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1、华北电力大学（保定） 硕士学位论文 深州220KV输变电项目后评价研究 姓名：袁翰青 申请学位级别：硕士 专业：项目管理 指导教师：刘树良 2011-06 华北电力大学硕士学位论文 I 摘 要 低碳经济的兴起给电力行业的未来发展带来了诸多挑战，对于电力的输配送而 言，进行节能调度和建设智能电网是降低碳排放的主要途径，这就给新一轮的电力 投资建设提出了新要求。电网建设项目后评价工作应不断顺应这一发展趋势。 论文在论述一般项目后评价基本理论的基础上，重点研究了输变电项目后评价 的主要内容，并简要论述电力行业低碳发展要求下输变电项目后评价的新要求。以 深州 220KV 输变电项目为例，建立输变电项目
2、综合后评价指标体系，构建输变电 项目综合后评价模型，从项目实施过程、经济效益、环境影响、社会效益等方面进 行评价，并就评价结果以及未来项目后评价工作的开展及可持续发展提出改进建 议。本文所做工作丰富了输变电项目后评价的基本理论，也为电网建设项目相关投 资主体、利益主体的管理和决策提供了参考和借鉴。 关键词：关键词：输变电项目；低碳经济；后评价 华北电力大学硕士学位论文 II Abstract The rise of low-carbon economy has brought many challenges to the future development of power industry
3、. For electricity transmission and distribution, energy-saving scheduling and smart grid are the main ways to reduce carbon emissions, which imposes new requirement on the new round of power investment and construction. Post-evaluation of grid construction projects should keep following this trend.
4、After discussing the basic theory of general project post-evaluation, this paper focused on the main content of power transmission project post-evaluation, and briefly discussed the new requirements of power transmission project post-evaluation under the low-carbon development needs . This paper too
5、k Shenzhou 220KV Power Transmission Project as an example, established a comprehensive post-evaluation index system of power transmission project; built up a comprehensive post-evaluation model of power transmission project; evaluated in the aspects of project implementation process, economic benefi
6、t, environmental impact and social benefits; and proposed recommendations for improvement to the evaluation results and future work. This paper not only extended the basic theory of post-evaluation of transmission and transformation project , but also provides a reference to power grid construction
7、project-related investment entities and stakeholder for thier management and decision-making. Keywords：Power Transmission Project; Low-carbon Economy; Post-evaluation 华北电力大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的工程硕士学位论文深州 220KV 输变电项目后 评价研究，是本人在导师指导下，在华北电力大学攻读工程硕士学位期间独立进 行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表 或撰写过的
8、研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 华北电力大学硕士学位论文使用授权书 深州 220KV 输变电项目后评价研究系本人在华北电力大学攻读工程硕士 学位期间在导师指导下完成的工程硕士学位论文。本论文的研究成果归华北电力大 学所有，本论文的研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解华北电力大 学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版本，同意学校将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，允许论文被查阅和借阅。本人授权华北电力大
9、学，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、可以公布论文的全部或部分内容。 本学位论文属于（请在以上相应方框内打“”）： 保密，在 年解密后适用本授权书 不保密 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 华北电力大学硕士学位论文 1 第 1 章 绪论 1.1 研究背景和意义 近年来，随着电网企业投资规模的不断加大，智能和特高压电网迅速崛起，电 网企业建设成本、运营成本等刚性支出急剧升高，同时受宏观经济形势等影响，其 赢利空间受到严重挤压，导致电网企业经营压力剧增。在大力倡导电网又好又快发 展的同时，实现电网发展速度、结构、质量、效益统一，优化电网投资规模，提高 投资效益
10、这一课题的重要性更加凸显。如何进行有效投资，除了做好电网建设项目 可行性研究之外，绝不能忽视电网建设项目的后评价工作。 电网建设项目后评价是一项重要的技术经济活动，从建设项目管理的角度而 言，它是项目投资决策和建设全过程的最后一个重要步骤。即在项目建成后或运营 一段时间后， 对项目的建设情况和运营情况进行评估。 全面分析项目建设前期准备、 施工管理、经营效益、社会效益等情况，分析前评价和后评价差异产生的原因，总 结项目规划、建设及项目投资管理等方面的经验和教训，做到及时反馈信息，调整 相关政策、进度、计划，从而不断改进和完善项目管理。那么，这样对未来电网建 设项目投资决策和管理水平的提高，电网
11、投资政策和发展规划的调整和完善，以及 投资收益的增长，都将会产生积极影响。 为切实提高电网建设项目的投资效益，提高电网建设项目的投资管理水平，本 文重点研究输变电项目后评价的基本理论和方法，结合当前我国电力行业发展所面 临的宏观形势，简要论述电力行业低碳发展要求下输变电项目后评价的新要求，并 以深州 220KV 输变电项目为例从项目前期准备、投资决策、实施过程、经济效益、 环境影响、社会效益等方面进行评价，总结建设经验和教训。通过查阅国内外文献 资料，研究了输变电项目后评价的主要内容，并建立输变电项目后评价指标体系， 构建输变电项目综合后评价模型，就评价结果以及未来项目后评价工作的开展提出 改
12、进建议。当前我国倡导发展低碳经济，实现电力低碳绿色发展，输变电工程是电 网实现节能、环保的主要载体和环节，通过节能调度降低电能输、配、电环节的能 耗，因此输变电工程的后评价应将投资决策时对节能调度、工程建设产生的低碳效 益，以及其他与实现电力低碳化发展有关的因素予以考虑。 本文对电网建设项目后评价的研究，在理论方面，可以丰富项目后评价定性和 定量分析的内容和方法，为电网建设工程项目后评价工作提供借鉴；在实践方面， 一方面为国资委对电网企业开展项目后评价工作提供更多参考依据，通过后评价的 华北电力大学硕士学位论文 2 辅助手段实现对电网公司及其子公司投资及建设行为的监管；另一方面使电网公司 及其
13、子公司更能适应市场化改革、 提高企业竞争力、 提高自身管理水平和决策水平， 也将为后续电网建设工程项目的投资决策提供借鉴。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 项目后评价研究最早起源于 20 世纪 30 年代的美国。美国也是至今为止后评价 做得比较好的国家之一。如为满足公众度对政府工作透明度的要求，美国已经把项 目后评价的范围扩展到了社会的环境保护、教育事业以及再就业等方面，而非仅限 于建设项目本身。项目后评价被当今许多国家和世界银行、亚洲开发银行等国际金 融组织广泛运用于项目投资管理则始于 20 世纪 70 年代，项目后评价理论已成为经 济发达国家和国际金融组织实施投资项目监督
14、、进行项目管理的得力手段和工具。 很多发达国家一般会专门设立一个相对独立的办公室专门从事海外援助项目的后 评价，以验证国家预算中用于第三世界援建项目的投资是否有效。美国国际开发署 （USAID）设有“业务评估办公室”负责项目后评估。英国海外开发署（ODA）内 设立专门的后评价局，负责项目后评价的政策、计划、执行、报告和反馈。 现今，美国、印度、韩国、巴西、菲律宾等国家以及联合国教科文组织、世界 银行、亚洲开发银行等金融机构目前已具备比较完善的项目后评价制度。如世界银 行将项目后评价纳入贷款项目管理过程形成了一套完善的贷款管理制度和贷款发 放、使用和监督办法。印度、菲律宾、亚洲开发银行也专门设有
15、项目后评价部门， 主要负责重大项目的后评价工作。由于各国经济发展、政府职能等实际情况不同， 项目后评价方法存在很多差别。 当前在发达国家，项目后评价实施重点是评价国家的财政预算、计划和项目投 资，项目后评价有一套专门的规章制度、法律体系和管理机构及方法体系，后评价 权力从政府扩展到地方，其研究内容亦从以投资效益评价为核心转移到效益和过程 评估兼顾。而理论研究主要以项目后评估各个层面的具体评估方法为主，20 世纪 80 年代模糊数学方法被引入到项目后评价中，形成了模糊综合评判法；新兴的人工 神经网络在后评价中得到应用；层次分析法在项目后评价中也得到了广泛的应用； 模糊集理论被引入 MODM 中构
16、成模糊决策，将模糊数学与层次分析法相结合产生 的多层次模糊综合评判原理运用于综合后评价，以期有效地解决综合后评价的复杂 性问题。与发达国家相比，项目后评价当前在发展中国家发展相差甚远，尚未真正 华北电力大学硕士学位论文 3 形成相应独立的后评价机构和评价体系，其中主要问题是不具有完善的评价结果反 馈机制。 1.2.2 国内研究现状 我国后评价工作起步较晚，尚未形成适合所有项目后评价的方法和体系。后评 价工作最早始于 20 世纪 80 年代： 1986 年底原国家计委外经局与世界银行后评价局 在北京联合举办后评价学习班； 1987 年完成的 OECF 贷款京秦铁路项目后评价是我 国的第一项后评价工作；1988 年 2 月中国基本建设杂志发表的“武钢一米七轧 机工程后评价报告”是我国国内公开发表的第一份后评价报告。 到 20 世纪 90 年代，国家各部门开始重视后评价，国家各部委、各行业部门、 各高等院校及研究所相继承担国家主要项目的后评价工作。 1991 年原国家计委提出 了
