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1、湘潭大学 硕士学位论文 永州市科技投入模式创新研究 姓名：张超 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：王凯伟 20081001 I 摘 要 伴随着人类进入知识经济时代，国家和地区的竞争力日益取决于科技，科技 发展及其对经济社会的推动作用是国家或地域发展潜在的核心能力。为此，各个 国家及其各级政府都增加了科技投入。 地方政府科技投入是指地方各级政府用于科学研究和技术开发等方面的 经费投入，即财政科技拨款，它包括科技三项费用、科学事业费、其它部门事业 费、科技基建费的配置及其应用。地方政府科技投入的目标是进行科技资源和合 理配置和高效使用，这是由科技资源的有限性、公共性、外部性等因素决定的
2、。 当前科技投入模式主要有政府主导型科技投入模式、 企业主导型科技投入模 式和多元化的科技投入模式等，这些模式需要与本国或本地域的实际情况相协 调。这些管理模式推动其所在地域的经济社会发展，我们应该借鉴其应验。 永州市科技管理部门在进行科技投入过程中，有成绩，也存在一定的问题， 一方面推动了永州市经济社会发展，另一方面存在总量不足、投入渠道单一等问 题。 要解决永州市科技管理部门存在的问题，推动永州经济社会更快更好的发 展，必须创新永州市科技投入模式，建议多元主体全社会科技投入模式。 关键词：永州市；科技投入；管理模式；多元主体；科技财政关键词：永州市；科技投入；管理模式；多元主体；科技财政
3、II Abstract Government Guest House is a government logistics services and hospitality sector. The administrative system to promote the separation of government from enterprises and asked the Government Guest House from the government in stripping out an independent corporate body. Local government a
4、nd guest house are trying to reform in order to alleviate the financial burden on the government and local economic development. In the past few decades, some of the success of restructuring the Government Guest House, the local service sector has become the pillar industry and local signs; some dif
5、ficult predicament; some of them have closed down. Currently Guest House Government Reform of the current predicament is the performance of poor management, hardware and software infrastructure behind, a heavy burden on the staff; serious government intervention, many competitors. The trouble is the
6、 main local government rent-seeking and rent extraction serious, serious impact on the operation and management of guest house. Reform of the hostel system is based on the modern enterprise system, social security and income distribution system. The basic objective is to strengthen the incentives an
7、d constraints to eliminate the phenomenon of rent-seeking; change the concept of workers, strengthening the foundation of the masses; clearly the responsibility of property rights, put an end to the loss of state assets; establishing a modern enterprise system and enhance market competitiveness. We
8、can speed up the opening of the market and standardize the functions of the government; the establishment of the mechanism of competition to achieve the coexistence of multiple; government intervention to reduce and eliminate “rent-seeking,“ the source; to strengthen the legal system, improve the ov
9、ersight mechanisms for restructuring the government guest house. Key words: Government Guest House; Restructuring; Dilemma; Rent-seeking 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日
10、期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第 1 章 导 论 第 1 章 导 论 1.1 选题背景和意义 1.1.1 选题背景 2008 年 8 月 2225 日，湖南省委、省政府作出了推进湖南省新型城市化的新战 略，要求湖南各地
11、州市利用各自的地理区域优势，加快发展经济发展，提高城市化 水平。科学技术是第一生产力，科技水平代表一个地方经济发展的潜力，科技财政 投入是保障科技水平的先决条件，科技财政投入管理绩效成为地方政府，特别是财 政部门、科技管理部门研究的重要课题。永州市为了加快发展，推进新型城市化， 必须增加科技投入，加强科技投入经费管理，整合科技资源，创新科技投入模式， 凸显永州市科技发展的优势。 近几年，永州市政府在科学发展发展观和“科技兴永”战略的指导下，高度重视 发展科技，科技投入规模不断扩大，从 2002 年以来，永州市及其所属区、县科技投 入逐年增加， 从 2002 年的 870 万元增加到 2007
12、年 1450 万元， 每年增加 100 万以上。 然而由于主客观各种因素，在科技投入上，一些区县和部门存在着科技投入目标不 明确，管理不到位，效率使用低下，效果不明显的现象。这些问题的存在，一定程 度上导致了政府科技投入资源的浪费。随着地方政府对科技投入的增加，社会各界 对政府科技投入及其使用日趋关注。有效管理科技投入经费，提高科技投入经费使 用效率，整合科技资源成为永州市科技管理部门的重要使命。 1.1.2 选题意义 1、有利于提高永州市政府科技投入决策的科学性，避免决策失误，提高决策水平、有利于提高永州市政府科技投入决策的科学性，避免决策失误，提高决策水平 政府科技投入决策涉及政府科技发展
13、总体计划、科技投入结构和科技投入力度 等内容，规范永州市政府科技投入，加强科技投入经费管理，有利于从根本上提高 永州市政府科技投入决策的水平。随着永州市社会、经济、科技的快速发展，区域 竞争日趋激烈，自主创新已成为支持永州市经济持续发展的重要条件，而要提高永 州市的自主创新能力。首先必须加大科技投入力度，增加科技投入经费，加强经费 管理，提高科技经费的使用效率，以满足科技发展的需要，提升永州市的整体科技 水平；第二是要提升科技投入的决策水平，确保让有限的资源投入到最需要的领域； 第三是强化科技投入的管理，确保科技资源投入后能按预期的计划目标发挥出最大 的效用。而在科技投入决策与管理工作中，加强
14、科技投入，创新科技投入模式可以 科学地评价科技投入的合理性和有效性，进而为科技投入决策提供可靠的依据，同 2 时也为加强科技投入后的监管提供依据。 规范的永州市政府科技投入体系，使永州市政府在制定科技发展总体计划时有 据可依，政府科技投向更加合理，投入结构更加科学，从而形成科技投入、科技管 理和科技应用的良性循环。 2、有利于提高科技资源的使用效率，避免科技资源投入的盲目性、有利于提高科技资源的使用效率，避免科技资源投入的盲目性 永州市政府科技投入体系尚未完善，因而容易出现科技投入导向不明确或出现 偏差，这就难以避免出现科技投入目标不明，效率不高，效益低下等的问题。增加 永州市政府的科技投入，
15、创新科技投入模式，不仅可以对科技投入对象起到明确导 向的作用，同时也能使永州市政府科技投入决策者明确目标，增加决策责任感，提 高科技资源的使用效率，从而有效地避免科技资源投入的盲目性。 由于永州市政府掌握的资源有限，要求政府在科技投入上切实做到有所为，有 所不为。如集中发展优势产业，支撑高新技术产业发展，推动以社会就业为核心的 经济增长，优先向农业和社会发展领域倾斜。当前不少地方政府为了增强本地的经 济竞争力，往往把科技投入重点放在一些制造业领域，但随着市场经济运行机制的 逐步完善，企业科技投入的外部压力和内部动力进一步加强，科技投入的实力逐步 加大，工业制造业的科技投入应以企业自身投入为主。
16、而地方政府科技投入的重点 应逐步转移到对地方公共产品和公共服务、基础或应用基础研究以及非制造业的投 入上来。随着永州市经济的快速发展，第三产业在国民经济中的重要性越发凸显， 加快第三产业的整体发展，增强永州市第三产业的竞争力日益迫切，永州市政府的 科技投入适当向第三产业领域倾斜是必要的。可见，加强永州市政府科技投入工作， 根据本地社会、经济和科技发展的实际需要，进行政府科技资源投入决策和管理， 能使政府在科技投入上做到有的放矢，可避免科技资源投入的盲目性，提高政府科 技投入的使用效益。 3、有利于发挥科技人才的积极性和创造性、有利于发挥科技人才的积极性和创造性 人才特别是尖子科技人才对于科技创新的重要性。面对日趋激烈的国际性人才 争夺战，必须改变“重物轻人”的观念，把“以人为本”体现到科技工作中去。改革科技 评价制度，完善永州市政府科技投入体系，创新科技投入模式，有利于鼓励科技人 才公平竞争，营造有利于科技人才成长的环境，吸引和培养更多真正有才能的科技 人员。在公平、合理的竞争环境下，也利于充分发挥科技人才的积极性和创造性。 在规范的政府科技投入体系
