《市场经济条件下的现代事业制度设计》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市场经济条件下的现代事业制度设计（31页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、复旦大学 硕士学位论文 市场经济条件下的现代事业制度设计 姓名：周丽贇 申请学位级别：硕士 专业：MPA 指导教师：竺乾威 20040430 T 0 2 2 0 1 7 0 5 7周丽赞社会主义市场经济条件下的现代事业制度设计 中文摘要 事业单位改革是继国企改革和政府机构改革后中国公共部门改革的第三阶段， 这项改革与国企改革同等重要，但其复杂性远远超过国企改革。本文以建立现代事 业制度作为我国事业单位改革的目 标取向，通过对传统事业单位存在间题的实证性 描述，对 “ 事业单位”内涵和外延进行了重新界定，提出了 “ 现代事业组织”的概 念，并以此作为制度安排的逻辑起点;同时引进大陆法系国家法人的
2、分类理念，通 过比较研究的方法， 对我国现行的法人分类制度提出质疑， 着重阐述了“ 事业法人” 重构的独特观点，倡导国办和民办事业实施统一的管理体制，进而设计勾画了 包括 “ 公益法人”为定位的法人制度，多元化的产权制度， 新型的事业人事管理制度、 科学的绩效评价体系和完善统一的社会保障制度在内的 “ 现代事业制度”框架，并 在此基础上.借鉴国外政府对非营利机构的管理模式，探讨传统事业单位由目前状 况逐步转向目 标模式的过程中政府的应就之位和应尽之职。 关 键 词: 事 业 单 位 法 人 重 构 现 代 事 业 制 度 T0 2 2 0 1 7 0 5 7周丽格社会全义 市场经济条件下的现代
3、事业制度设计 英文摘要: ABS T RACT: P u b lic s e r v ic e u n it ( P S U ) r e f o r m, f o l lo w in g t h e r e f o r m o f s t a t e - o w n e d e n t e r p r is e s , a n d g o v e r n m e n t o r g a n iz a t io n s , is t h e t h ir d s t a g e o f r e f o r m in g p u b lic u n it s in C h in a . I t b
4、 e a r s t h e s a m e i m p o rt a n c e a s t h e r e f o r m o f s t a t e - o w n e d e n t e r p r is e s . H o w e v e r , it is b y f a r m o r e c o m p li c a t e d . T h r o u g h p o s it iv e d e s c r ip t io n o f t h e e x is t in g p r o b le m s o f t r a d it i o n a l P S U , t h
5、i s a rt i c l e r e - i d e n t if i e s t h e c o n n o t a t i o n a n d e x t e n s io n o f P S U w it h t h e o b j e c t iv e o f e s t a b lis h i n g a m o d e r n P S U s y s t e m a s a r e f o r m t a r g e t . It p u t f o rw a r d a c o n c e p t o f m o d e r n P S U , a n d s e t s i
6、t a lo g i c a l b a s e f o r t h e s y s t e m d e v e lo p m e n t . B e s id e s , in t ro d u c e t h e c o n c e p t o f le g a l p e r s o n f r o m t h e c o n t in e n t la w s y s t e m c o u n t ry , t h e a rt ic le q u e s t io n s its c u r r e n t c la s s if ic a t io n in C h i n a
7、w it h a m e t h o d o f c o m p a r a t iv e s t u d y . T h e a rt ic l e p la c e s a n e m p h a s is o n t h e u n iq u e p o i n t o f r e s t r u c t u r in g P S U l e g a l p e r s o n , a n d a d v o c a t e s a u n if ie d m a n a g e m e n t s y s t e m a m o n g t h e s t a t e - r u n
8、a n d c it iz e n - r u n P S U s . T h e a rt ic le g o e s f u rt h e r w it h t h e d e s ig n o f a f r a m e w o r k o f m o d e r n P S U s y s t e m , w h ic h in c lu d e s a l e g a l p e r s o n s y s t e m t h a t is p o s it io n e d a s s o c ia l w e lf a r e le g a l p e r s o n , m u
9、 lt i- c o m p o n e n t p r o p e rt y r ig h t s y s t e m , in n o v a t iv e h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t s y s t e m，a s c ie n t if ic p e r fo r m a n c e m e a s u r e m e n t s y s t e m a s w e ll a s a c o m p le t e a n d u n if ie d s o c ia l s e c u r it y s y s t e
10、 m . F u rt h e r m o r e , b y r e f e r r in g t o f o r e ig n g o v e rn m e n t s p r a c t ic e s o f a d m i n is t r a t in g n o n - p ro f it o r g a n iz a t io n s , t h e a rt ic le p r o b e s i n t o g o v e r n m e n t s p o s it io n a n d r e s p o n s i b ilit ie s t h a t s h o u
11、 ld b e in v o lv e d in t h e p r o c e s s o f t r a n s f e r r in g t r a d it i o n a l P S U t o t h e t a r g e t e d m o d e l . K E Y WO R D S : p u b lic s e rv ic e Mo d e r n P S U u n it ( P S U ) , l e g a l p e r s o n r e s t r u c t u r in g , 7 0 2 2 0 1 7 0 5 7周丽赞 社会主义市场经济条件下的现代事业
12、制度设计 前言 我国的事业单位是历史形成的，与传统的计划经济体制密不可分。在计划经济 体制下， 他们与国有企业一样，由国家兴办和管理，并按照国家计划运行。传统的 计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变打破了一切资源由国家垄断的格局， 重构了国家与市场、国家与社会的关系。在这过程中，事业单位与国有企业一样， 都要进行改革以适应这一经济体制上的重大变革。 十多年来，“ 产权明晰， 政企分开 责任明 确， 管理科学” 的现代企业制度理论框架已 经基本确立， 然而事业单位的改革 远远落后于国有企业的改革，这种滞后不仅严重制约了国家公共事业的发展，也成 为深入推进政府和企业机构改革的一大障碍。当前，事
13、业单位改革是我国各项改革 中的重点、焦点和难点。 本文的作者认为:改革的目 标就是要作出制度安排。改革的系统性是存在于它 所作出的制度安排之中的。也就是说，改革可能是由于现有的矛盾和当前存在着的 问题所引发的，但却并不是单纯地为了 解决现有的矛盾和当前存在的问 题，不是一 种 “ 头痛医头， 脚痛医脚”的被动选择和随机性出路，而是要作出制度安排，是通 过制度安排来消解现有的矛盾和存在的问题，制度安排在起点上就包含着综合性的 考量，是理性的和建立在统一的价值基础上的，有着明确而又统一的目 标指向。 因此，本文的核心观点是:建立现代事业制度是我国事业单位的改革取向，对 核心观点的阐述将从以下几方面
14、展开: 一、通过对传统事业单位存在问 题的实证性描述，对 “ 事业单位” 进行内 涵和 外延的重新界定， 提出“ 现代事业组织” 的概念， 并以此作为制度安排的逻辑起点。 二、引进大陆法系国家法人的分类理念，通过比较研究的方法，对我国现行的 法人分类制度提出质疑，着重阐述了“ 事业法人”重构的独特观点，倡导国办和民 办事业实施统一的管理体制。 三、设计与社会主义市场经济体制和事业自 身发展规律相适应的 “ 现代事业制 度” ，内容包括以“ 公益法人” 为定位的法人制度，多元化的产权制度， 新型的事业 人事管理制度和完善统一的社会保障制度。 四、在研究现代事业制度基本框架和内涵的基础上，借鉴国外
15、政府对非营利机 构的管理摸式， 探讨 “ 事业单位”由目 前状况逐步转向目 标模式的过程中政府的应 就之位、应尽之职。 丁 0 2 2 0 1 7 0 5 7周丽赞社会主义市场经济条件下的 现代事业制度设计 1 “ 事业单位”与 “ 现代事业组织” 1 . 1传统体制下 “ 事业单位”的定义 “ 事业单位”的这一概念是我国特有的，国外没有与之完全对应的概念，甚至 没有与其基本对应的概念。什么是 “ 事业单位” ，存在着多种说法: 1 、 为国家创造或者改善生产条件， 促进社会福利， 满足人民文化、 教育、卫生 等需要， 其经费由国家事业费开支的单位 月。 2 、 凡是直接从事工农业生产和人民文
16、化生活等服务活动， 产生的价值不能用货 币表现，属于全民所有制单位的编制列为国家事业单位编制【 2 1 . 3 、 凡面向全社会， 直接为国民经济和社会生活各个方面提供具体的业务服务 ( 包括知识性劳务和非知识性劳务服务) ， 并且不以为国家积累资金为主要目的的非 营利的社会组织机构，均可视为事业单位仁 3 . 4 、 事业单位是不同国家机关、 党派、 社会团体， 也不同于企业单位的社会组织: 是为党政机关和国民经济、社会生活各个领域服务的，为国家创造或改善生产，增 进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以为国 家积累资 金为直接目的的单位 4 1 . 综上所述，随着事业单位不断发展、变化、调整， 对事业单位范围的界定， 对 事业单位管理的内容与方式也在不断变化。而迄今为止，最权威的定义源于国务院 1 9 9 8年颁布的 事业单位登记管理暂行条例 ，该条例将事业单位定义为 “ 国家为 了 社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、 文化、 卫生等活动的社会组织。 ” 如果对上述的定义进行归纳， 可以发
