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1、第五篇农户经济行为与农民收入 浙江农民税费合理负担的调查与研究 柴彭颐周洁红王静 ( 浙江大学农业现代化与农村发展研究中心，杭州3 1 0 0 2 9 ) 农民税费负担( 以下简称为农民负担) 问题不仅是关系农村 公共产品分配制度的经济问题，也是关系到农村基层政权建设、 农村社会稳定的社会问题。浙江省委、省政府在今年农村工作会 议中指出，要紧紧围绕提前基本实现农业和农村现代化这条主 线，突出抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个重点。而当前 浙江农民增收面临着严峻的形势，更加需要我们高度重视、认真 抓好减轻农民负担工作。要切实有效地减轻农民负担，必须探索 浙江省农民负担总量水平的控制目标，探索不
2、同收入水平农民对 农民负担的经济承受能力，提出农民负担分类管理的政策思路。 l 农民税费负担合理性的涵义 要切实减轻农民负担，就要先从理论上搞清楚：究竟怎么样 的农民负担是合理的? 这是一个急需回答但又难以回答的问题。 鉴于农民负担是个既有量又有质的涵义，需从经济与社会等多角 度多层次加以分析考察的一概念，对农民负担合理性的理性认 识，就必须从经济和社会的多角度多层次进行分析研究。 鉴于农民负担既是个经济现象，又是个社会现象，农民负担 的合理性就应同时反映在经济性方面和社会性方面。我们认为， 农民负担的合理性应体现在公正与效率的最佳结合上。 所谓“公正”，主要包括以下几层含义：农民负担形成中
3、的决策程序、选择规则是公正的。农民负担征收中的范围项 4 5 7 市场化国际化：新世纪中国农业发展 目、计提依据、征收数量以及分摊方法的确定是公正的。农民 负担征收到的资金使用是公正的。对农民负担从决策形成、计 提征收到资金使用的全过程的监督管理是公正的。 所谓“效率”，包括经济效率和社会效率两个方面。经济效 率应体现在：在农民生活水平不断提高的同时，国民经济与社 区集体事业得到应有的发展。农民负担的形成与征收过程本身 是有效率的，即征收工作效率高、成本低。 社会效率是指：有利于农村基层政权的巩固和村民自治组 织的建设。有利于整个社会风气的好转、农村的稳定以及国家 的长治久安。这两个效率要同时
4、兼顾，当然一般情况下是以经济 效率为主。 2 农民税费负担合理性的衡量标准 根据农民负担合理性的内涵和外延，结合浙江的实际，当前 浙江农民负担合理性衡量标准可归结为以下几条原则： 2 1 体现收入高的农民多负担、收入低的农民少负担的 “公平负担”原则 公平负担原则包含有纵向公平与横向公平两层涵义。纵向公 平要求对不同收入水平的农民承担不同水平的负担，横向公平要 求同一乡或村内相同收入水平的农民承担相同水平的负担。 2 2 体现农民人均负担增长低于农民人均纯收入增长的 “负担滞后增长”原则 农民负担是农民无偿向国家、社区集体组织支付剩余产品和 劳务的总称。农民对负担的经济承受能力主要是农民人均纯
5、收入 扣减生产消费、生活消费以及一部分积累、保障金后的剩余，当 负担的增长速度滞后于收入的增长速度时，才能使负担具有经济 效率而体现其合理性。根据中央文件规定的“农民负担一定三年 不变”的精神，负担与收入的增长是指以同样长年限( 如3 年) 为时间计量单位下的增长。 4 5 8 第五篇农户经济行为与农民收入 2 3 体现农民负担在数量上应控制在农民经济承受能力的 合适区间范围内的“适度负担”原则 为了使农民负担的经济效率能最大限度得到提高，负担的数 量应该适度，处在农民对负担经济承受能力的上限与下限之间的 一个合适区间内。合适区间要按照不同区域不同收入水平分别确 定，当然这是一件尚需努力、难度
6、很大的工作。 2 4 体现农民负担的承担主体与受益主体相一致、义务与 权利相统一的“取之于民用之于民”原则 税金负担取之于纳税公民，用之于全体国民，应该是符合这 个原则。这里提到的“一致”或“统一”，主要是针对合同内负 担与合同外负担而言，负担资金的使用应该有限定的范围和固有 的对象。 2 5 体现农民负担在征收、使用过程合理性的“取之有度 用之合理”原则 这里的“取之有度”是指农民负担的范围、项目的确定过程 中要量力而行，有多少能力办多少事。“用之合理”是指负担的 经济效率和社会效率尽可能得到最佳的发挥。 2 6 体现农民参与负担形成的决策与监督管理的“民主管 理”原则- “民主管理”有两层
7、涵义：一是农民负担在其形成的决策上， 即在“起点上”要让农民积极参与，发扬民主，集思广益。二是 农民负担在征收、资金使用、管理监督等各个环节都要听取农民 或农民代表的意见，乡村干部与农民都要用中央有关农民负担一 系列的政策、法规来约束与规范自己的言行。 3浙江农民税费负担的调查及分析 3 1 调查方法与结果 我们于1 9 9 9 年上半年，在浙江农民负担监督管理办公室支 持下进行了典型调查。调查对象是根据浙江省内不同经济发展水 4 5 9 市场化国际化：新世纪中国农业发展 平、不同地域分布情况选择1 0 个县( 市) ，每个县( 市) 按照农 民不同经济收入状况选择3 个乡( 镇) ，每个乡(
8、 镇) 选择1 个 村，并在该村中按经济收入水平、从事农业或非农产业、文化程 度等选择有代表性的1 0 户农户作为调查对象。根据选定的有关 标志分组，被调查农户的分组情况为： 。 ( 1 ) 按地区分组：宁绍地区农户占调查总户数2 5 9 ，温 台地区占1 3 9 ，杭嘉湖地区占2 6 4 ，金华地区占2 1 4 ， 丽水地区占1 2 4 。 ( 2 ) 按农民人均纯收入分组：60 0 0 元以上的农户占1 4 2 ， 40 0 0 60 0 0 元的占3 9 3 ，20 0 0 40 0 0 元的占3 0 7 ，20 0 0 元以下的占1 5 8 。 ( 3 ) 按户主年龄分组：1 9 4
9、9 年前出生的占4 7 5 ，1 9 4 9 1 9 6 0 年期间出生的占3 4 8 ，1 9 6 0 年后出生的占1 7 7 。 ( 4 ) 按户主文化程度分组：高中及高中以上的占1 6 3 ， 初中的占4 8 3 ，小学及小学以下的占3 5 4 。 、对回收的3 0 0 份农户调查表中的数据，通过检验、筛选，从 中选取1 6 2 个农户的调查数据为有效数据，然后从横向与纵向上 对大量的有效数据进行处理分析。在横向或纵向分析中，按不同 县( 市) 或按不同的农民人均纯收入水平进行分组。部分调查结 果见表1 、表2 、表3 、表4 ( 表中的数据全部来自农户调查表。 本文中有关表格中的数据除
10、特别说明外均来自农户调查表) 。 表l 浙江农民人均负担与人均纯收入单位。元， 1 9 9 5 年1 9 9 6 焦1 9 9 7 拒1 9 9 8 正 县 ( 市) 负担纯负担纯 负担纯 负担纯收入负担纯收入 负担 纯收入 负担 纯收入 收入。收人 收入 萧山 7 6 5 336 5 28 1 0 76 11 3 02 2 26 4 5 349 l O】0 67 5 2 7 58 0 11 5 3 慈溪8 8 1 7 61 2 31 2 3 1383 7 1 2 0 1 7 9 662 1 50 。0 9 1 2 1 463 3 31 9 5 上虞1 0 4 8 48 4 41 2 0 0
11、741 6 8 2 4 81 2 4 3 746 4 52 9 81 2 8 847 2 92 7 7 第五篇农户经济行为与农民收入 ( 续) 1 9 9 5 矩 1 9 9 6 矩1 9 9 7 缸1 9 9 8 正 县 ( 市) 负担纯负担纯负担纯 负担纯收入负担纯收入负担纯收入负担纯收入 收入 收入。 收入。 天台8 5 7 3 22 5 97 2 6 029 2 6 3 2 13 0 1 9 732 5 11 0 3 22 4 8 9 733 8 67 6 6 余杭1 3 9 9 30 8 31 5 5 4 734 4 6 5 0 42 9 1 9 339 7 38 4 72 4 1
12、2 343 0 96 0 7 龙泉1 4 2 0 722 9 61 4 0 3 725 7 1 6 1 11 5 5 7 724 4 76 0 61 2 7 5 724 4 95 2 l 宁海 9 6 1 716 0 82 6 1 6 319 2 61 6 2 73 2 5 2 018 5 31 6 8 81 1 9 4 319 6 06 4 4 浦江 3 0 8 519 2 45 6 7 620 0 52 9 56 5 4 620 8 83 2 67 7 6 321 7 43 7 2 海宁1 5 9 6 642 2 42 6 9 7 646 6 7 6 3 91 8 6 6 655 9 34
13、 0 01 5 7 4 545 6 72 8 1 缙云l Z 7 3 (20 5 61 3 4 0 824 4 2 6 5 21 1 6 4 5 20 7 34 7 81 3 9 4 721 4 26 7 3 全省1 0 1 7 426 2 41 3 8 1 730 5 0 5 2 6 1 6 8 5 830 7 95 5 21 4 1 3 330 7 84 6 3 * 当年人均负担额与上年人均纯收入额的比值。 裹2 浙江农民负担内窖结构单位； 内容 税金负担合同内负担合同外负担 年份 1 9 9 51 9 9 6 1 9 9 71 9 9 81 9 9 5 1 9 9 61 9 9 71 9
14、 9 81 9 9 51 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 萧山 4 0 3 04 0 9 34 3 4 33 7 2 42 8 4 62 4 7 32 5 3 12 3 5 23 1 2 43 4 3 43 1 8 43 9 2 4 慈溪 5 5 4 65 5 0 15 3 9 05 8 1 41 3 8 61 9 1 92 2 2 42 5 6 83 0 6 82 5 0 82 3 8 61 6 1 8 上虞 4 5 9 73 8 9 43 8 4 33 8 1 62 3 1 82 4 6 42 4 1 82 8 3 93 0 3 93 6 4 23 7 3 93 3 4 5 天
15、台 2 8 6 73 3 3 48 0 8 9 8 02 4 0 42 8 8 81 1 0 21 3 3 74 7 2 93 7 7 88 0 9 07 6 8 3 余杭 3 1 1 02 9 0 21 7 42 3 2 91 8 1 01 8 0 41 7 6 71 2 4 15 0 0 85 2 9 46 4 9 36 4 3 0 龙泉 5 5 4 65 9 1 24 4 4 74 8 8 18 4 39 5 31 4 9 81 4 8 03 6 1 13 1 3 54 0 5 53 6 3 9 宁海2 1 8 88 2 36 6 32 0 3 71 Z 7 21 0 2 Z3 9 71 0 9 76 5 4 08 1 5 58 9 4 06 8 6 6 浦江 3 7 7 03 6 8 03 1 9 12 6 9 02 1 8 04 2 4 33 6 7 93 1 0 24 0 5 02 0 7 73 1 3 04 2 0 8 海宁2 4 5 71 4 6 22 3 1 72 7 5 52 2 2 81 3 1 03 4 3 83 9 4 35 3 1 57 2 2 84 2 4 53 3 0 2 缗云 3 1 1 83 1 4 53 5 9
