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1、青岛市人民政府办公厅 关于印发青岛市服务外包产业发展规划(20082015年)的通知各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位: 青岛市服务外包产业发展规划(20082015年)已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。 青岛市人民政府办公厅 二八年二月二日 青岛市服务外包产业发展规划 (20082015年)一、青岛市服务外包产业发展现状 (一)发展现状及评价 近年来,随着全球IT技术和网络的发展与普及,国际服务业发展日益呈现信息化、现代化、全球化的趋势,服务外包作为国际服务贸易的新型业态,在全球方兴未艾,在我市初显端倪。我市的服务外包始于软件研发,现已逐步向信息技术外包和业务流程外包扩展
2、,已经具备较好的发展条件和基础。 软件和信息服务业水平不断提高,成为服务外包产业起步和发展的基础。服务外包业务主要依靠网络和IT技术作支撑,我市软件和信息服务业的快速发展成为服务外包产业发展的基础。“十五”以来,全市软件和信息服务业产业规模不断扩大,发展水平不断提高,呈现快速增长态势。截至2006年底,全市软件与信息服务业总收入达到207亿元,企业436家,从业人员近2万人。其中,软件收入90.2亿元,出口1.9亿美元。全市通过ISO9001国际质量管理体系认证的软件企业30多家;通过软件CMM 1国际认证的企业7家,其中通过CMM3级认证的企业6家,通过CMM2级认证的企业1家;获得各级计算
3、机信息系统集成资质的企业19家,其中一级资质1家,二级资质2家,三级资质9家,四级资质7家。 信息技术外包(ITO)已具雏形,发展速度快。目前,我市信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务。我市已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务,主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。2006年,全市软件离岸服务外包业务额达1600万美元,比2005年增长50%以上,已拥有海尔软件、富博、软脑等近20家软件外包企业,从业人员约1500人,主要外包业务来自日本市场,占80%。 业务流程外包(BPO)刚刚起步,发展潜力大。在信息技术外包(ITO)的带动下,我市业务流
4、程外包(BPO)成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务,以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务,以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务,以阿尔卡特朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包。 软件产业园区初具规模,成为服务外包发展的基地。市南软件园、崂山软件园两个实体园和海尔信息产业园、海信软件产业园构成“一基地四园区”的格局,已建成并投入使用面积超过30万平方米,园区共有软件或涉软企业398家,包括日本创迹、富士通和美国卡特比勒研发中心等国外知名软件企业,发展初具规模,初显集聚效应,已成为全市信息技术外包的主要基地,
5、奠定了全市服务外包产业发展的基础。 服务外包人才培训体系初步形成。服务外包产业属于知识型人才产业,对人才的质量和数量要求高。目前,全市软件产业和信息技术外包业务的快速发展,推动了以软件人才为主的服务外包人力资源培训的快速发展。以中国海洋大学、青岛大学等驻青高校为主体、以园区和企业为辅助的培养培训体系初步形成。青岛软件园建成1.5(大学本科学历+实战培训)软件人才实训基地,青岛拓普学院等服务外包专业人才培训机构日益增多,目前全市每年可培养和培训各类软件人才6000多人次。 (二)存在的主要问题 我市服务外包产业虽然成功起步,但要真正适应国际服务外包产业快速发展的要求,全面抓住全球服务外包产业转移
6、的历史机遇,实现全市服务外包产业超常规快速发展,还存在不少问题和薄弱环节,主要表现在: 一是发展基础相对薄弱,外包业务范围小。我市软件业和IT技术存在总体实力弱、核心技术缺乏、企业规模小、没有龙头企业和自主品牌、人才质量和数量不够等突出问题;我市服务业存在仍以传统服务业为主,国际化、信息化、现代化水平不高等突出问题。这些直接制约着服务外包产业的发展速度和竞争力。 二是人才短缺和结构不合理成为制约瓶颈。突出的是计算机应用专家和系统分析员等高级软件人才短缺,具有初、中级程序开发技能的“软件蓝领”总量不足,高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才,特别是对
7、英语、日语等语种的外语人才需求量大。我市各类高校现有专业设置不能满足服务外包产业对人才的需求,外语人才培养能力弱,导致服务外包产业所需要的各类人才总量严重不足。特别突出的是,服务外包产业发展最需要的兼具语言、技术、管理,能与发包商实现良好沟通的复合型人才紧缺,已经成为制约服务外包产业快速发展的最大瓶颈。 三是缺乏龙头企业带动,上下游配套的产业链条脆弱。目前,我市信息技术和业务流程外包领域均缺乏具有带动能力,对外能作为一级承包商、对内能带动中小企业发展的龙头大企业。特别是作为信息技术外包主体的软件企业,规模小、竞争力弱,缺少具有承包重大项目和系统工程的大型集团公司,形不成外包企业间相互配套的协作
8、体系和增值链条,因而难以承接到国内外发包商大额和高端的ITO订单。 四是服务外包产业发展软环境尚不完善。主要是公共技术平台缺乏。服务外包产业发展需要各种技术平台作支撑。我市尽管已建有软件测试、动漫设计等平台,但在水平、规模、能力等方面远不能满足需要;人才创业和安居环境有待进一步改善,其已成为服务外包产业发展的软肋;园区规划建设滞后,我市已建成的软件园在容量上无法满足服务外包产业化发展的要求。 二、服务外包产业发展形势 (一)发展环境和机遇 国际国内服务外包市场潜力巨大。服务外包在全球发展迅猛,市场空间巨大。目前,服务外包已广泛出现在信息技术、人力资源、金融、保险、物流、医疗服务等多个领域,美国
9、、西欧、日本等国的跨国公司极大地推动了全球服务外包市场的发展。根据IDC2的数据,信息技术外包(ITO)将以近6%的年复合平均增长率增长,到2010年,市场规模将达到5800亿美元;业务流程外包(BPO)市场将以10.9%的年复合平均增长率增长,到2010年,市场规模将达到7100亿美元。同时,我国本土企业也将把有限资源集中在企业核心业务上,将非核心业务流程进行外包。根据BearingPoint4的预测,我国的服务外包市场将以19%的年均复合增长率增长,到2010年,市场规模将达到208亿美元。目前,全球IT服务外包只有约3%进行了离岸外包,而业务流程外包只有约1%进行了离岸外包,表明未来离岸
10、外包市场潜力巨大。 我国正日益成为全球企业首选的服务外包国之一。近年来,我国在通讯及交通基础设施等外包产业发展硬环境方面有很大提高。同时,我国政治经济形势稳定、开放度不断提高、人力成本具有相对竞争力等服务外包软环境的优势突出,服务外包综合实力已成为世界两强之一。越来越多的全球服务发包商更愿意将更多业务发包到我国,服务外包产业面临着巨大的发展机遇。 国家高度重视和支持服务外包产业发展。国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。2007年,国务院政府工作报告中明确提出:“大力承接国际服务外包,提高我国服务业发展水平”。国务院关于增创新优势加快发展服务业的若干意见(国发20077号
11、)中提出:“要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点”。国家在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中也明确作出了“建设若干服务外包基地,有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部推出了发展服务外包产业的“千百十”工程,有关部委也纷纷出台扶持外包产业发展的政策。 国内外服务外包市场竞争激烈。在国际上,印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区,都把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业。目前国内,东部、中部、西部也都把服务外包视为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。上海市提出打造“中国服务外包之巨人”的战略计划,大连市提出建设“中国IT外包中心”的战略口号,西安市提出打造“中国服务外包之
12、都”的战略构想,成都提出打造“中国的班加诺尔”的战略定位。苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展。 (二)比较优势和条件 服务外包产业发展需要的基本条件如稳定的政治和经济环境,良好的通讯和交通基础设施,充裕的人才资源储备,较低的人力资源和房屋土地成本等,我市基本具备。在此基础上,与国内相关城市相比,我市还具有自身的比较优势:一是环境和地缘优势。我市经济社会发展快,经济活力和城市竞争力较强;我市是知名的旅游城市、品牌城市、港口城市、奥运城市,国内外知名度较高;我市自然环境好,适宜人居;我市毗邻世界第三大发包地日本,有多条国际航线,与欧美国家有便捷的交通,在开展对日、对韩、对美、
13、对欧外包业务方面具有国际地缘优势。二是成本和产业优势。与北京、上海、深圳等城市相比,我市在房屋和土地租金、人力成本等综合商务成本方面具有竞争力;拥有相对发达的电子信息产业、海洋科技产业等一批优势产业,较多企业具备了借助品牌优势由“制造商”向“服务商”转型的条件;有较多跨国公司设立的外商投资企业和地区总部,与欧美、日韩、港台等国家和地区的经济合作密切。较高的经济国际化水平和产业优势为发展服务外包产业奠定了基础。三是地质和基础设施优势。我市地质条件稳定,发生地震、海啸的概率极低,是储藏和保存数据备份文件的理想之地;我市是大型国际海底光缆登陆站主要城市之一,可提供海底光缆所连接国家的直达路由,具备较
14、高的宽带服务和接入能力;信息网络基础设施完备,拥有覆盖全市的光纤网络,光纤总里程达20万公里,信息基础设施建设规模和技术水平达到国内同等城市领先水平。 三、指导思想、发展原则和发展目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥我市的优势,抓住国际服务业转移的历史机遇,大规模和高水平承接国际服务外包业务,实施以服务业为重点的新一轮对外开放战略,实现对外开放二次创业;构建特色鲜明、园区聚集的服务外包发展格局,通过引进和自主培养,培植龙头企业,做大做强服务外包产业,打造享誉国内和国际的“青岛服务”品牌;以服务外包产业带动全市现代服务业快速高水平发展,
15、使服务业成为全市国民经济和社会发展的主要增长源,在全省率先形成以服务经济为主的产业结构,加快转变经济发展方式,实现科学发展。 (二)发展原则 政府推动。充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用,加强组织领导,制定发展规划,明确产业布局,加大政策支持,完善相关法规,优化发展环境,推动服务外包产业快速扩张和跳跃式发展。 互动发展。实现软件业、现代服务业、外包产业“三位一体”协同推进和互动发展,把服务外包产业与软件业和金融、现代物流、文化创意、咨询、信息、财会、教育、医疗等现代服务业发展密切结合起来,将承接国际服务外包作为软件业和现代服务业开放的战略支撑。 人才先行。制定扶持政策,支持人才培训和引
16、进。扩大培训规模,提高培训实效,完善培训体系;加大高端人才的引进力度,拓宽人才引进渠道。满足服务外包产业快速健康发展对人才的需求,解决服务外包产业发展的第一制约因素。 龙头带动。引进世界著名的服务外包大企业落户我市,努力培育本土服务外包大企业,扶持服务外包重点企业做大做强,对内对外形成龙头带动效应,带动服务外包产业快速发展。 集聚发展。集中优势资源,前瞻性地确立服务外包产业空间布局,以全新的理念规划建设服务外包产业园区,创新园区管理体制和机制,培育壮大园区,发挥园区对服务外包产业的平台和载体作用,实现全市服务外包产业集聚发展。 (三)发展目标 到2010年: 总体目标:通过快速启动和发展,使“青岛服务”成为在国内外具有一定知名度的品牌;服务外包产业规模快速扩大,争取成为国家服务外包第一梯队城市。 具体目标: