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1、华侨大学 硕士学位论文 1991-2009厦门市保障性住房规划研究 姓名：苏宁 申请学位级别：硕士 专业：建筑设计及其理论 指导教师：王唯山;陈力 20100501 I 摘 要 摘 要 在1994年7月国务院出台的国务院关于深化城镇住房制度改革的决定中， 首次提出了经济适用房的概念，明确要求“建立以中低收入家庭为对象、具有社 会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体 系” ，同时，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立了住房社会化、商品化 的改革方向。本文在文献综述的基础上介绍与提炼香港公屋、新加坡组屋等国内 外保障性住房，考察了厦门社会保障性住房制度的发展历程，就厦
2、门社会保障性 住房的各阶段规划与建设的特点和存在的主要问题进行深入研究， 着重从厦门市 保障性住房的规划选址、规模控制、建设技术指标、开发模式等方面进行总结与 分析，就厦门市1991-2009年保障性住房发展土地资源利用率、区域住房布局合 理性、政策、经济与房地产市场的相关性均提出建设性见解。 本文首先界定了厦门社会保障性住房的概念，在主体结构中先行分析了内 地、 香港、 新加坡公共住房制度政策、 建设及其发展实践以及相关理论研究背景， 就厦门市保障性住房发展变革进行了阶段划分，按时间顺序，分阶段理清厦门保 障性住房的政策，及其影响下的保障性住房规划建设，着重研究厦门城市发展过 程中保障性住区
3、的规划布局及规模，新城与保障性住房的结合，以及保障性住房 居住区设三个方面内容。 同时对厦门保障对低收入家庭住房保障模式及运行机制 方案的设计， 包括目标设定、 运作过程、 政策配套等进行研究。 以实地调查研究、 政策文件阅读、建设成果分析等方式，主要以比较研究的方法，分析总结厦门社 会保障性住房规划建设的特点， 力求通过厦门保障性住房建设与城市新规划建设 相结合的成功经验，为中国一些城市从政策与管理、选址与规划、建筑与建造三 个层面探索解决社会保障性住房规划的可行路径。 关键词：社会保障性住房 厦门 城市规划 新城 比较研究 II Abstract In July 1994, the sta
4、te council issued on deepening the reform of urban housing system, the decision was first put forward the concept of economy applicable room, clear requirements “in low-income families with social security for the object, the economy is applicable housing properties in high income supply system and
5、family as the object, at the same time, commodity supply system“, housing system reform, in theinitial start-up nationwide established housing socialization, the commercialization reform direction. Based on the basis of literature review and refining the evolution of Hong Kong public type, Singapore
6、 affordable housing etc, and the study of development stages of xiamen social affordable housing, especialy the planning, construction characteristics and existing problems, this paper further studies of xiamen of affordable housing, such as planning and construction site technical index scale devel
7、opment pattern. The paper summarizes and analyses the 1991-2009 affordable housing land resource utilization and development of regional housing policy, economic rationality and layout of the real estate market and puts forward constructive opinions . This paper defines the concept of xiamen social
8、affordable housing in advance, main structure is analyzing public housing policy, construction and development practice and theories research background in mainland China, Hong Kong,and Singapore.In chronological order, clear xiamen affordable housing policy, and the influence of affordable housing
9、construction planning, at every development stage of reform. This paper mainly studies the three aspects, the development process of xiamen urban residential planning layout and supportability, the relationship between new town and affordable housing, and the plan of affordable housing area. While i
10、n xiamen the low-income housing III safeguard model and the design of operation mechanism , including the goal setting process and supporting policies, etc.By the field investigation and research, policy document reading, construction achievements, mainly comparative study, analyzing and summarizing
11、 xiamen social affordable housing construction planning, the characteristics of xiamen affordable housing construction and by successful experience of combination of urban planning and new town , some cities in China from the policy and management, the site and the planning, building and constructio
12、n three aspects to solve social affordable housing to explore the possible route . Keywords: Social affordable housing，Xiamen，urban planning，new town, comparison research - 3 - 原创性声明原创性声明 本人声明兹呈交的学位论文是本人在导师指导下完成的研究成 果。论文写作中不包含其他人已经发表或撰写过的研究内容，如参 考他人或集体的科研成果，均在论文中以明确的方式说明。本人依 法享有和承担由此论文所产生的权利和责任。 学位论
13、文作者签名： 日期： 学位论文版权使用授权声明 学位论文版权使用授权声明 本人同意授权华侨大学有权保留并向国家机关或机构送交学位 论文和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅。 论文作者签名： 指导教师签名： 签 名 日 期： 签 名 日 期： 1991-2009 厦门市保障性住房规划研究 第一章、绪论 1 第一章、绪论第一章、绪论 11 研究背景 住房是家的所在，随着近几年来房价的节节高升，购房已成为大多数民众的 重负。住房问题已成为现在社会最突出的问题之一。自 09 年后，保障性住 房更是引起了全社会的普遍重视。 在 1994 年 7 月国务院出台的国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 中，首次提
14、出了经济适用房的概念，明确要求“建立以中低收入家庭为对象、具 有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应 体系” ，同时，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立了住房社会化、商品 化的改革方向。至 1998 年 7 月，国务院颁布关于进一步深化城镇住房制度改 革，加快住房建设的通知 ，提出要 “建立和完善以经济适用住房为主的多层次 城镇住房供应体系” ， “最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收 入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房” 。98 年房改标志着“福利分房”时代的终结，市场化住房体制的建立。1998 年，成 为中国房改
15、进入实质阶段的一年。 纵观房改十年，中央政府的宏观大手伸到房地产市场里，非但没能控制住房 价，却还起到了反作用。这是因为在 98 年结束福利分房后，直至 2002 年土地公 开上市交易算是市场化逐渐深入。在强大的刚性需求支撑下，市场化进程加快的 推动下，用政策来控制房价并不是很有效的办法，更不能解决中低收入人群的住 房问题。在高额的利润下，任何一个开发商都很难割舍对房价的追逐，在经济发 达地区住房问题尤为突出。 在 2007 年 8 月份由国务院主持召开的全国城市住宅工作会议上，如何保障 低收入家庭的住房成为中心议题。 厦门市的社会保障性住房建设模式作为经验被 广泛交流。而之前的全国政协十届五
16、次会议期间，着名的“全国政协一号提案” 民革中央提交的关于政府参与投资和建设经济适用房和廉租房的建议 ， 也是源自厦门保障性住房体系的实践。可见，厦门的保障性住房的建设受到社会 的认可。 厦门自 1991 年起就开始建设统建房和解困房，每年向中低收入家庭提供相 1991-2009 厦门市保障性住房规划研究 第一章、绪论 2 对低价的住房，1998 年后，统称经济适用房。截止 2006 年 5 月，厦门累计建成 解困统建房和经济适用房小区 18 个， 建筑面积 330 多万平方米， 3 3 万套。 2006 年以后，厦门市政府在总结住房保障制度建设经验的基础上，学习、借鉴香港的 双轨制住房供应体系，进一步完善住房保障制度，建立多层次的住房保障供应体 系，对不同收入家庭实行不同的住房保障政策。即：向有经济能力的中低收入家 庭以及特定对象中的住房困难家庭提供社会保障性商品房； 向既
