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1、1,1,加强公园建设管理 切实维护“绿色福利”,住房城乡建设部城市建设司园林绿化处 2013年6月8日,2,3,一、公园属性,与群众日常生活息息相关的公共服务产品 供民众公平享受的绿色福利 公众游览、休憩、娱乐、健身、交友、学习以及举办相关文化教育活动的公共场所 城市绿地系统的核心组成部分，承载着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等重要功能,4,二、公园事业面临的挑战,随着人们生活水平的提高，市民群众对公园的数量、内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面需求不断提高 随着社会老龄化速度的加快、市民群众休闲需求的增加以及公园的免费开放，公园游客量急速
2、增长，节假日更是人流剧增，公园的安全、服务、维护等方面压力不断加大 城乡统筹发展对公园类型、布局、设计、建设、管理等方面提出了新的要求 城市道路拓宽、地铁修建、房地产开发以及“以园养园”等变相经营对公园的用地范围、公益属性及健康发展都造成威胁,5,三、编制公园体系规划,目标：各地要在编制或修编城市绿地系统规划时，本着“生态、便民、求实、发展”的原则，编制城市公园建设与保护专项规划，构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系,6,编制要点： 一是适应城市防灾避险、历史人文和自然保护以及市民群众多样化需求，合理规划建设植物园、湿地公园、雕塑公园、体育公园等不同主题的公园，并确保设区城市至
3、少有一个综合性公园,7,编制要点： 二是与城市道路、交通、排水、照明、管线等基础设施相协调，统筹城市防灾避险及地下空间合理利用等发展需求。严格控制公园周边的开发建设，合理设置自行车停放场地、预留公交车停靠站点，限制公交车之外的机动车通行，并保障公园内交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效衔接。,绿色廊架,砂石路,8,沪宁城际铁路绿色廊道,9,编制要点： 三是在保护、改造提升原有公园的基础上，按照市民出行300-500米见公园绿地的要求，结合城乡环境整治、城中村改造、城乡统筹建设、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，确保城区人均公园绿地面积不低于5平方
4、米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。,10,通过西湖综合保护工程，恢复西湖历史上原有的水面，包括金沙港、茅家埠、乌龟潭和浴鹄湾等，面积达90公顷，使整个西湖的湖面格局，重显300年前明朝中叶时期的状况。,摄于2002年8月,摄于2003年9月,茅家埠区块 前后对照,湖西景区,11,西湖综合保护工程前后湖西金沙港区块 前后对照,12,长桥溪生态修复公园被评为“2006国家重点环境保护实用技术示范工程”、2010年“中国人居环境范例奖”，在2012年联合国人居署“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”评选中被评为“全球百佳范例奖” 。,13,编制要点： 四是将公园保护发展规划纳入城市绿线和蓝线管理，
5、确保公园用地性质及其完整性,14,四、严把设计关,原则：各地要牢固树立以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的公园设计理念，从设计环节上引导公园建设走节约型、生态型、功能完善型发展道路,15,设计要点： 一是严把设计方案审查关，防止过度设计。,16,公园变成游乐场、大卖场,17,设计要点： 二是以人为本，不断完善综合功能。新建公园要切实保障其文化娱乐、科普教育、健身交友、调蓄防涝、防灾避险等综合功能，并在公园改造、扩建时不断完善。,18,设计要点： 三是突出人文内涵和地域风貌。要有机融合历史、文化、艺术、时代特征、民族特色、传统工艺等，突出公园文化艺术内涵和地域特色，避免“千园一面”。,19,
6、文化要素 合理体现,20,所谓的 “文化艺术”,21,设计要点： 四是生态优先、保护优先。要着力保护自然山体、水体、地形、地貌以及湿地、生物物种等资源和风貌，严禁建造偏离资源保护、雨洪调蓄等宗旨的人工湿地，严禁盲目挖湖堆山、裁弯取直、筑坝截流、硬质驳岸等。,22,半山原有的植被覆盖良好，在工程实施过程中，杭州市坚持“最小干预”，保留良好的森林植被，合理优化林下空间，确立了“三不”原则： 1.不以提高山地公园改扩建工程规模档次为名而大兴土木，大拆大建,23,虎 山 水 库,2.不以建设体量较大的人工建筑和超高度的建筑遮挡与影响山地景观,24,龙山水库,3.不以增加公园文化内涵为名增建过多的人工建
7、筑和雕塑、小品等，从而尽可能保持山地的原生态风貌。,25,设计要点： 五是以植物造景为主，以乡土植物、适生植物为主，合理配植乔灌草（地被），做到物种多样、季相丰富、景观优美。,26,西湖四季,27,五、严格建设过程管理,各地要在保护好现有公园的基础上，有序建设新公园，合理改造提升、扩建老旧公园。,28,规范化施工,29,要点： 一是切实加强对新建、改建、扩建公园项目从招投标到竣工验收全过程的专业化监督管理，确保严格遵照规划设计方案和工艺要求，安全、规范施工建设。,30,要点： 二是以栽植本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主，坚决制止移植古树名木，严格控制移植树龄超过50年的大树；严格控制
8、未经试验大量引进外来植物；严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪等。,31,32,大规模移栽的百年紫薇,33,南树北移不得不穿衣防寒,34,过度修剪,35,要点： 三是加强对新建、改建、扩建公园项目的竣工验收和审计，对违反规划设计方案施工、违规采购等要严肃查处，对不符合绿化强制性标准、未完成工程设计内容的公园建设项目，不得出具竣工验收合格报告。,36,要点： 四是切实加强对公园建设项目竣工验收后养护管理的指导服务和监督检查。,37,要点： 五是积极推广应用绿色照明、清洁能源、雨水收集及中水利用、园林垃圾资源化利用等新材料、新工艺、新技术，不断提升公园品质和功能。(公园绿地
9、应该成为示范试验、应用推广及成果展示等的窗口和平台),38,六、加强运营维护管理,（一）严格运营管理，确保公园公共服务属性,公园是公共资源，要确保公园姓“公”，严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为。,39,40,“曙光防灾教育公园”内,41,“曙光防灾教育公园”内,42,检查清理,43,（二）强化绿线管制，保障公园绿地性质,公园绿地是城市绿地系统最核心的组成部分，任何单位和个人不得侵占。,44,（三）加强日常管理，确保公园运营安全有序,建立健全安全管理制度，明确分工，责任到人 完善突发事件应急处置机制和安全督查机制，保障公园内各项设施设备安全运营 公园内举办大型活动或设置游乐项目
10、必须首先开展安全风险评估，严格审查和公示管理，必要时需组织论证和听证 承担防灾避险功能的公园必须合理设置防灾避险设施，并确保出现灾情时及时开放、功能完好,45,（三）加强日常管理，确保公园运营安全有序,（四）加大管养投入，保障健康永续发展,本着“三分建设七分管养”的原则，在切实加大养护管理投入的同时全面推进公园管养专业化、精细化,46,47,七、强化公益性保障,（一）落实管理责任,48,（二）完善公众监督,建立健全公园建设管理全过程监管体系 营造“政府重视、社会关注、百姓支持”良好氛围 已建成开放的公园，要及时面向社会公示公园四至范围及坐标位置，加强社会监督。 各地公园要建立自律自治和举报监督机制，及时受理群众举报，接受公众、媒体监督，引导社会各界参与公园的维护、管理，促进公园规范运营、和谐发展。,49,绿线界碑,50,（三）健全动态监管,51,突出矛盾,公园建设管理无法可依是公园事业中出现不良倾向的根源。出现违规违法行为也不能做出依法处治。（立法是根本） 公园的公益性不能由公园自身来保障的。如果政府不加大投入、加强管理，公园要自给自足则必然要靠经营来维持生存。（财政保障足额到位才是硬道理）,52,52,谢 谢 大 家！,
