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1、一 堕鎏塑窭壁因 泥河洼滞洪区运用补偿工作浅析 沈春英*孟素霞杨建华 ( 河南省漯河市水利局防汛抗旱办公室漯河4 6 2 0 0 0 ) 摘要本文详细阐述了泥河洼滞洪区2 0 0 0 年运用后，按照蓄滞洪区运用补偿暂行办法规定， 对居民财产进行补偿的整个操作过程。总结了补偿工作经验，指出了滞洪区在运用后居民财产补偿 方面存在的问题，并提出了合理化建议，对今后的滞洪区运用补偿工作具有一定的现实指导意义。 主题词泥河洼滞洪区运用补偿浅析 国务院颁布实施了蓄滞洪区运用补偿暂行办法，为蓄滞洪区的正常运用提供了保障。泥河 洼滞洪区是蓄滞洪区运用补偿暂行办法颁布实施一个月后首例补偿的滞洪区。为做好滞洪区运
2、 用补偿工作，各级领导政府高度重视，认真贯彻落实蓄滞洪区运用补偿暂行办法，结合实际， 大胆探索，创造性地开展工作，圆满完成了泥河洼滞洪区居民财产登记、损失核查核实及补偿资金 发放等项工作，补偿金的发放充分体现了党和国家对蓄滞洪区人民的关心，保证了蓄滞洪区社会稳 定，为蓄滞洪区运用补偿工作开了一个好头。 一、泥河洼滞洪区基本情况 泥河洼滞洪区位于漯河市以西舞阳县境内的沙澧河之间，控制沙澧河流域面积1 1 9 0 0 k m 2 ，淹 没面积1 0 3 k m 2 ，耕地9 0 0 0 h m 2 ，设计滞洪水位6 8 m ，滞洪总量2 3 6 亿m 3 。其中涉及莲花、北舞 渡、马村、姜店、章化
3、5 个乡镇，6 6 个行政村9 4 9 0 0 人。 2 0 0 0 年6 月2 6 日7 月1 5 日，漯河市沙澧河上游连降大到暴雨，为保证沙澧河大堤、京广铁 路和京珠高速公路及下游地区人民群众生命财产安全，沙河马湾进洪闸、澧河罗湾分洪闸先后7 次 开闸分洪，累计分洪1 0 2 h ，最高滞洪水位达6 7 m ，分洪总量达3 7 3 亿m 3 。 二、泥河洼滞洪区运用补偿情况 按照蓄滞洪区运用补偿暂行办法的有关规定，经过核实，2 0 0 0 年，国家、省、市拿出 6 2 9 9 万元资金对泥河洼滞洪区居民的财产损失予以补偿。漯河市各级、各部f - l i 袁i 度重视泥河洼滞 洪区运用补偿工
4、作，做了大量扎实、细致、有效的工作，保证了补偿工作的顺利开展，使补偿金全 部发放到群众手中。 三、泥河洼滞洪区运用补偿工作的主要做法 1 成立组织，实行责任制 为了保障蓄滞洪区的正常运用，合理补偿滞洪区内居民因蓄滞洪而遭受的损失，舞阳县委、县 * 沈春英，河南省漯河市水利局防汛抗旱办公室，高级工程师，从事水利工程及防汛调度工作。 13 9 豳受重童匿室垂习箜婴堕堂堕塑塑叁塑塞篓 政府高度重视，成立了泥河洼滞洪区运用补偿工作领导小组，由县长任组长，主管副县长任副组 长，县水利、财政、审计、纪检、监察、统计等有关部门及四个乡镇负责人任成员，并成立了督导 组和宣传组，先后出台了泥河洼滞洪区居民财产登
5、记及淹没损失登记调查方案和泥河洼滞洪 区居民财产登记核损工作方案。 补偿工作实行“三级四包”责任制，即县领导包乡，乡领导包村，乡干部包组，村干部包户， 乡( 镇) 长及县包乡领导组长为捆帮式第一责任人，负责财产登记、核实、张榜公布及资金发放全过 程，并严格按照泥河洼滞洪区财产损失补偿工作台账安排工作进度。 2 大力宣传，营造氛围 由于连降大到暴雨，舞阳境内形成大面积内涝，同时，泥河洼滞洪区边界不够明显，滞洪区内 外受灾程度一样，这极易造成滞洪区边沿群众的心理失衡。因此，发放补偿金的前期工作主要精力 都放在了宣传、教育和解释上。电台、电视台开辟专栏，加强报道，区内乡镇及行政村也采取板 报、宣传单
6、等形式对补偿金发放对象、范围、标准、程序等情况进行了宣传，引导群众理解“补 偿”与“赔偿”、“补偿”与“救济”的关系，让群众充分体会到党和国家对滞洪区人民群众的关怀 和温暖，明确自己的责任及义务。通过反复的宣传解释，解决了滞洪区与非滞洪区、村与村、组与 组、户与户之间的不平衡问题，为补偿金的发放营造了良好的氛围。 3 严格程序，层层严把关 滞洪区补偿金发放工作政策性强、涉及面广，直接关系到千家万户群众的切身利益。为搞好这 项工作，我们慎之又慎，对照蓄滞洪区运用补偿暂行办法的规定，我们坚持领导到位、组织到 位、工作到位，严把了“四道关”。一是严把登记造册关。首先由乡村组织人员对农户申报登记的 水
7、毁损失情况人户核实，然后按照统计局提供的农民前3 年亩均产值测算损失情况，并如实填写滞 洪区财产损失补偿有关表册。二是严把张榜公布关。农户水毁损失情况及补偿金额经过村民代表讨 论通过，予以张榜公布，公开接受群众监督。发现有个别错报、漏报现象，群众有异议的，及时予 以纠正，并再次张榜公布，直到群众满意为止。三是严把审查核实关。村委会和乡镇政府通过人户 查看、实地丈量、侧面了解等方法对各行政村张榜公布的农户水毁损失情况进行审查核实，然后报 县政府资金补偿办公室备案。县政府资金补偿办公室再组织人员进行抽查，以确保农户水毁损失情 况准确无误。四是严把发放关。农户水毁损失情况及补偿金额核实无误、群众无异
8、议后，由乡镇人 民政府向农户发放补偿通知单，补偿通知单与补偿有关表册内容做到上下一致。居民必须持补偿通 知单、村民委员会出具的证明、个人身份证照，方可到县财政局指定的金融单位领取补偿金。经过 层层把关，保证了补偿金足额发放到群众手中。 4 明确原则，实施过程监督 针对泥河洼滞洪区运用补偿，我们首先制定了实事求是，全面合理准确，公开、公正、公平的 工作原则，并由监察、审计、纪检等部门按此原则对补偿实行全过程监督，确保了泥河洼滞洪区运 用补偿金严格按照蓄滞洪区运用补偿暂行办法执行，确保了受灾居民满意，确保了专项补偿资 金的合理发放。 四、补偿工作经验总结 ( 1 ) 如实登记财产是搞好补偿金发放工
9、作的基础。财产登记工作是滞洪区运用核损补偿的依 据，直接关系着补偿金发放工作能否顺利进行。为此要求群众如实申报登记财产，确保数据准确 可靠。 14 0 堕婆婆窭塑圈 ( 2 ) 实事求是，公正、公开、公平是搞好补偿金发放工作的关键。向滞洪区群众发放补偿金， 充分体现了党和国家对滞洪区人民群众的关怀。为把这件好事办好，实事办实，让群众满意，在实 际操作中，要坚持实事求是的原则，务求公开、公正、公平。要重点抓住群众代表大会和张榜公布 两个关键环节，无论是财产登记还是损失补偿，一律先经村民代表大会讨论，然后进行张榜公布公 开，接受群众监督。多登记的，挤出水份，错登漏登的，及时纠正，然后重新张榜公布。
10、 ( 3 ) 强化责任、严明纪律是搞好补偿金发放工作的保证。为防止在发放过程中个别乡镇、行政 村出现代扣、代缴农民乡村统筹欠帐等现象的发生，在补偿金发放过程中，要实行党政一把手负责 制和责任追究制。各乡镇及行政村都必须做到四个“严禁”，即严禁弄虚作假，谎报、虚报；严禁 骗取、截留、挪用；严禁乡村抵扣欠款；严禁金融部门抵扣贷款利息。违者将严肃追究直接责任人 及有关领导人员的责任，决不姑息迁就。 五、补偿工作中存在问题及建议 ( 1 ) 在滞洪区不同淹没等高线设立固定标牌。由于蓄洪大堤不是全封闭的，以设计蓄洪水位时 的等高线为蓄滞洪区的边界不明显，而在蓄滞洪区运用补偿中需要以明确的具体边界来确定补
11、偿范 围，容易造成补偿争议。为使今后滞洪区运用补偿工作顺利进行，减少群众纠纷，对滞洪区无堤段 进行定边划界，设立固定标牌。 ( 2 ) 调整财产登记时间。5 月份居民财产登记时只能登记夏季作物，滞洪区运用多集中于7 月 8 月，淹秋者居多，就可能出现登记与受损农作物品种不一致的情况，给补偿工作造成一定 困难。 ( 3 ) 适当核定开展滞洪区运用补偿发放工作经费。为准确无误尽快使滞洪区运用补偿发放工作 圆满结束，地方政府需要成立一定数量人员和临时办事机构，上级部门应当根据滞洪区面积或运用 补偿金额核定一定比例的经费用于开展此项工作。 ( 4 ) 补偿金下拨后，具体发放时，建议可由地方政府根据受淹
12、地区受灾程度如进洪口沙压严 重、耕作层冲毁、减产不一等特殊情况在一定范围内适当调整，需报请上级部门同意后实施。 ( 5 ) 滞洪区经济落后，粮食是当地农民最基本的生活资料，滞洪区运用后粮食转移困难，损失 严重。因此，应将对农民生活影响较大的存粮损失列人补偿范围。 ( 6 ) 滞洪区运用时区内所损坏的水利工程设施应当补偿进行修复，以解决农作物生产对水利设 施的要求，如机井严重淤积清淤，桥、涵、闸冲坏需修复、冲毁需重建，以保证原本发展滞缓的滞 洪区内的水利设施建设正常进行。 ( 7 ) 适当变更核损标准。建议核损标准由每户每种农作物损失数改为以村为单位，按土地年亩 均值核损，其数据以统计部门统计数字为准，并每年随人均收入的增减而增减。 14 1
