浅谈我国技术中介机构的发展

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1、8 8 2 0 1 2年 第 4期 TlANJ IN SCI E NCE &TE CHNOL OGY 科学观察 李 伟( J L 方技术交易市场天津3 0 0 1 9 2 ) 浅谈我国技术中介机构的发展 【 捕要 】 对我国技术中介机构的发展历程和现状进行了概括总结， 指出其存在的主要问题， 并对技术中 介 机 构今 后 的发 展提 出了一 些 建 议 ， 以探 索一 条符 合 我 国 国情 的技 术 中介 机 构 发展 道路 。 【 关冀词】 技术中介技术转移发展建议 1技术 中介 的概念 技术 中介 是指 为技术的社会转移 、 技术成果的商业化应用 和知 识 的社 会 扩 散 提 供 服

2、务 的 机 构 。 随 着 科 学 技 术 的 飞速 发 展 ， 科技进步对人类社会 、 经 济发展的贡献正在或 已经超过 了 其 他 生 产 力要 素而 成 为 第 一 生 产力 ； 科技 进 步 也 成 为 经 济竞 争 和市场竞 争的决定 因素。因此 ， 加速科技成果的转化和技术转 移的速率 ， 已成为一个国家 、 一个 地区抢 占经济竞争和市场竞 争制高点的关键 。但是 ， 科技成果的转化和技术转移又涉及诸 多因素 ， 是一项系统工程 。技术中介作 为这个系统不可缺少的 一 环 ， 在 促 进 科 技 成果 转 化 和 技 术转 移 中起 着 开 拓 、 催 化 、 加 速 及创 新

3、作 用 。正 因 为 如 此 ， 技 术 中介 才 会 被 众 多 国 家 和地 区高 度重 视 、 支 持 ， 鼓 励 其 发 展 壮大 。 2我 国技 术中介 机构 的发展 历程 大体上看 ， 我国技术中介机构的发展经历 了以下 3 个 阶段 ： 2 1萌 芽 阶段 建 国初 至 2 O世 纪 7 0年代 。本 阶段 ， 我 国 实行 的是 传 统 的 计划经济体制 ， 国家政策和法律不承认技术是一种商 品。科学 技术成果基本上是以计划手段无偿 推广方式为主的。 在这种大 环境下 ， 我国的技术 中介机构寥寥无几。 2I 2 初 步 发 展 阶 段 2 O世 纪 8 0年 代 。此 时 ，

4、 政 府 开始 认 识 到科 学技 术 对发 展 生 产力的重大作用 ， 对我国的技术转移政策做 了重大调整 ， 而快速 发展的乡镇企业对技术的转移也有 了一定的需求 。 在这一阶段 ， 国内开始出现一定程度的技术中介机构组织 ，但基本上都是官 方 和 高等 院 校 的行政 部 门 ， 民 间的技 术 中介 组 织还 是 很少 。 2 3蓬 勃 发 展 阶 段 2 0世 纪 9 0年代 至今 。根 据 科 技 部 公 布 的数 字 ， 全 国现 有 6 0 0 0 0多家各类科技 中介机构 ， 从业人员约 1 1 0万人 。同时在 2 0 0 3年 “ 全 国科 技工作会议 ” 上 ， 科技部

5、确立 2 0 0 3年为 “ 科技 中介 机 构 建设 年 ” ，明确 提 出要 在 5年 内健 全 我 国科 技 中介 服 务体系 ， 加强科技 中介 服务机构建设 ， 引导科技 中介服务业快 速 健 康 发展 。 各 部 门 和地 方 的科 技 管理 部 门要 采 取 切 实 可行 的 措 施 ， 力 争 取 得 实 质性 进 展 。2 0 0 6年 国 家在 “ 十一 五” 规划 纲 要 收稿 日期 ： 2 0 1 2 - 0 7 0 9 中提 出， 要继续发展技术要 素市场 ， 规范发展各类 中介组织 ， 完 善商品和要素价格形成机制。 2 0 0 6 年 国家科技部在 关于加快 发展

6、技术市场的意见 提 出， 要大力培育和发展各类科技 中介 服务机构 ， 引导科技 中介服务机构 向专业化 、 规模化和规 范化 方 向 发展 。 由此 可 见 ， 充 分 发挥 技 术 中介 机 构 的作 用 ， 加 强 技 术 中介 建 设 ， 将 是今 后 一 段 时 期 内我 国促 进 科 技 成 果 转 化 的 主 要 任务 和重 点 方 向。 3我 国技术 中介 机构 的发展 现状及 问题 近年来 ， 我 国的技术中介体 系随着改革的发展而得 到了加 强。 公共服务体 系发展尤为引人注 目。 除原有的标准 、 测试 、 科 技信息等服务机构外 ， 一批新型的具有 中介服务功能的组织机

7、 构如技术市场 、 生产力促进中心 、 技术创新服务 中心 、 工程技术 咨询 研 究 中心 等有 了较 快 的发 展 。 它 们 在 不 同 层 次 上 为加 速 科 技成果的转化提供 了 良好 的服务 ， 发挥 了积极的作 用。 目前 ， 技 术 中介 服 务 的 主要 形 式是 通 过 技术 市 场 、 工 程 技 术 咨询研究 中心、 生产力促进 中心、 技术创新服务中心等实现的。 3 1技 术 市 场 技术市场是我 国科技体制改革首批推 出的重要举措之一。 其 目的 是 通过 经 济 利 益 推 动 科 研 机 构 向企 业 转 移 科 技 成果 ， 推 动 科 技 成 果转 化 为

8、 现 实 生 产 力 。 经 过二 十多 年 的 发 展 ， 我 国相 继建立了不 同层次 的技术市场 ， 形成 了技 术市场 网络 。建立 了 以 合同法 、 科技成果转 化法 为核心 ， 一 系列 行政 法规相配 套的技术 市场法律体系 ， 为技术市场的发 展和繁荣创造 了良好 的法律环境 ， 促进了技 术市场 向有序化方 向发展 。技术市场作 为 社 会 主义 市 场 体 系 中重 要 的 生产 要 素 市 场 ， 已成 为 连 接 科 技 与经济的桥梁 ， 在 我国社会 主义市场经济中发挥着越来越重要 的作用。各级技术市场 主要 通过 技术咨询 、 技术开发 、 技术服 务 、 技 术

9、 转 让 等形 式 促 进 科 技 成 果 从 供方 向需 方 有 序 流 动 。 据 不完全统计 ， 目前我 国已有各类技术市场 机构 3 万多个 。 3 2工 程技 术 咨 询 研 究 中心 工程技术咨询研究 中心是为适应 国民经济 和社会 主义市 场 经 济发 展 的需 要 ， 大 力 促 进 科 技 成 果 向现 实 生 产 力 转 化 而 发 展起 来 的技 术 研 究 和 技术 服务 机 构 。它 主 要 依 托 于行 业 、 领域 科 技 实力 雄 厚 的 重 点 科 研 机 构 、 科 技 型 企 业 和 高 等 院 校 ， 拥 有 先进 的研究开发 和设计试验条件 ， 优秀

10、的专业科 技人 员 ， 能够 提供 多种综合 ， 与相关企业联系密切 ， 具有 良好 的 自我 发 展 机 制 。 目前 ， 中 国科 学 院 和 地 方企 业 共 建 的工 程 技 术 咨 询 研 究 中 心 等 已有 近 1 0 0个 。 T程 中心 的发 展 ， 一 方 面 加 快 了科 技 成 果 向企 业 的 转 移 扩 散 ； 另一 方 面 ， 也 培 养 了 一 大 批 年 轻 有 为 的专业 人才 ， 推动 了产业 的科 技进步 ， 强化了科技与经济 的 有 机 结 合 。 3 3生产 力促 进 中 心 生 产 力 促进 中心 是 为 中小 企 业 提供 综 合 性 服 务 的

11、机 构 。 其 主 要 功 能 是 提 供 技 术 信 息 ， 开 展 技 术 咨 询 和诊 断 ， 进 行 技 术 培 训 ， 帮 助 企 业进 行 技 术 创 新 ， 协 助 企 业 开 拓 市场 。 生 产 力 促 进 中 心 背靠 政 府 、 面 向企 业 、 联 合 社 会 科 技 力 量 ， 具 有 特 殊 的 桥 梁 和 纽 带作 用 。它 通 过 为 企业 诊 断 和 咨 询 ， 了解 企 业 对 科 技 成 果 的 需 求 ， 从 中牵 线搭 桥 ， 针 对 企 业 多 方 位 、 多 层 次 的需 求 ， 通 过 综 合集成各种技术和经济资源 ， 达到为企业服务 的 目的。

12、这种机 构 提供 的服 务 针 对 性 更 强 ， 并 注 重 多元 化 和整 体 化 务 ， 其 作 用 、 效 果 和 生命 力 将 越 来 越 明 显 。 3 4技 术 创 新 服 务 中心 技 术创 新 服 务 中心 与 生 产 力促 进 中心 有 些 相 似 ， 其 主要 服 务 对 象 是 企 业 ， 通 过 咨 询 、 推 介 、 技 术 培 训 等形 式 组 织 企 业 与大 学 、 科 研 机 构 开 展 产 学研 合 作 ， 帮 助企 业 开 展 技 术 创 新 活 动 。 技 术 创 新 服 务 中心 有较 强 的政 府 背 景 ， 但 运 作 方式 是企 业化 。 目

13、前 ， 多 数 省 、 市 、 地 区 都 建 立 了不 同层 次 的技 术 创新 服 务 中 心 ， 并 已形 成 了全 国 性 的 网络 。 3 5其他 中介 服 务 机构 除 了上 述 相 对 比较 成 熟 的 中介 服 务 机构 外 ， 目前 还 有 一 些 咨 询 服 务 机 构 、 网 络 技 术 中介 机 构 、 民营 科 技 服 务 企 业 等 都 开 展 技术 中介 服 务 。 综 观 目前 的技 术 中介 现状 ，也 存 在 一些 不 容 忽视 的 问题 。 一 是思想观念 问题。 由于传统 的计划经济思想观念 的影 响 ， 在 社 会 经 济 活 动 中仍 存 在 着 “

14、 轻 中介 、 疑 中介 、 弃 中介 ” 的 错 误 倾 向 ； 而 在 一 些 政府 部 门 中职 能 “ 错 位 ” ， 存 在 着 “ 兼 中介 、 控 中 介 、 代 中 介 ” 的现 象 ， 做 了不 少 应该 由 中介 机 构 办 的 事 ， 占据 了 中介 机 构 发 展 空 间 。这 些 问题 需 从 改 变观 念 认 识 人 手 予 以解 决 。二 是 法 规 政 策 问题 。 政 府 的扶 持 政 策还 没 有 从 根 本 上 有 效促 进 技 术 中介 的 发 展 。 政 策 的扶 持 是 促 进技 术 中介 健 康 发 展 的 基 本保 证 。 但 从 目前 的 实

15、际看 ， 合 同法 、 科 技 成 果 转化 法 等 对 技术 中介 都 没 有 足 够 的扶 持 政 策 。三 是体 制机 制 问题 。我 国 目前 的 技 术 中介 机 构 大 多 隶 属 于 政 府 某 些 职 能 部 门 ，或 者 隶 属 于 国 企 、 高 校 、 研 究 院 所 。 条块 分 割 ， 资 源分 散 ， 缺乏 活力 的状 况 相 当 普 遍 的存 在 ， 影 响 了技 术 中 介机 构 的社 会 化 、 产 业 化 发 展 。 四 是 人才 匮乏 问题 。 近 几 年来 ， 我 国 技术 中介 机 构 发 展 迅 速 ， 对 人 才 的需 求 与 E l 俱 增 。但

16、 既懂 得 专 业 技 术 ， 又 通 晓 管 理 、 财 务 、 法 律 的 复合 型 人 才 奇 缺 ， 严 重 制 约 了 技术 中介 机 构 的 发 展 。 4对 我 国 技 术 中 介 机 构 发 展 的 几 点 建 议 4 1 提 高 认 识 。 承 认 价值 政府 要 充 分 认 识 技 术 中介 的作 用 ， 并 大 力 扶 持 其 发 展 。尤 其 要 认 识 到 ， 技 术 中介 组 织 的建 设 决 不 是 权 宜 之 计 ， 而 是 迫 在 眉 睫 。从 这一 角度 出发 ， 政 府 应 该 大 力鼓 励 而 不 是 限制 中介 组 织 的 发 展 ， 要 鼓 励 真 正 独立 的 中介 组 织 的 发展 。要 为技 术 中介 科学观察 2 0 1 2 年 第 4 期 T IA N J IN S C lE N C E & T E C H N O LO G Y 组织的发展提供公开 、 公平 、 公正 的外部环境。 同时要大力宣传