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1、 海商论坛 当前转变社会团体职能的思考 从上海总商会在商事公断中的历史作用说起 文, 曹济南 引 言 行业 协会 组 织在 我 国发 展社 会主义市场经济 、转变政府职能 、 解决贸易争端等方面应发挥重要作 用。但我国行业协会受制于计划经 济时期体制弊端 ,先天发育不 良, 远远不能适应社会经济发展需要。 培育发展与我 国社会经济发展相适 应的行业协会是一项重要课题 。以 往有关理论研究主要从个案入手 , 偏重理论 。笔者长期在闸北 区财贸 办、商委 、经委 、商务委从事内外 经济贸易 、商业管理和 区商业联合 会工作 ,对行业协会的职能 、运作 等 ,有一定的认识 ,感到行业协会 的发 展仍
2、 然存 在一 些 问题 ,主要 是 ,一是 行业 协会 的 改革还 未深 化 ,职能仍未转变 ,特别是在全面 深化市场改革的形势下如何理清行 业协会的职能与政府部 门的权力范 围的关系 ,需在理论和 实践方面进 行实质性的突破 。二是在全面推进 依法治国新时代背景下 ,如何调整 行业组织的民事法律关系和其与其 它中外企业的经济 、财产关系 ,及 如何切实明确行业协会在商事仲裁 中的职能 、作用等 ,在全国性或地 方性 的法律制定和实施方面却远远 滞后。 党 的十 六届 三 中全 会通 过 的 关于完善社会主义市场经济体制 若干问题的决定 进一步指出, “ 积极发展独立公正 、规范运作的 专业化
3、市场 中介服务机构 ,按市场 化原则规范和发展各类行业协会 、 商会等 自律性组织 。”十六届 四中 全会通过的 关于加强党的执政能 力建设的决定 更明确提出要 “ 发 挥社团 、行业组织和社会中介组织 提供服务 、反映诉求 、规范行为的 作用 ,形成社会管理和社会服务的 合力 。 ”十八届 四 中全会 公报 指 出 , “ 推进 多层 次 多领域 依法 治 理 ,坚持系统治理 、依法治理 、综 合治理 、源头治理 ,深化基层组织 续 下 降 的情况 下 ,武商 集 团却保 持 年 年 增 长 的 态 势 ,是 难 能 可 贵 ,可喜可贺的 。 武商创举 :值得行业弘扬 由此 可 见 ,武商
4、量 贩超 市在 经营模式上大胆转型回归自营 ,重 新 牢牢把握经营主动权的做法 ,不 仅 为 国 内零售 业转 型发 展起 到 了 示 范 和标 杆作 用 ,而且 更牢 固地 锁 定 了实体 零 售业 的经 济效 益和 经营抗风 险能力 。时下 ,在 国内一 些实体零售业普遍对回归自营举棋 不定之时 ,武商人却率先做到了。 我们可以想象得到 ,如果没有武商 人经验老到的商业智慧 ,没有武商 人的大II _B J EI 魄力 ,没有精细化的经 营管理模式 ,没有市场细分化的经 营理念 ,没有集 中统一采购的 “ 买 手”、 “ 刀手”加专业厨师经营人 才队伍 ,没有硬件和软件的配套 , 没有软实
5、力的决策思维 ,是很难跨 出 “ 联销”转 “ 自营”这一艰难步 伐的。这一步的跨出 ,不仅需要智 慧 ,更需要胆识和必胜的信念。笔 者斗胆 总结 武商 人 的经营 转型理 念 ,是否能概括为 :专业的人做专 业的事 ,在细节上下功夫 ,做专自 己的行业就是胜利 。 姜 是老 的 辣 ,胆子 是武 商人 大。可以设想 ,武商零售业大胆创 新转型回归自营的举措 ,得以在全 国弘扬之时,必将是国 内实体零售 商 业突 破经 营 困境 、重 振雄 风之 日。 ( 作者 单位 :上 海商业 企业 专家 咨询服务中心 ) 上海商业 2 7 海商论坛 和部门、行业依法治理 ,支持各类 社会主体 自我约束
6、、自我管理 ,发 挥 市 民公约 、乡规 民约 、行 业规 章 、团体章程等社会规范在社会治 理中的积极作用。” 为此 ,要以党的文件 为指引 , 根据全面深化市场改革和全面推进 依法治国的总要求,以深化行业协 会职能改革为抓手 ,切实推进以法 建会 、以法管会、以法治会 ,推进 行业协会 、商联会工作适应市场经 济和依法治国的要求 ,促进工作上 台阶。 本文以上海总商会在商事公断 中的历史作用为例 ,结合在商业联 合会的工作实际 ,从深化改革 、转 变职能和法治建设的角度 ,对制约 行业协会发展的主要 问题加以分析 并提出解决对策 。 民国初期上海总商会在商事公断 中的作用 民国初期作为上海
7、商业社 团的 最高组织上海总商会 ,旧址地处北 苏州路4 7 0 号 ( 河南北路北苏州路转 角 )。闸北区政府在苏州河沿线 旧 区改造和苏河湾商业商务旅游娱乐 功能开发过程中 ,十分重视并加强 了对上海总商会抢救性保护开发 , 有关工作人员在保护开发中获取了 上海总商会许多宝贵的历史档案资 料 ,其中有关总商会主持行帮商事 公断的情况,对我们进一步发挥行 业协会 、商会的作用 ,具有一定的 参考价值。 1 前清法律规定了商会的主要 职能为商事公断 28 上海商业 在 中国 ,存在 由来 已久的 民 间调处息讼传统 ,如采取 “ 公同议 罚” 、 “ 同业公议”等办法调处某 些业内的纷争 ,这
8、是民间经济纠纷 处理的一种重要方式。清农工商部 对各地会所编之商法调查案 ,加以 修订 ,定 为商律 草案。1 8 98 年 , 清政府设立商务局兼理商事纠纷 , 开创了商务机构处理商事纠纷的先 例。 1 9 O 4年清朝廷的 商会简 明章程 明确规定 : “ 凡华商遇有 纠葛 ,可赴商会告知总理 ,定期邀 集各董秉公理论 ,以众公断 。”商 事公断又称仲裁 ,是指双方在争议 发生之前或发生之后 ,自愿将争议 提 交双 方所 同意 的第 三者予 以裁 决 ,以解决争议的一种方式 。清末 在上海 ,对于全市商贸企业之间商 事公断由当时中国最大的商业自治 团体上海总商会 ( 前身为1 9 0 2
9、年成 立的上海商业会议公所 ,1 91 2 年上 海商务公所与上海商务总会合并成 立上海总商会 )负责 ,即为 “ 维持 公益 ,改正行规 ,调息纷难 ,代诉 冤抑 ,以和协商情”。又规定 “ 在 会华商争执之件 ,随时为之公断调 处”。1 9 1 2 年 、1 9 1 3 年司 法、农商两部分别颁布了 商事公 断处章程 和 商事公断处办事细 则 ,对公断处的主旨、组织 、职 员之选任及任期、公断程序等事项 都做了详细的规定。 2 辛亥革命后上海商会等社团 参与并推动商事法律修订 清末各商会所商讨拟订 公 司律 草案。商会人士通晓商情, 在商事立法 中起到 了独特作用。辛 亥革命后 ,政府注重
10、修宪和法律制 定 ,并邀请人士参与制定符合工商 界要求的法律 ( “ 延聘通 晓法律之 士 ,调查各国法理 ,证以中国之商 习惯 ,历二年之久” )。上海商务 总会 、商学会和预备立宪公会等各 商 会受清 政府 委托 ,拟订 公 司 律 草案 ,并历时两年 ,多次召开 全国商会商法讨论会 ,开展商业习 惯调 查 ,与农 工商 部修订 商法 。 1 9 1 2年全 国工商会议各界代表 们对加快立法提出 “ 拟请工商部咨 司法部 ,参酌 中外工商习惯 ,速订 商律 、公司律 。是年 ,司 法部 、农商部会订 商事公断处章 程 第二条规定 : “ 商事公断处附 设于各商会 ,公断处对于商人间商 事之
11、争议立于仲裁地位 ,以息讼和 解 为主 旨” 。 1 9 1 4年 1月 3 日,颁布 公司条例 。 1 9 1 6 年 商会法和 商会法施行 细则 经过修改再次公布,商事公 断处的职责正式确定为 “ 调处工商 业之争议”和 “ 商会之争议”。 3 上海总商会与政府 “ 即私即 官” “ 利益合作”的实质关系使其 成为可以公断上海商事的 “ 第三方 力量” 上海 总商 会成 立后 不久 ,仲 裁商事纠纷 日益成为商会的日常重 要事务 ,从 1 9 0 7年开始 ,上海 、 天津 、苏州等地商会成立了专 门的 商事裁判机构如理案处 、评议处 , 成都 、重庆出现了商会附设的专职 商事仲裁机构 “
12、 商事裁判所 ” 海商论坛 等 。随后 ,广州商务总会、京师商 务总会 、上海商务总会等也先后成 立了商事公断处等商事仲裁或裁判 机构 ,公断的范围,从处理一般商 事纠纷到商会之间纠纷 、官商之间 纠纷及至从处理本地商人间纠纷到 华洋纠纷 。这表明商会在创建商事 仲裁制度 、组织商事仲裁机构中 , 享有治权与处罚权 ,具有裁决的权 威 性和执 行 力 。但当 北伐 革命 军 1 9 2 7 年到 达上海时 ,开 始作 为资 产阶级代表的上海总商会受到了压 制 ,而作为一般商人组织的上海商 民协会受到国民党的赏识 ,不过由 于上海总商会代表人物虞洽卿等人 与国民党蒋介石的关系非同一般 , 南京国
13、民政府工商部1 9 2 8 年颁布修 订后的新 商会法及 商会法施 行细则,规定上海总商会仍操持 上海商事公断大权 ,上述史实印证 了 “ 政商合作” “ 政会合作 ”的相 互利用的作用。 改革开放以来上海行业协会组织 的发展 1 行业协会的定义 经济学百科全书 对行业协 会作了这样的定义 :行业协会是一 些为达到共 同目标而 自愿组织起来 的同行或商人的团体。国务院 社 会团体登记管理条例 对社会团体 所下的定义 ,社会团体是指中国公 民自愿 组成 ,为实现 会 员共 同意 愿 ,按照其章程开展活动的非营利 性社会组织 。根据这一定义, 社会团 体具有两个基本性质: 自愿性和非营 利性。自愿
14、性也称为志愿性 是指社 会团体由成员自愿发起成立, 参与活 动以自愿为基础 。非营利性 是指社 会团体的利润不分配给所有者和管 理者 。 2 彳 亍 业协会的性质 ( 1) 行业协会不属于政府的 管理机构系列, 是介于政府 、企业之 间 ,商品生产与经营者之间的社会 中介组织。 ( 2) 行业协会是 为会 员企业 提供信息咨询 、沟通协调 、保障权 益、监督自律的民间性组织。 3 行业协会的类型 它 分两 种 类型 ,一 指按 经 营 商品的类别划分组建的具体 的行业 性组织 ( 全国性 、地方性行业协 会 );一指 由多个行业性商会联合 组建的跨行业协调组织 ( 以工商业 联合会为组织形式
15、的中华全 国及其 省 、市 、区、县的中国民间商会 、 以贸易促进委员会为载体的中国国 际商会及其省 、市、区、县 的中国 国际商会分会 ) 。 4 行业协会的功能 。行业协会 作为 由商事主体依法 自主设立的民 间性 、自治性 、规范性 、服务性的 法人组织,其基本的制度功能为: ( 1 ) 西方国家行业协会的功能 西 方 国家 的行 业协 会 的作 用 主要有三方面 。首先是参与 立法 。 其次是为政府提供服务 ,如向政府 提供本行业的发展趋势报告、提出 行业经济政策 、制定行业标 准以及 负责贸易保护 、市场损害调查 、协 调 贸易 纠纷 等 ,甚至 陪 同总统 出 访 ,进而与被访问国
16、家达成大宗交 易等 。第三是为企业服务 。如规范 行业 内部的竞争行为 ,规划行业发 展 ,维护行业利益 ,西方国家甚至 连出口配额也大多是由行业协会负 责分配的。 ( 2) 我国行业协会的功能 一 是进行内部管理 ,包括民主 协商功能 、会员服务功能 、民意表 达功能 、民间与政府沟通功能、自 治管理功能 、自治性惩罚功能等几 个方面,实现会员 、自身组织的自 治 、自律 。二是进行外部协调 ,重 点与不 同国家机关 ( 立法机关 、行 政机关、司法机关 )、社会公共事 务管理机构 、其 它社会 自治机构的 职能划分与相互关系协调等 。三是 进行民间调解 ,包括社会利益分配 与矛盾纠纷解决 、民间调解与仲裁 等方面。 5 行业协会的作用 改 革开 放 以来 ,我 国行 业协 会发展较快 ,在提供政策咨询 、加 强行业自律 、促进行业发展 、维护 企