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1、青岛市人民政府办公厅 关于印发青岛市服务外包产业发展规划（20082015年）的通知各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 青岛市服务外包产业发展规划（20082015年）已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。 青岛市人民政府办公厅 二八年二月二日 青岛市服务外包产业发展规划 （20082015年）一、青岛市服务外包产业发展现状 （一）发展现状及评价 近年来，随着全球IT技术和网络的发展与普及，国际服务业发展日益呈现信息化、现代化、全球化的趋势，服务外包作为国际服务贸易的新型业态，在全球方兴未艾，在我市初显端倪。我市的服务外包始于软件研发，现已逐步向信息技术外包和业务流程外包扩展
2、，已经具备较好的发展条件和基础。 软件和信息服务业水平不断提高，成为服务外包产业起步和发展的基础。服务外包业务主要依靠网络和IT技术作支撑，我市软件和信息服务业的快速发展成为服务外包产业发展的基础。“十五”以来，全市软件和信息服务业产业规模不断扩大，发展水平不断提高，呈现快速增长态势。截至2006年底，全市软件与信息服务业总收入达到207亿元，企业436家，从业人员近2万人。其中，软件收入90.2亿元，出口1.9亿美元。全市通过ISO9001国际质量管理体系认证的软件企业30多家；通过软件CMM 1国际认证的企业7家，其中通过CMM3级认证的企业6家，通过CMM2级认证的企业1家；获得各级计算
3、机信息系统集成资质的企业19家，其中一级资质1家，二级资质2家，三级资质9家，四级资质7家。 信息技术外包（ITO）已具雏形，发展速度快。目前，我市信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务。我市已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。2006年，全市软件离岸服务外包业务额达1600万美元，比2005年增长50%以上，已拥有海尔软件、富博、软脑等近20家软件外包企业，从业人员约1500人，主要外包业务来自日本市场，占80%。 业务流程外包（BPO）刚刚起步，发展潜力大。在信息技术外包（ITO）的带动下，我市业务流
4、程外包（BPO）成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包。 软件产业园区初具规模，成为服务外包发展的基地。市南软件园、崂山软件园两个实体园和海尔信息产业园、海信软件产业园构成“一基地四园区”的格局，已建成并投入使用面积超过30万平方米，园区共有软件或涉软企业398家，包括日本创迹、富士通和美国卡特比勒研发中心等国外知名软件企业，发展初具规模，初显集聚效应，已成为全市信息技术外包的主要基地，
5、奠定了全市服务外包产业发展的基础。 服务外包人才培训体系初步形成。服务外包产业属于知识型人才产业，对人才的质量和数量要求高。目前，全市软件产业和信息技术外包业务的快速发展，推动了以软件人才为主的服务外包人力资源培训的快速发展。以中国海洋大学、青岛大学等驻青高校为主体、以园区和企业为辅助的培养培训体系初步形成。青岛软件园建成1.5（大学本科学历+实战培训）软件人才实训基地，青岛拓普学院等服务外包专业人才培训机构日益增多，目前全市每年可培养和培训各类软件人才6000多人次。 （二）存在的主要问题 我市服务外包产业虽然成功起步，但要真正适应国际服务外包产业快速发展的要求，全面抓住全球服务外包产业转移
6、的历史机遇，实现全市服务外包产业超常规快速发展，还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在： 一是发展基础相对薄弱，外包业务范围小。我市软件业和IT技术存在总体实力弱、核心技术缺乏、企业规模小、没有龙头企业和自主品牌、人才质量和数量不够等突出问题；我市服务业存在仍以传统服务业为主，国际化、信息化、现代化水平不高等突出问题。这些直接制约着服务外包产业的发展速度和竞争力。 二是人才短缺和结构不合理成为制约瓶颈。突出的是计算机应用专家和系统分析员等高级软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的“软件蓝领”总量不足，高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才，特别是对
7、英语、日语等语种的外语人才需求量大。我市各类高校现有专业设置不能满足服务外包产业对人才的需求，外语人才培养能力弱，导致服务外包产业所需要的各类人才总量严重不足。特别突出的是，服务外包产业发展最需要的兼具语言、技术、管理，能与发包商实现良好沟通的复合型人才紧缺，已经成为制约服务外包产业快速发展的最大瓶颈。 三是缺乏龙头企业带动，上下游配套的产业链条脆弱。目前，我市信息技术和业务流程外包领域均缺乏具有带动能力，对外能作为一级承包商、对内能带动中小企业发展的龙头大企业。特别是作为信息技术外包主体的软件企业，规模小、竞争力弱，缺少具有承包重大项目和系统工程的大型集团公司，形不成外包企业间相互配套的协作
8、体系和增值链条，因而难以承接到国内外发包商大额和高端的ITO订单。 四是服务外包产业发展软环境尚不完善。主要是公共技术平台缺乏。服务外包产业发展需要各种技术平台作支撑。我市尽管已建有软件测试、动漫设计等平台，但在水平、规模、能力等方面远不能满足需要；人才创业和安居环境有待进一步改善，其已成为服务外包产业发展的软肋；园区规划建设滞后，我市已建成的软件园在容量上无法满足服务外包产业化发展的要求。 二、服务外包产业发展形势 （一）发展环境和机遇 国际国内服务外包市场潜力巨大。服务外包在全球发展迅猛，市场空间巨大。目前，服务外包已广泛出现在信息技术、人力资源、金融、保险、物流、医疗服务等多个领域，美国
9、、西欧、日本等国的跨国公司极大地推动了全球服务外包市场的发展。根据IDC2的数据，信息技术外包（ITO）将以近6%的年复合平均增长率增长，到2010年，市场规模将达到5800亿美元；业务流程外包（BPO）市场将以10.9%的年复合平均增长率增长，到2010年，市场规模将达到7100亿美元。同时，我国本土企业也将把有限资源集中在企业核心业务上，将非核心业务流程进行外包。根据BearingPoint4的预测，我国的服务外包市场将以19%的年均复合增长率增长，到2010年，市场规模将达到208亿美元。目前，全球IT服务外包只有约3%进行了离岸外包，而业务流程外包只有约1%进行了离岸外包，表明未来离岸
10、外包市场潜力巨大。 我国正日益成为全球企业首选的服务外包国之一。近年来，我国在通讯及交通基础设施等外包产业发展硬环境方面有很大提高。同时，我国政治经济形势稳定、开放度不断提高、人力成本具有相对竞争力等服务外包软环境的优势突出，服务外包综合实力已成为世界两强之一。越来越多的全球服务发包商更愿意将更多业务发包到我国，服务外包产业面临着巨大的发展机遇。 国家高度重视和支持服务外包产业发展。国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。2007年，国务院政府工作报告中明确提出：“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。国务院关于增创新优势加快发展服务业的若干意见（国发20077号
11、）中提出：“要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点”。国家在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中也明确作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部推出了发展服务外包产业的“千百十”工程，有关部委也纷纷出台扶持外包产业发展的政策。 国内外服务外包市场竞争激烈。在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区，都把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业。目前国内，东部、中部、西部也都把服务外包视为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。上海市提出打造“中国服务外包之巨人”的战略计划，大连市提出建设“中国IT外包中心”的战略口号，西安市提出打造“中国服务外包之
12、都”的战略构想，成都提出打造“中国的班加诺尔”的战略定位。苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展。 （二）比较优势和条件 服务外包产业发展需要的基本条件如稳定的政治和经济环境，良好的通讯和交通基础设施，充裕的人才资源储备，较低的人力资源和房屋土地成本等，我市基本具备。在此基础上，与国内相关城市相比，我市还具有自身的比较优势：一是环境和地缘优势。我市经济社会发展快，经济活力和城市竞争力较强；我市是知名的旅游城市、品牌城市、港口城市、奥运城市，国内外知名度较高；我市自然环境好，适宜人居；我市毗邻世界第三大发包地日本，有多条国际航线，与欧美国家有便捷的交通，在开展对日、对韩、对美、
13、对欧外包业务方面具有国际地缘优势。二是成本和产业优势。与北京、上海、深圳等城市相比，我市在房屋和土地租金、人力成本等综合商务成本方面具有竞争力；拥有相对发达的电子信息产业、海洋科技产业等一批优势产业，较多企业具备了借助品牌优势由“制造商”向“服务商”转型的条件；有较多跨国公司设立的外商投资企业和地区总部，与欧美、日韩、港台等国家和地区的经济合作密切。较高的经济国际化水平和产业优势为发展服务外包产业奠定了基础。三是地质和基础设施优势。我市地质条件稳定，发生地震、海啸的概率极低，是储藏和保存数据备份文件的理想之地；我市是大型国际海底光缆登陆站主要城市之一，可提供海底光缆所连接国家的直达路由，具备较
14、高的宽带服务和接入能力；信息网络基础设施完备，拥有覆盖全市的光纤网络，光纤总里程达20万公里，信息基础设施建设规模和技术水平达到国内同等城市领先水平。 三、指导思想、发展原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我市的优势，抓住国际服务业转移的历史机遇，大规模和高水平承接国际服务外包业务，实施以服务业为重点的新一轮对外开放战略，实现对外开放二次创业；构建特色鲜明、园区聚集的服务外包发展格局，通过引进和自主培养，培植龙头企业，做大做强服务外包产业，打造享誉国内和国际的“青岛服务”品牌；以服务外包产业带动全市现代服务业快速高水平发展，
15、使服务业成为全市国民经济和社会发展的主要增长源，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展。 （二）发展原则 政府推动。充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用，加强组织领导，制定发展规划，明确产业布局，加大政策支持，完善相关法规，优化发展环境，推动服务外包产业快速扩张和跳跃式发展。 互动发展。实现软件业、现代服务业、外包产业“三位一体”协同推进和互动发展，把服务外包产业与软件业和金融、现代物流、文化创意、咨询、信息、财会、教育、医疗等现代服务业发展密切结合起来，将承接国际服务外包作为软件业和现代服务业开放的战略支撑。 人才先行。制定扶持政策，支持人才培训和引
16、进。扩大培训规模，提高培训实效，完善培训体系；加大高端人才的引进力度，拓宽人才引进渠道。满足服务外包产业快速健康发展对人才的需求，解决服务外包产业发展的第一制约因素。 龙头带动。引进世界著名的服务外包大企业落户我市，努力培育本土服务外包大企业，扶持服务外包重点企业做大做强，对内对外形成龙头带动效应，带动服务外包产业快速发展。 集聚发展。集中优势资源，前瞻性地确立服务外包产业空间布局，以全新的理念规划建设服务外包产业园区，创新园区管理体制和机制，培育壮大园区，发挥园区对服务外包产业的平台和载体作用，实现全市服务外包产业集聚发展。 （三）发展目标 到2010年： 总体目标：通过快速启动和发展，使“青岛服务”成为在国内外具有一定知名度的品牌；服务外包产业规模快速扩大，争取成为国家服务外包第一梯队城市。 具体目标：
