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1、 江 西 省 地 方 标 准公路建设项目竣工环境保护验收指南（初稿）编 制 说 明江西省公路建设项目竣工环境保护验收指南标准编制组2019年7月6江西省地方标准公路建设项目竣工环境保护验收指南编 制 说 明一、任务来源公路建设项目竣工环境保护验收指南是江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项目办公室委托江西省交通科学研究院编制的地方标准项目。江西省市场监督管理局下达的2018年第四批立项的地方标准项目。标准提出时间：2018年6月，要求的完成时间2019年7月。本标准由江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项目办公室和江西省交通科学研究院共同提出。本标准由江西省交通运输厅归
2、口管理。本标准起草单位：江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项目办公室。参加起草单位：江西省交通科学研究院、江西交通咨询有限公司。二、主要工作过程2017年9月起江西省交通科学研究院收集了国内及江西省公路竣工环境保护验收的相关资料，并对公路建设单位、交通主管部门、环保主管部门及环保咨询机构等进行了调研。2018年5月江西省交通科学研究院与江西交通咨询有限公司、江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项目办公室组建了标准起草工作组。2018年5月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，对工作组成员分工、工作进
3、度及时限要求作了具体安排。2018年6月形成了本标准的初稿，向省质量技术监督局申请立项2018年6月2019年6月，在进一步调查、分析和研究的基础上，起草了本标准征求意见稿。三、标准编制的目的和意义公路是国家的重要基础设施之一，在促进社会经济的快速发展过程中发挥着举足轻重的作用。根据江西省“十三五”综合交通运输体系发展规划，未来江西省高速公路将建成“四纵六横八射线”公路网，高速公路通车里程达6000公里以上。伴随公路的高速发展，公路建设过程引发的生态环境问题已日益凸显。公路建设项目为线型工程，具有战线长、扰动和破坏地表面积大、施工期长等特点，公路建设将以不同形式对沿线的生态环境、大气环境、水环
4、境、声环境等要素产生负面影响，而补救这些影响所需的费用通常比采取预防手段所用的费用高诸多倍。公路建设项目竣工环境保护验收是对公路建设单位在项目建设过程中，遵守国家环境保护法律、法规和环境影响报告书及行政审批意见落实情况的检查，同时也是对建设项目投入生产或运行后，对环境实际影响的调查。公路建设项目竣工环境保护验收是对环境影响评价中提出的预防和减轻不良环境影响对策和措施的具体落实和检查，也是环境影响评价工作延续。我国对公路竣工环保验收工作非常重视，颁布了一系列的法律法规规章用于规范验收工作。但是实际操作中仍然出现了不少问题，多条高速公路因为未及时通过竣工环境保护验收被环保部门通报批评，甚至责令停止
5、使用。随着2015年的新环保法及2017年建设项目环境保护管理条例的修改，新修改的建设项目环境保护管理条例、建设项目竣工环境保护验收暂行办法规定：在中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法修改完成前，应依法由环境保护部门对建设项目噪声、固体废物污染防治设施进行验收，其他环境保护设施改由建设单位自主验收。自主验收难度没有降低，反而强化了建设单位的环境保护主体责任。因此，建设单位很难依据建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路HJ 552开展自主验收。亟需一套科学的环保验收标准，使建设单位能够依据此标准完成修改的建设项目环境保护管理条例提出的自主验收规定。编制目的：通过
6、编制公路建设项目竣工环境保护验收指南，为公路建设单位自主开展环境保护验收工作的组织、程序、内容、质量等方面提供具体详细指导性标准，使其能够独立或者在相关咨询机构支持下，顺利完成高速公路建设项目的竣工环境保护验收工作。同时促进工程建设过程中的环保资金得到合理的利用，减少浪费。编制意义：标准的编制细化落实了建设项目环境保护管理条例及生态环境部、江西省生态环境厅关于自主开展环境保护验收的程序和标准的要求，可指导建设单位自主开展竣工环境保护验收工作、提高其环境保护工作质量、优化建设项目竣工环境保护验收的程序，使环境保护相关费用得到有效的利用，节约建设项目成本。四、标准主要技术内容本标准的适用范围：本标
7、准适用于按规定编写建设项目竣工环境保护验收调查报告的公路建设项目的竣工环境保护验收调查工作。需填写建设项目竣工环境保护验收调查表的公路建设项目可参照执行。本指南适用江西省辖区内公路建设项目竣工环境保护验收调查工作。标准的术语和定义:本标准规定了“公路建设项目”、“环境敏感区”、“环境保护设施”三条术语定义。一般要求：本标准规定了项目自主竣工环保验收的主体，固体污染防治设施验收要求，竣工环保验收的期限。验收前期工作:本标准规定的验收前期工作包括资料收集、现场踏勘两部分内容。资料收集部分规定了竣工保护验收工作应收集的资料，包括环评报告书、批复材料、竣工相关报告工程、变更资料、试运行期间车流量、工程
8、实际情况、环境管理、环境风险、相关合同协议等。现场踏勘部分要求规定了现场踏勘的目的和内容，包括核实工程技术文件、资料准确性；核实环保设施、措施落实变更情况；调查环境敏感目标情况；危险品运输事故防范、应急措施调查；社会影响、公众参与调查；走访环保、林业、其他相关管理部门等。验收核查阶段:本标准提出了验收核查阶段要求包括验收内容、验收监测、报告编制、不予通过验收的情形、第三方技术机构要求、验收组织形式六部分。其中验收监测从声环境、水环境、环境空气三个环境要素出发，规定了验收监测的内容、指标和方法。不予通过验收的情形规定了九种情况不得提出验收合格的意见，建设单位整改合格后，方可提出验收合格意见。验收
9、组织形式规定了竣工环保验收审查应由现场检查及会议审查两种方式共同组成，并列出现场检查要素及审查要点，竣工环保验收会议审查工作方式、工作组成员、审查验收调查报告的重点审查内容。信息公开及备案:本标准规定了信息公开的方式、公开内容及时间要求；备案的时间要求、备案平台及备案信息。五、与有关法律、法规和强制性标准的关系本标准的制定，充分参考了中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例、建设项目竣工环境保护验收暂行办法等法律法规，同时参考GB 3095环境空气质量标准、GB 3096声环境质量标准、GB
10、3838地表水环境质量标准、HJ 19 建设项目环境影响评价技术导则 总纲、HJ 552 建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路等导则标准。总体上，该标准与现行法律、法规和相关标准具有协调性与一致性。六、经济和社会效益该标准的顺利发布将科学规范江西省内公路建设项目竣工环境保护自主验收工作，指导公路项目建设单位开展自主竣工环境保护验收工作，为交通行业主管部门和环境保护主管部门提供技术支持，降低高速公路对环境的影响，减少或避免社会公众对高速公路建设项目的负面评价，有效降低高速公路环保方面的建设及运营成本，为后期环境治理减少大量财力投入。该标准的贯彻实施，将产生巨大的社会和生态效益。七、需要说明的其
11、他问题目前中华人民共和国环境噪声污染防治法已经修改完成并发布，公路项目噪声污染防治设施由建设单位自主进行验收。八、标准属性的建议待标准通过审查后，建议将公路建设项目竣工环境保护验收指南作为推荐性地方标准发布实施。九、贯彻标准的措施建议为使标准能更好地发挥技术指导作用，规范江西省公路项目竣工环境保护验收工作，建议如下：（1）标准发布后，由江西省交通运输厅下文对所有新建、改扩建高速公路甚至其他等级公路的竣工环境保护验收，都应参考本标准开展。（2）做好本标准的宣贯和技术培训，使全省高速公路建设、管理、监督等有关单位掌握标准的各项要求，加强示范推广，让该标准在高速公路的建设过程中得到具体应用，不断提高高速公路的建设水平。（3）对本标准执行情况进行跟踪调查，及时发现标准执行中的问题，不断修改完善，提升标准编制水平，提高标准的科学性、合理性和可操作性。标准编制小组二O一九年七月
