规 模减去该年超过劳动适龄人口年龄上限的老年人 口，加上该年进入劳动适龄人口下限的新增劳动 适龄人口。 2 1 世纪前1 0 年上海市劳动适龄人口的规模 除了前期( 2 0 0 1 2 0 0 3 年) 略微有所增加以外，总 体上是一种下降的趋势。2 0 0 1 年，上海市劳动适 龄人口的规模为11 4 3 7 1 万人，到2 0 0 3 年上升为 11 5 1 3 1 万人；此后，一直保持一种下降的趋势， 到2 0 1 0 年下降为10 8 1 1 7 万人，7 年下降7 0 1 4 万人，平均下降l o 0 2 万人。2 I

12、世纪前1 0 年上海 市劳动适龄人口规模的这种变化趋势很大程度上 是由上海市当前的人口年龄结构特征造成的。这 种变化趋势预示着，上海市有效的劳动力供给的 压力在未来1 0 年会有所减轻，上海市经济发展所 创造的劳动力需求将会为更多的外来劳动力创造 就业机会。 ( 二) 2 l 世纪前1 0 年上海市在校学生规模 预测 要预测2 l 世纪前1 0 年上海市劳动适龄人口 中在校学生的规模，我们只要预测出每年1 6 1 8 岁以及1 9 2 2 岁年龄组的人口数，然后再根据上 海市设定的近期与未来高中阶段的入学率和高等 教育的毛入学率的目标，就可以推算出各个年度 劳动适龄人口中在校学生的规模。根据上

13、海市第 五次人口普查的有关数据，通过使用与上面在预 测劳动适龄人口规模时使用的相同的倒推方法， 我们可以推算出2 l 世纪前1 0 年每一年上海市的 1 6 1 8 岁与1 9 2 2 岁年龄组的人口规模。 未来1 0 年，上海市在校学生年龄组人口规模 是不断缩减的。2 0 0 1 年，在校学生年龄组的人口 规模为1 8 4 7 0 万人，而到2 0 1 0 年这一数据下降 郭庆松： 当前中国城镇失业人口问题研究) ，中国人口出版社1 9 9 9 年版，第7 页。 缀鬻缓 为1 0 0 9 3 万人，9 年下降8 3 7 7 万人，平均每年下 降9 3 1 万人。上海市未来1 0 年在校学生年

14、龄组 人口规模的这种缩减的趋势昭示着，上海市高中 阶段教育和高等教育的各项设施未来1 0 年相对 比较宽余，这就对各个学校提高教育质量，增强教 学竞争力提出了更高的要求；同时，各个学校为了 充分发掘自己教学资源的潜力，需要在吸引外地 生源上下工夫。 “九五”期间上海市新增劳动力的受教育年限 已经提高到1 2 年，高中阶段的入学率已达9 7 ， 高等教育的毛入学率已经提高到3 8 8 。根据 “十五”计划的规定，上海市新增劳动力的受教育 年限将提高到1 4 年。同时，上海市教育工作在新 世纪第一年取得了突出进展，教育事业持续、快速 发展，教育整体水平上了新的台阶。2 0 0 1 年上海 市九年义

15、务教育入学率保持在9 9 以上，高中阶 段入学率达9 8 以上，高等教育毛入学率 达4 3 。 一般来说，对在校生规模预测的关键是，要选 择适当的高中阶段的入学率与高等教育阶段的毛 入学率。本文对这两个入学率的选择，是建立在 上海市目前教育事业的发展与“十五”时期教育事 业发展的规划基础之上的，这里将高中阶段的入 学率设定为9 8 ，高等教育阶段的毛入学率设定 为两种：2 0 0 1 2 0 0 5 年为4 3 ，2 0 0 6 2 0 1 0 年为 5 5 。另外，根据上海市“十五”时期对教育事业 发展的规划，到2 0 0 5 年，每年的研究生规模将达 到8 万人；同时，我们认为，2 0 0

16、 6 2 0 1 0 年研究生 规模将会进一步增加，我们这里设定为1 0 万人。 显然，在预测上海市未来1 0 年的在校生规模时， 需要将研究生规模考虑进去。根据这些设定，结 合上面的有关人口规模的数据，我们可以将2 1 世 纪前1 0 年上海市在校学生规模作出预测。 从预测结果可以看出，与前面在校学生年龄 组人口规模不断缩减的趋势相对应，2 1 世纪前1 0 年上海市在校学生规模也是不断缩减的。2 0 0 1 年，上海市在校学生规模为1 2 3 3 3 万人，到2 0 1 0 第六专题人口社会政策与法 P u b l i cP o l i c i e sa n dL e g a lC o n s t r u c t i o no fP o p u l a 年缩减为8 0 4 9 万人，9 年缩减4 2 8 4 万人 每年缩减4 7 6 万人。 ：设 ( 三) 2 l 世纪前l O 年上海市外来劳动力人 口预测 对2 1 世纪前1 0 年上海市外来劳动力人口进 行预测，我们