学法 用法,推进高校依法办学

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1、,1,学法、用法，推进高校依法办学 赖 秀 龙 海南师范大学教育与心理学院 博士 硕导 2016.10.13,2,内容提纲 一、走进教育法律法规 二、教育法律法规精要 三、中华人民共和国高等教育法解读 四、中华人民共和国教师法解读 五、教育法律救济,3,一、走进教育法律法规,（一）教育制度：古典的与现代的,幽默故事法国人的自由与浪漫 有这样一则幽默，说的是一个女人和两个男人晚间投宿，好不容易找到家旅馆，但只剩下一间房一张床，如何分配呢？ 如果是美国人两个男人会在门外比试猜拳，输的一方向赢的表示祝贺，赢的与女人同去房间； 如果是日本男人则是职位高者心安理得地进入房间，职位低者卑躬屈膝点头哈腰地在

2、门口表示敬意； 英国男人会在门外你谦我让； 法国男人则会两人一起进房。这则小幽默就能够让我们了解到法国人的自由散漫和浪漫。,4,耶鲁精神蔑视权威 耶鲁大学新校长一上任，第一篇演说辞中往往警告政府，不要把自己当作民众的思想保姆。 20世纪60年代越战期间，美国政府下令：凡是自称以道德或宗教理由反战的学生一律不准得到奖学金的资助。当时美国诸名校全都遵照政府的指示行事，唯独耶鲁坚守学术独立的一贯作风，仍继续以申请者的成绩为考虑奖学金的唯一原则，完全漠视政府的规定 。,5,（二）教育法律法规国家影响和控制教育的手段 1.无处不在的法律,6,2.我们处在教育法网中,7,（三）全面实现依法治教的背景,1.

3、高校腐败频发,2013年被中纪委查处的高校领导干部为18人，一年之后这一数字攀升到42人。2015年截至目前，不足一年间，全国已有30所高等院校41名校领导被中纪委点名通报，平均每月近3起。,2013年被中纪委查处的高校领导干部为18人，一年之后这一数字攀升到42人。2015年截至目前，不足一年间，全国已有30所高等院校41名校领导被中纪委点名通报，平均每月近3起。,2013年被中纪委查处的高校领导干部为18人，一年之后这一数字攀升到42人。2015年截至目前，不足一年间，全国已有30所高等院校41名校领导被中纪委点名通报，平均每月近3起。,8,近年来高校腐败频发，尤其是“一把手”犯案屡见不鲜

4、。从2013年3月起截至目前，被中纪委通报的101位高校领导中，有校党委书记29名、院长19名、校长7名，共计55人位居高校“一把手”，占比过半。,近年来高校腐败频发，尤其是“一把手”犯案屡见不鲜。从2013年3月起截至目前，被中纪委通报的101位高校领导中，有校党委书记29名、院长19名、校长7名，共计55人位居高校“一把手”，占比过半。,9,2013年3月以来落马高校领导一览表,10,11,12,13,海南大学会是下一个武大吗？ (来源：海南经济报),海大桥西工程12大怪象,1. 擅自扩大招标范围：先定价格后招标，招到标后再作图纸； 2. 不具备招标资格却自行招标；投标单位只剩下一个时还继

5、续招标招标变找标； 3. 学校领导出面谈判，没有任何评标专家； 4. 职工全额负担成本，领导“全权替你做主”； 5. 交10万元钱首付不与广大集资户签订任何合同； 6. 没有施工图纸就敢“预算”价格； 7. 把监理权和审计权、验收权拱手奉送给代建方； 8. 代建方违约，只赔33元/m2，而学校违约则要赔偿对方520元/m2，相差16倍！ 9. 报建没有批准，擅自“动工”急急忙忙为哪般？ 10. 审批未准，图纸未出，却硬逼广大职工交10万的“首付”； 11. 硬以80000的巨额车库价捆绑给广大集资户； 12. 故意混淆集资房和经济适用房的概念，让职工分担所有成本。,海大桥西工程12大怪象,1.

6、 擅自扩大招标范围：先定价格后招标，招到标后再作图纸； 2. 不具备招标资格却自行招标；投标单位只剩下一个时还继续招标招标变找标； 3. 学校领导出面谈判，没有任何评标专家； 4. 职工全额负担成本，领导“全权替你做主”； 5. 交10万元钱首付不与广大集资户签订任何合同； 6. 没有施工图纸就敢“预算”价格； 7. 把监理权和审计权、验收权拱手奉送给代建方； 8. 代建方违约，只赔33元/m2，而学校违约则要赔偿对方520元/m2，相差16倍！ 9. 报建没有批准，擅自“动工”急急忙忙为哪般？ 10. 审批未准，图纸未出，却硬逼广大职工交10万的“首付”； 11. 硬以80000的巨额车库价

7、捆绑给广大集资户； 12. 故意混淆集资房和经济适用房的概念，让职工分担所有成本。,14,暗箱操作“江湖规矩”多 形形色色的高校招生腐败 招生人员堕落 典型案例：海南大学艺术学院招生黑幕2003年8月，媒体报道了海南大学艺术学院招生黑幕：两名基本没有绘画基础的学生，却以美术专业课高考“状元”和“榜眼”的身份被录取；该院美术系一位学生坦言：“招生老师收了我的钱”。 社会声音：招生工作是一项“肥差”，是人所共知的“秘密”。 人大代表：部分招生人员的堕落，使招生腐败这个“多米诺骨牌”倒下了第一张“牌”。其实招生人员受贿一直存在，只是刚开始比较隐蔽。正是由于以往对招生人员的道德和法律上的堕落重视不够、

8、打击不力，才导致最终形成典型的权钱交易。 “潜规则”盛行 典型案例：北航招生丑闻2004年8月，一名广西考生在被北京航空航天大学提档后，遭该校招生工作人员索要10万元钱。此事经媒体披露掀起一场轩然大波。 社会声音：花钱“买”好学校上，这是“江湖规矩”。这个考生和家长破坏了高校招生的“游戏规则”。 人大代表：“钱学交易”这一“潜规则”从被默认到“明码标价”，人们为招生腐败共同撑起了一把“保护伞”。没有达到分数线的学生通过交费进入学校享受高等教育，同时使学校获得经济利益。必须建立起问责制，出现问题要一查到底，不仅要查办学校方面，也要对行贿的家长、单位进行相应处理。,15,2.人们的维权意识、法治意

9、识越来越强烈,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,3.国家的重视 十八届四中全会通过的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务，对立法、执法、司法、守法、法治队伍建设、加强和改进党对依法治国的领导作出了全面部署，是党的历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、建设社会主义法治文化，具有重大而深远的意义。,高校要将促进高等教育法治化、规范化作为当务之急，按照法律赋予的办学自主权，大力推进内部治理结构改革。积

10、极主动以“立法”的方式确立章程在校内的“宪法性”地位。在章程中明确内部权力结构体系中的领导权力、行政权力、学术权力、教职工和学生权利与义务，构建有机统一整体。同时，要注重在章程中体现各方“利益相关者”的权利和诉求，明确界定学校内外部关系，正确处理学校与政府、社会关系，为实现章程运行过程中内外部关系协调发展，提供有力支撑。,27,二、教育法律法规精要 1.教育法律法规的本质 一是规范行为，二是调节利益 教师法第八条 教师应当履行下列义务： 关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等 方面全面发展； 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制 有害于学生健康

11、成长的现象； 高等教育法： 第三十三条 高等学校依法自主设置和调整学科、专业。 第三十四条 高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。,28,2.教育法律法规的特征 一是具有层次性，二是具有效力（时间效力和空间效力）,29,3.教育法律法规的三要素 权利，义务和责任 4.教育法律责任的类型,根据违法主体的法律地位、违法行为的性质和危害程度的不同，将教育法律责任分为行政责任、民事责任和刑事责任三种。 （1）行政责任 行政责任是指行为人因实施行政违法行为而应承担的法律责任，包括行政处分和行政处罚两种类型。其中，行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；行政处罚包括

12、警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留。,30,（2）民事责任 民事责任是指由于人们实施民事违法行为所导致的赔偿或补偿的法律责任。包括停止侵害、排除妨碍、消除危险；返还财产、恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。 （3）刑事责任 刑事责任是指由于实施刑事违法行为所导致的受刑罚处罚的法律责任。刑事责任是一种惩罚最为严厉的法律责任。刑事责任包括主刑和附加刑，主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑，附加刑有：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。,31,5.教育法律责任的认定条件 教育法律

13、关系主体只有具备以下四个教育法律责任的归责要件，才被认定为教育法律责任主体，才应该承担相应的法律后果。 (1)有损害事实 有损害事实即行为人有侵害教育管理、教学秩序及从事教育教学活动的公民、法人和其他组织的合法权益的客观事实存在。这是构成教育法律责任的前提条件。 (2)有违法行为 有违法行为即行为人实施了违反法律、法规的行为。假若行为人的行为没有违法，他就不承担法律责任。行为违法也是构成教育法律责任的前提条件。,32,(3)行为人主观上有过错 所谓过错，是指行为人在实施行为时，具有主观上的故意或过失的心理状态。所谓故意的心理状态，是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，但希望或放任这种结

14、果的发生。所谓过失的心理状态，是指行为人在本应避免危害结果发生时，但由于疏忽大意或者过于自信而没有避免，以致发生危害结果。,33,(4)违法行为与损害事实之间有因果关系 违法行为是导致损害事实发生的原因，损害事实是违法行为造成的必然结果，二者之间存在着内在的必然的联系。前者决定后者的发生，后者是前者的必然结果。,34,6.教育法律法规主体,教育工作中的五类法律主体： 学生 教师 学校 政府、社会 依法行政（政府） 依法治校（学校） 依法治教 依法执教（教师） 依法评价支持监督教育（社会） 法治教育（学生）,35,7.教育法律法规的结构 总则，分则和细则 8.涉法教育问题的分析思路 主体分析-行

15、为分析-法理分析-启示分析 案例：大学生因考试作弊受学校处分案 某大学女学生严某考试时在试卷下面放有写着公式的纸条，被监考老师发现并予没收。后学校认为严某考试作弊，态度恶劣，于是对其做出勒令退学的处分决定。严某对学校的处分决定不服，向校方提出申诉，但校方至今未给予任何书面答复。,36,三、中华人民共和国高等教育法解读,高等教育法为我国高等教育事业发展提供了重要的法律保障。该法分8章69条，具体分为“总则”、“高等教育基本制度 ”、“高等学校的设立”、“高等学校的组织和活动”、“高等学校教师和其他教育工作者”、“高等学校的学生”、“高等教育投入和条件保障”以及“附则”，对高等教育发展涉及的各主要

16、方面都作出了规定。,（一）关于高等教育的地位和任务 第五条 高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。（1998） 第五条 高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。（2015）,37,（二）关于高等教育的工作方针 第四条 高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动和社会实践相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。 （1998） 第四条 高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。（2015）,38,（三）关于高等教育事业的发展方针 第六条