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1、,浅析城市经济管理,以三明市经济管理为例,目 录,一、城市经济管理的概念,二、城市经济发展存在的问题,六、小结,四、我国目前城市经济管理的特点,五、我国城市经济管理的措施,三、城市经济管理的必要性,城市经济管理的概念 城市经济管理是城市政府及其工作部门对城市经济活动进行决策、 计划、组织、调节和监督等一系列活动，是国民经济管理的重要组成部分。 其包含三个要点： 城市经济行政的主体：城市政府及其各职能工作部门； 城市经济管理的客体：城市不同的经济类型及其经济活动和行为。 从产业构成上看，包括物质资料生产部门和为生产、生活服务的各类服务部门。 城市经济管理的主要内容包括：工业管理、农业管理、市场管
2、理、财政与金融管理以及外贸管理等。,1958年至80年代初，经过多年建设，三明已初步形成一座拥有钢铁、化工、纺织、机械等大中型骨干企业及多种行业构成的综合性工业城市。三明市区地处山区河谷盆地，呈狭长带状。由于市区可建设用地较少，所以在城市用地布局原则上确定：充分开发利用盆地内可建设用地，在现有基础上发展近郊区，选择适当地点开辟远郊区。三明的城市性质为：福建省重要的工业城市，闽西北经济文化重镇。,三明市工业发展现状,城市经济发展存在的问题,1.城市化滞后 改革开放以来，我国城市化取得重大进展，城市化水平有了明显提高。但是，截至目前，我国城市化水平还比较低，不仅低于包括发展中国家在内的许多国家，而
3、且城市不能更多吸纳从农村富余出来的劳动力和农村人口，城市化滞后于工业化、市场化和国际化进程。 三明市作为老工业基地，改革开放以来，三明经济仍处于不断增长当中，但与发达地区相比，明显滞后。其经济体制改革过程中幸存的历史负债，和产业政策不合理，使企业在市场竞争中处于不利的地位。城市化的滞后，不利于扩大整个城市的购买力，不利于扩大有效需求，最终影响城市经济的增长。,2. 就业问题严峻 从1958年开始，三明大规模重工业建设吸引了大量的外来务工人员和农村富余劳动力进城，。但由于生产技术的提高、劳动生产率的提高和产业结构的调整等多种原因，下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我
4、国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。 3.产业结构不合理 城市为了经济社会的发展，提高经济竞争力，适应市场的急剧变化，从根本上说为了城市自身的生存和发展，调整产业结构的压力越来越大，虽然各城市都在寻找解决办法，积极调整产业结构，但不少城市仍然存在很大问题。三明市高新技术企业少，但钢铁、化工、建材、造纸等传统产业基础好，大中型企业较多。由于资金不足，不少企业技术装备比较落后，产品的科技含量和附加值不高，市场竞争力不强。,4.公共经济薄弱 城市公共经济是关于城市社会整体发展和社会福利的经济。城市公共经济研究的领域，不但涉及城市治安、社区管理、城市环境、城市道路等非竞争
5、性和非排他性的公共物品的生产和提供，也涉及城市市政公用设施类产业的建设经营及服务定价。 同时，城市公共财政是城市政府实行公共政策的主要基础，城市公共财政也是城市公共经济问题的重要组成部分。在三明市市区，车道栏设计的不合理，铁路横穿市中心带来的噪音污染，盲道天桥的设计缺乏人性化等都能看出老工业城市的公共经济管理的迫切性。,5.城市建设无序 城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，三明市城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，出现了许多“城中村”现象。而且“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档
6、住宅的积压严重浪费土地。 6.生态环境不佳 生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。像三明这样的城市，煤矿厂、铁路建在民居附近，带来的污染严重的影响居民身心健康和日常生活，是城市发展中的一个突出问题。,7.文明建设落后 城市发展起决定性作用的是人，城市规划以人为本。三明市城市居民构成比较复杂，生活习惯和生活方式各异，尚有相当一部分居民城市意识淡薄，缺少城市生活的习惯。因此显示出许多生活方式和行为与城市发展，与现代城市文明不协调。有部分家庭的住房是“室内现代化，室外脏乱差”。违反交通规则的比比皆是，不道德、不卫生的
7、行为随处可见。 8.生活质量不高 生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。三明城市生态环境不佳，社会治安不良，公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。这些都影响居民的生活质量。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。”这句话包含着丰富的哲理和内涵。那么如何才能搞好城市经济管理，使城市产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，实现区域经济的可持续发展呢？ 我认为， 这就必须依赖城市的经济管理工作了。,视频图,(1)城市经济管理是社会化
8、大生产的客观要求 当今的城市生产是建立在机器大生产基础上的社会化生产，城市的任何一个部门和企业的发展都必须以其他部门和企业的发展为前提。因此，社会化大生产客观上要求凌驾于城市各经济主体之上的城市政府来进行城市经济管理，以组织和协调城市生产、分配、交换、消费的各个环节和城市各部门、各企业之间的分工协作，保持城市再生产的比例平衡，保证城市经济正常运行。,三、城市经济管理的必要性,(2)城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求 理论和实践都证明，现代城市经济都是市场经济，而当代的市场经济不是完全自由放任的市场经济，而是由政府管理、调控的市场经济。市场对城市经济的调节不是万能的，存在着市场失灵(如市场
9、调节有一定的盲目性、自发性和滞后性);市场不能解决社会公平问题;市场很难提供公共产品。城市政府必须加强对城市经济的调控，以弥补市场经济固有的缺陷和不足，纠正市场机制的偏差和失误，解决市场机制难以解决的问题，为市场机制正常发挥作用创造必要的环境和条件。,(3)城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证 城市经济是中国经济的主体，对于实现国家经济发展的战略目标具有决定性意义。城市的经济中心作用发挥得越好，就越能有力地推动国家经济的发展。要充分发挥城市的经济中心作用，城市政府必须加强对城市经济的管理。,(4)城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径 城市经济效益的高低首先取决于城市各个经济单位微观
10、经济效益的高低。提高微观经济效益是各个经济单位的中心任务。其次，城市经济效益的高低取决于城市各个经济部门、各企业的协调发展。这就要求城市政府加强对城市经济的管理，以建立合理的城市经济结构，保持城市各个经济部门、各企业之间的综合平衡和协调发展。因此，城市经济管理是提高城市经济效益的重要一环。,1.制定和实施城市经济社会发展战略和规划 城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。城市政府应通过制定和实施正
11、确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。 2.不断改革和完善城市经济管理体制 城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满 生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。,3.不断调整和优化城市经济结构 城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消
12、费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。 4.有效控制城市生产力发展规模 城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。,5.加强对企业经济活动的间接管理和服务 城市政府要依法监督各类企业遵守
13、国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。 6.规划、建设和管理好市政公用设施 市政公用设施是城市社会经济活动的基础。城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城
14、市社会经济的发展创造必要的前提条件。,7.注重全市就业情况 在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增强对于改革和调整的承受力。比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。一个城市的就业水平和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。如果失业率高居不下，存在较多的低收入甚至低保人群，即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，但实际上社会依然存在两极分化，这显然与追求
15、共建和谐社会的目标相违背。 同时，长期失业也是造成城市居民贫困的最重要原因。因此，城市经济管理工作必须时时关注就业问题，在就业岗位有限的时期，一方面要努力创造和提供就业岗位，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，确保城市就业相对平稳。在就业岗位充盈的时期，也要居安思危，加强对劳动力的在岗培训，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，将城市就业问题消化于无形。,六、小结,当前我国城市经济管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。而需要通过更新理念，转变观念，通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需要。,谢谢,谢 谢,
