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1、第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部 目录 第一篇：邹书记在全县重点建设项目第二批集中开工暨城投大厦奠基仪式上的致辞(2014-7-16)第二篇：正确认识“城投债”第三篇：城投学习心得第四篇：玉林城投第五篇：城投产品标准更多相关范文 正文 第一篇：邹书记在全县重点建设项目第二批集中开工暨城投大厦奠基仪式上的致辞(2014-7-16) 在全县百大项目（第二批45个）集中开工仪式上的致辞 邹绍辉 （2014年7月16日） 尊敬的市委钟书记、尊敬的省委巡视组樊组长、尊敬的市政府殷市长，尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们： 七月盛夏激情似火，百大项目热潮涌动。今天，在这个充满活力的盛夏时节，在
2、全市沿江开放开发如火如荼的关键时刻，我们在这里，隆重举行永修县2014年百大项目第二批45个项目集中开工仪式。这既是我县加快推进“三个基地一个中心”的重大举措，更是永修策应全市沿江开放开发的具体行动。在此，我谨代表县四套班子和38万永修人民，向莅临仪式的各位领导、各位来宾、各位朋友，表示热烈的欢迎，并致以崇高的敬意！ 应该说，抓项目就是抓发展。市委市政府主要领导多次指出，“经济发展靠项目，项目落实靠投入”。今年以来，在市委市政府的正确领导下，我县紧紧围绕抓项目、扩固投这一主线，按照“一次规划、分批建设、动态管理、滚动推进”的原则，确立了建设总投资达232亿元的百大重点项目的工作目标。至目前，百
3、大重点项目已开工建设77个，竣工投产6个，完成投资25.24亿元，占全县总固投的50.4%，拉动gdp增长3.1个百分点，为经济社会发展注入强大动力，直接推动了永修经济提速发展、工业强劲发展、城乡统筹发展、社会和谐发展。 一是经济提速发展。主要经济指标逆势上扬，高位增长，绝大部分进位2-3位。 - 1 - 二是工业强劲发展。主营业务收入、工业增加值、利税总额、工业用电量四大核心指标分别增长28.6%、28.4%、61.5%、30.2%。在今年新招商引资的56个项目中，其中工业项目有46个，比去年同期多22个，亿元以上27个，比去年同期多17个，项目总投资82.6亿元； 三是城乡统筹发展。城市总
4、体规划纲要已出成果，三年创卫即将验收，与南昌桑海抱团发展、相向发展日益成为共识。特别是，随着“东拓南扩北连西进”城市发展方向的确立，永修城市由一河两岸时代迈入“一城四区”时代。同时，新农村建设再次获得“全省先进县”殊荣。 四是社会和谐发展。100件民生实事件件在办理，十大民生工程已全面启动，全县经济社会始终保持着和谐稳定的局面。 应该说，上半年的实践再次证明，“大投入带来大项目，大项目带动大发展”。今天，我们在这里，举行仪式开工建设45个项目，涵盖了一二三次产业，这些项目总投资达41.76亿元。其中，工业20个、城建20个、农业3个、旅游2个。开工这些项目，目的就是要让全县广大干部聚焦项目、发
5、力项目，再次掀起项目建设的新高潮。意义就是要主动策应全市沿江开放开发，为推动九江进位赶超作出应有的贡献。应该说，这些项目的建设，对于推动永修工业集群发展，提升城市品位功能，加快休闲农业和旅游业发展具有积极重要的作用。 在此，我要求。全县各级各部门要进一步牢固树立“发展是硬道理，项目落户是真道理，帮扶企业是实道理，合作共赢是富道 理”的理念，主动作为，靠前工作，无缝对接，全力做好各项服务工作，为项目建设营造一流的环境。同时，也希望，各项目单位要高标准规划、科学统筹安排，抢抓时机，加大力度，加快速度，力争项目早竣工、早出成效。 尊敬的各位领导、各位来宾，今天的项目就是明天的后劲，就是明天的财富。应
6、该说，当前及今后一个时期，是永修跨越发展的关键时期和重要机遇期。在今后的工作中，我们将更加聚精会神抓项目，千方百计扩固投，让抓项目、扩固投始终成为永修发展的主旋律和最强音！ 最后，祝各位领导、各位朋友，身体健康，阖家幸福，万事如意！ 谢谢大家。 第二篇：正确认识“城投债” 正确认识“城投债”（2014年6月号） 正确认识“城投债” 专访中国社科院研究生院投资系教授宋立 文/本刊记者 杨海霞 5月6日，作为债市一级托管人的中央国债登记结算有限公司表示，暂停“09岳城建债”估值。这引起了业内震动，也引发了社会对俗称“城投债”的极大关注。 “09岳城建债”是岳阳市城市建设投资公司发行的企业债，募集说
7、明书表明其主要收入来自岳阳市城市建设投资管理中心的土地储备收入。但投资者认为这家公司可能并不能实质持有或控制城建管理中心，进而对岳城建收入来源等财务数据产生质疑。 自1990年以来，“09岳城建债”这类隶属于地方政府的城市建设投资公司发行的、用于公共产品的企业债券，就开始活跃在地方政府的融资平台上。 由于我国的预算法不允许地方政府举债（即使是目前发行的地方债券也是以中央政府代办形式发行），在巨大的融资需求下，这种变通的方式就成为当前地方政府获得项目资金的一个重要手段。 尤其是近来，这类债券发行有提速的迹象。3月6日，国家发展改革委主任张平在谈到4万亿投资中地方政府如何解决近3万亿的配套资金时说
8、：“我们对于暂时缺少配套资金的项目要利用地方的融资平台，扩大地方企业债券的发行。从去年4季度到目前，我们已经发行了45只企业债券，大体筹措了1300多亿的资金，目前向国家提出申请，待发行债券的还有50多家，总共也是接近1000亿元”。 由于介于企业债券和地方债券之间，这类俗称“城投债”的债券一直受到多方质疑。 应该如何看待这种债券？它与企业债券和地方债券有什么区别？它能否走到阳光下？未来我国的地方政府债券制度该如何设计？中国投资就这些问题专访了中国社科院研究生院投资系教授宋立。 中国投资：这种由城市投资公司或建设公司发行的企业债券，是不是也可以算作是地方市政债券的一种形式？ 宋立：与一般企业相
9、比，这类地方市政建设企业更多地承担公用事业建设任务，他们的资金来源应该主要是项目收益和相应政府财政的拨款或资助。但是由于一次性投入与经常性收益或者补助之间的巨大缺口，在项目建设过程中需要发行债券以筹集资金，并以项目收益进行偿还。由于当时缺乏地方政府债券或者市政债券，将市政建设收入债券纳入企业债券，属于临时应急或变通的性质。 因此，这类用于公共产品和准公共产品的企业债券本质上就是地方政府的或有债务，是典型意义上的收入市政债券。 市政债券这个概念源自美国，是地方政府及其代理机构为市政建设和基础设施项目融资的主要工具。一般分为两类，一类是一般责任债券，并不与特定的项目相联系，而是以发行机构的全部声誉
10、和信用作为担保的债券，其还本付息得到地方政府的信誉和税收支持。另一类是收入债券，与特定的项目或部分特定税收相联系，其还本付息来自投资项目（如高速公路和机场）的收费，因此它的风险要高于一般责任债券。大部分收入债券是用来为地方政府拥有的公用事业和准公用事业（如医院、学校等）筹资。 如果要把我国当前的债券与美国进行对比的话，地方债券接近于一般责任的市政债券，城投公司等发行的企业债券则与收入债券接近。 中国投资：这种由城投公司发行的企业债为何遭到质疑？ 宋立：这类债券的出现虽然有一定的合理性，但也有一定的局限性。正因如此，这种做法受到了一些质疑或批评。因为它在政府担保方面不够明确和规范，采取了迂回的方
11、式，所以受到投资者的质疑。 但是，这种债券有它的优越性。一个很有意思的事情是，澳大利亚在多年的探索中，也发展出一种很有生命力的国库公司债，与我国的“城投债”非常相似。在并没有刻意模仿的情况下，我国市场自己形成了这样一种形式的债券，这显然是市场的选择。 二战后，澳大利亚各州恢复和发展经济特别是基础设施，急需大量资金，但当时，州政府没有独立的发债权。80年代后，一些州政府开始成立了国库公司，在州政府和金融市场之间搭建中介平台，借这个平台发行债券，然后再从中央国库公司贷款弥补资金短缺。这种以公司债券面目出现的债券，由于有政府担保，实质是地方政府债券。 1992年之后，澳大利亚各州获得了独立的举债权，
12、这种模式得到了推广，各州纷纷成立了自己的国库公司，国库公司债券不断得到规范和完善，延续至今并发挥着重要的作用。 事实上，澳大利亚同时也存在市政债券。市政债券和国库公司债券并存，但是市场最终选择了国库公司债。 另外，从美国的经验看，收入债券形式的地方债券的比例越来越大，与一般责任地方债券相比，收入债券不直接构成地方政府债务，有利于减轻地方政府财政压力和债务负担。发行这种债券也不存在严格的市场约束，发行者作为独立法人可以有比较好的透明度，其偿还能力不受政府债务负担的影响，因此受到市场的欢迎。 中国投资：这类企业债在我国的市场上也非常活跃，这的确是市场的选择。那么它未来有可能走到阳光下吗？ 宋立：我
13、认为，这类债券应当在规范下率先发展。比较而言，发行一般责任债券存在比较大的道德风险，也可能存在市场能否接受的问题。从美国经验来看，有几点需要重视，一是作为联邦制国家，美国各州的财政完全独立，地方债务偿还和投资者利益是有保障的；二是地方政府受到有效监督，债务规模受到一定的限制和约束；三是地方政府能否发行债券主要取决于其财政状况是否健康，而不是经济发展及贫富状况。即使在这种情况下，他们的一般责任债券相对于收入债券的比例也越来越少。 而我国在现阶段的行政管理体制下，中央和地方的事权和财权划分仍然不够规范，地方政府职能定位仍然不尽合理，地方政府存在从上级直至中央获得更多好处的强烈冲动，中央财政往往不得
14、不成为地方负债的最终债务人。地方政府负债缺乏有效的制度约束，一些地方政府尤其是部分市县和相当数量乡政府的隐性负债已经比较高，除非与城市化和市政建设相关的税收挂钩，否则债券的偿还面临很大问题。 在这种条件下，发行一般责任的市政债券可能性较低，那么我国完全可以从条件相对成熟的债券品种开始探索，在现有的制度框架下，先完善和发展企业债券形式的市政债券，逐步过渡到与地方政府直接发债并存的模式，最终由市场来决定未来发展方向。 中国投资：从我国当前的两类地方公共机构融资手段来看，一个是企业债券，一个是中央代发的地方债券。您认为这些融资手段的发展方向是怎样的？ 宋立：当前中央代发地方债，这种模式有它的弊端。同样从澳大利亚的经验看，澳大利亚最初也是由中央政府的借款委员会统一监管联邦州政府的借款事宜，并由中央政府代替州政府发债借款，州政府的筹资行为受到严格限制。但是由于信息不对称，中央政府的借款行为在数量、种类、期限等方面不能很好地满足州政府的需求，同时，由中央代发地方债券的制度也带来了道德风险，这个制度不到10年就完结了。 澳大利亚的经验说明，中央政府发行债券转贷地方政府的做法难以持久，这种代发模式两边不讨好：地方认为中央干预过多，中央则认为它承担了地方的偿还责任。只有规范的债券融资才是最为有效的方式。 规范的债券融资需要首先在法
