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1、 主主6 6 PPP PPP操作流程和入库操作及目审操作流程和入库操作及目审 一、PPP操作流程 1. PPP操作流有关法 2. 操作流519各点分析 二、目入库及审 1.PPP入库流及求 2.PPP入库及审标准 3.PPP咨机构招投标 4.PPP咨机构在操作中作 三、PPP咨机构的组建、入库投标及在PPP中的应用 1.咨机构求 2.咨机构投标 3.咨机构如何服务PPP 目录索引目录索引 目录索引目录索引 PPP操作流程 PPP目入库及审 02 01 PPP咨机构的组建和入库投标 03 2014120420141204发改投发改投 【20142014】27242724号号 开展政府和社会本合开
2、展政府和社会本合 作的指导意合同作的指导意合同 指南指南 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 涉及政 2014120520141205 【20142014】113113号文号文 关于印发政府和社会本关于印发政府和社会本 合作模式操作指南合作模式操作指南 的知的知 政关于政府和社会政关于政府和社会 本合作合同理工作的本合作合同理工作的 知知20142014156156 号号2014.12.30 2014.12.30 件件: :PPPPPP 目合同指南目合同指南 国家发改委关于开展政府和会本合作指导意 件: 政府和会本合作合同指南2014年 指导意求各地可根据当地实及点授予特经 权、政府或买服务
3、措施灵活BOT、BOO、BOOT多 模式切实提作效。发改委做好PPP划、合 协及时建 PPP库极推动PPP利实施。 政府和会本合作合同指南按照平合作、互惠互 利、依法合原则提出合同制注意事及有关求供PPP 参与各方参借。 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 涉及政 政政府和会本合作合同工作 件:PPP合同指南 1.依法治。在依法治国、依法政框架下充分发挥市场在源中决 定性作允政府和会本依法择合作伙伴。 2.平合作。在PPP模式下政府与会本是基于PPP合同平法律主 体。 3.护公。建履、政和会“三位一体”架构优 先保公共安全和公共利 4.实守信。合同中明定双方在、建、交全命周期 内权利义务。
4、5.公平效。在PPP合同中始彻有所值原则在分担和利分 方兼公平与效。 6.兼灵活。合一些关于期变更展期和提前止、内容变更、主体 变更灵活整机制。 2014120420141204发改投发改投 【20142014】27242724号号 开展政府和社会本合开展政府和社会本合 作的指导意合同作的指导意合同 指南指南 2014120520141205 【20142014】113113号文号文 关于印发政府和社会本关于印发政府和社会本 合作模式操作指南合作模式操作指南 的知的知 政关于政府和社会政关于政府和社会 本合作合同理工作的本合作合同理工作的 知知20142014156156 号号2014.12.
5、30 2014.12.30 件件: :PPPPPP 目合同指南目合同指南 相同点相同点不同点不同点 1均在2014年年底作为 相关文件的件公布。 1 1幅内容不同幅内容不同 。政6.1万字4章29发改委1.2万字15个模 块、86条款 。 2均作为指导性的文件 供参性使用。 2 2可操作性的强度不同。可操作性的强度不同。 政化、可操作性更强发改委大性。 3均强政府与社会 本方的民事平主体地 位。 用仲不 用政复 3 3构体不同。构体不同。政了对“PPP目合同的主内容”专章、21 予以定外分三章分别对“PPP目主参与方”、“PPP目合同 体”、“不同付机制下的核心”、“不同业下的特定条款”予 以
6、定。 发改委只有大性定。4均有完整严密的合同 体架构 4 4对目参与方的定不同。对目参与方的定不同。政了对政府方和社会本方予以定 外对其他参与方如方、承包商和分包商、原料供应商、专业 商、保公司以及专业机构予以定。 发改委只束政府方和社会本 方。5均为原则性的指南 合同 5 5对用性与特殊性的兼不同。对用性与特殊性的兼不同。政了定用性条款外分两章【三.不同 付机制下的核心】【四.不同业下的特定条款】从政府付、使用付和可性 口助三种付机制及公共交目、公用施目、社会公共服务目三业域 两个方剖析不同型PPP目的核心和特定条款同时兼用性与特殊性。发 改委强“原则上所有模式目合同的正文应包含10个用模块
7、总则、合同主体、合 作关、目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同、处理、争 决以及其他定。” 两委关于两委关于PPPPPP目合同指南的目合同指南的 异同点异同点 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 涉及政 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 涉及政 政政府和政府和会会本合作模式本合作模式操作指南操作指南 1.励PPP中心允会本发。 2.引入PPP“物有所值”VFM估方法。即“每一分 均取得最好效. 3.定政承受能力价方法。 4.引入竞争性磋商概念。即政府方会本合作伙伴 了政府法定5方式外合PPP点次 引入争性商方式。 5.引入接“介入”概念。是国一保政府 和债权人权利机制 。 6
8、.PPP合同争仲决。了PPP合同民商合同性。 2014120420141204发改投发改投 【20142014】27242724号号 开展政府和社会本合开展政府和社会本合 作的指导意合同作的指导意合同 指南指南 2014120520141205 【20142014】113113号文号文 关于印发政府和社会本关于印发政府和社会本 合作模式操作指南合作模式操作指南 的知的知 政关于政府和社会政关于政府和社会 本合作合同理工作的本合作合同理工作的 知知20142014156156 号号2014.12.30 2014.12.30 件件: :PPPPPP 目合同指南目合同指南 一、一、PPPPPP操作流
9、程操作流程 涉及政 政政府和政府和会会本合作模式本合作模式操作指南操作指南 关 1.全命周期2.产出明3.有所值VFM 4.公共比值 5.使用者付6.可性缺口助7.政府付 8.BOT建交.BOO建拥有.TOT- -交.ROT改建-交 9.合同期1030年。 操作步5个段19个步 2014120420141204发改投发改投 【20142014】27242724号号 开展政府和社会本合开展政府和社会本合 作的指导意合同作的指导意合同 指南指南 2014120520141205 【20142014】113113号文号文 关于印发政府和社会本关于印发政府和社会本 合作模式操作指南合作模式操作指南 的
10、知的知 政关于政府和社会政关于政府和社会 本合作合同理工作的本合作合同理工作的 知知20142014156156 号号2014.12.30 2014.12.30 件件: :PPPPPP 目合同指南目合同指南 目目 执执 行行 目公司成立目公司成立 效效测测与与支付支付中中估估 ( (合同合同义务义务履履服服务务提供提供与与对对价支付价支付 目目 移移 交交 移交准备移交准备 性性测测产产交割交割效效价价 ( (依依定方式向政府交定方式向政府交产产 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 主流汇总 目目 别别 目发目发目目 物有所物有所值值价价政承受力政承受力 ( (判判断断是否是否PPPPPP
11、目目 准准 备备 管理架构组成管理架构组成 实实施方案施方案制制实实施方案施方案审审核核 ( (实实施方案制定施方案制定与与审审批批 目目 格审格审 文件文件制制响应响应文件文件审审判判与与合同合同 ( (合作方合作方与与定定 519519流程流程 一、一、别别 一一段段 1、 发发 3、物有所、物有所值值估估 VFM 政会同 业主完成 政府 发 主 会本 发 4、政承受力政承受力 政府付或 政支出 不得当年政 收入一定比例 政向交、住 、环、教、医、 体、文业主 征潜在 定性估定估 主从是否 增加供、优化 分、提效率 、促创新、励 争 传模式下 政府支出成本与 PPP模式下政府 支出成本现值
12、比 2、 政与业主 对潜在 定备 制定年度及 中期开发划发方 提交初步实施方案。 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 1 别段 二、二、准准备备 二二段段 5、架、架构构成成6、实实施方案施方案制制 待待 7、实实施方案施方案 审审核核 建协机制 实施机构 审 协 检查导 准备 交 # VFM及政承受 力政 #方案审核政府 未整 实施方案新。 二次仍未 不再PPP模式 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 2 准备段 二、二、准准备备 二二段段 概况合同体方式交易构作方式分 #基本情况内 容、必性、可 性 # 济技术指标占 地、建内容、 投模 #公司权情况 商业 会本承担 法律、政、 最低求
13、 政府承担 不可抗力 双方共同承担 委托 合同 BOT BOO ROT ROO # 投机构 # 回报机制使 付、政府付 、可性口 关套措施 之外地、水、 套施和上下 游服务 合同 东合同 合同 工合同 合同 供应合同 保合同 公开招标 争性判 招标 争性商 单一来源 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 2 准备段 6 6、实实施方案施方案制制 三、三、 三三段段 8、格格审审 实施机构 并交政 备案 10、响应响应文件文件审审11、判文件判文件9、文件文件制制 # 准备格审文件 # 格审公告 # 格审 3家以上 # 新格审仍不 3家可整 方式 #、争 格、信、业 明文件、方式、 # 政府对实
14、施机构 授权 # 实施方案批复文件 # 序 # 响应文件制求 #提交响应文件截 止时、开启时 保数/形式 # 审方法/标准 # 政求 # 合同案 #其他法律文本 审小不少于5人 # 审专家不少于 小成员总数2/3 # 务专家少1人 # 法律专家少1人 # 实施机构代不得 以专家份参加审 合同可变判 合同文本公 少5个工作日 # 政府审核 # 合同实施 机构与会本 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 3 段 三、三、 充充 争性商 序 履保 强制担保求 公告 会本报名 格审查 文件发售 文件澄清 与修改 响应文件 审 保不得 2% 履保不得 初始投总 10%服务不 平均6个月服务 收入。 定最
15、 求方案 合 分 # 可实性修技术、服务求 合同案条款 # 不可判核心条件不得修改 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 3 段 四、四、执执 四四段段 12、公司公司 方IE/PPPU 14、效效测测 与与支付支付待 15、中期、中期估估 IE/3-5年 13、 方PPPU/IE 东协 、 东协 政、 公司 SPV任 方案 机构接洽 合同 交割 未完成时 #政府初始介入提 取履保函/止 PPP合同 # 条款修不 可 抗力可依 修条款 #债权人介入依 接介入条款求 SPV改善。 状况 合性/应性 估已有 制应对措施 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 4 执段 四、四、执执 四段 政控制 存
16、在政府支付 情况 # 入同政府政 F # 建政府支付台 帐PPPU/IE # 入政府合务 报告F,待 政府优权 27条SPV 成公共利受损 处方式临时接 或止合同 处方 承担或各任方分担 SPV或会本应承担 可从其应 止偿中扣减 合同 28条 支付与奖惩 # 支付依按实 效付款IE/F to SPV # 收分 依定支付SPV to F/G; # 奖励优于标准 # 惩未标准 效测IE # 测 效指标 # 制季报、 年报 IE to PPU/F 一、一、PPPPPP操作流程操作流程 4 执段 1414、效效测测 与与支付支付PPU/IE 合同修争决 # 依定合同当事人 IE/SPV均可提出修合同 # 政府审核同意后执 注意止会本低价 标后求修合同条款 方应承
