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1、第一讲1. 目标愿景型规划、决策咨询型规划、资源管理型规划的特点（1）目标愿景型：（建筑学+城市规划）特征：重点关注物质空间形态，强调“静态理性”；描绘城市未来的终极蓝图（依据美学原则确定，不可更改的，完美的终极状态）并付诸实施；体现政治精英和技术精英的理想。保障手段：强权型政府（具有绝对强势的行政、财政、法律能力、主宰城市规划建 设的全过程）。存在问题：由于城市建设的复杂性、长期性，完美的终极蓝图往往无法实现，特别是 在市场经济体制下。（2）决策咨询型（行政管理+系统科学）特征：重点关注规划形成过程，强调过程理性。通过多方参与、不断反馈和修改完善的过程达成一致目标，保证规划建设成果动态合 理
2、；由“全知”到有限理性，由理想回到现实。不求最好，避免最坏。保障手段：民主型政府（组织各方参与规划建设决策的全过程）。存在问题：规划建设决策过程复杂，在大规模建设、高速度发展时期往往效率很低， 且难以把握全局。（3）资源管理型特征：重点关注资源保护、合理利用、优化配置；政府调控力和市场力并行。 增长压力与资源瓶颈，是各国政府的职能和管理任务也日益丰富、复杂和扩大，那些过去不大需要政府管理的问题，如人口、资源、环境保护等均被列入到现代政府的管理范围内，由此引发了规划的变化，即由传统的目标总量型规划转向资源管控型规划。保障手段：作为型政府（围绕目标有限作为，计划+市场，法制健全）。存在问题：如果政
3、府权力不受约束，并直接参与逐利行为，将无法保障弱势群体的利益，也容易扭曲资源配置2. 试述现代城乡规划学科发展趋势总体趋势：发达国家城市规划专业教育也经历了从工程学建筑学地理学环境科学社会科学的过程，近半数高等学院校设规划专业。从中看出的特点与趋势： 规划专业教育的基础：呈逐步拓展的趋势，从建筑学、工程技术走向城市科学； 规划专业教育的重点：工程技术与社会经济、政策科学并立； 规划专业教学的方法：启发式、讨论试、研究型教学特征日益明显。 规划专业人才培养模式：与市场经济发展需求相一致，在工程型、应用型人才培养基础上，加大研究型、创新型人才培养的力度；在规划设计型人才培养基础上，加大管理型人才培
4、养的力度。 规划专业人才培养特点：规划是一门独立的、综合性的学科，其专业教育需要一个较宽口径的基础教育和一些方向性的专业教育。规划专业人才应该是一专多能，具有专长的博学者，复合型人才才是今后人才培养的方向。第二讲：城市规划编制体系及实施状况1. 为什么要修订城市规划编制办法？1）国家宏观发展背景的转变： 城市规划的职能：从注重建设项目安排转向注重发挥政府的调控、监督、管理和服务的作用；科学发展观的要求：区域协调、城乡统筹、资源与环境保护、经济社会以及环境协调发展、建设节约型城市；和谐社会目标：关注社会公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服务等民生问题2）旧版存在问题：a过度强调由政府统一配
5、置资源原则（规划引导及控制的强制性和灵活性均不足） b体现了较强的城乡二元特点（区域统筹、城乡统筹不足）c未能体现规划的公共政策属性（社会层面内容不足、对社会公平及公众利益的忽视） d缺乏城市规划编制组织的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和要求）3）近年来，国发、部发有关规划编制与管理规定，需纳入到规范化的编制办法中建设部 四线 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知4）城市规划编制改革的作用：适应我国城镇化发展特点（如城市区域化、区域城市化）；反映新形势下政府职能的转变、依法行政的要求；改变过去规划编制办法中重内容、轻公共政策属性的倾向。2. 城市规划编制工作重点的转变表现在哪些方面？（
6、1）规划功能的转变：从技术文件走向公共政策（2）规划编制组织的转变：从行政手段为主转向依法行事、社会监督、公众参与；从单一政府组织转向建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障（3）规划调控及规划范围的转变：从城市走向区域，强化区域统筹及城乡统筹（4）规划重点内容的转变：从项目及用地安排转向资源保护及空间发展管制（5）规划技术方法的转变：多学科、多部门共同参与，新技术、新方法的广泛运用3.新规划办法如何体现城市规划的政策属性？a.公共政策具有导向功能、调节功能、分配功能。为了体现城市规划的公共政策属性，新办法针对当前形势，突出了与之相关的内容，如区域统筹、城乡统筹、人口、城镇化、“三区四线”
7、、空间管制、公共交通、公共服务与公益设施布局、城市安全防灾等。 b.新版办法注重规划的公共政策特点，在规划编制内容上增加对社会公平有影响领域内容上的侧重(如经济房用地、公交优先政策、各类规划强制性内容)。 C. 新版办法:第一章 第三条 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。 城市规划涉及城市土地及空间资源的配置，任何资源配置方式都会对社会公平产生影响。 在城市发展中，市场机制会自动趋向于效率的追求，但市场存在不足或缺陷(即市场负效应)，故需要公共干预及公共政策作调节。 城市规划具有公共政策的基本功能：导向功能、调节功能、分
8、配功能。4. 新编制办法中哪些条款强调了对于公共利益的保护？第二章 第二十六条在城市总体规划送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询的方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见，对有关意见采纳结果应当公布。公众参与是维持社会公平、保证公告利益不被侵蚀、协调各种利益关系的重要途径和手段。第三条 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全
9、。第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第十六条 在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。第十七条 城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发
10、展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容：(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主
11、要道路交通设施布局。(十二)研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准第三十二条 城市总体规划的强制性内容：(四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。P.S. 1.城市规划编制改革的目的： 适应我国城镇化发展特点（如城市区域化、区域城市化） 反映新形势下政府职能转换、依法行政的要求。 改变过去规划编制办法中重内容、轻公共政策属性的倾向。2.城乡规划：是指省域城镇
12、体系规划、城市规划、镇规划、集镇和村庄规划、风景名胜区规划。p.s.3.城市规划编制组织强调了规划编制工作的前期研究；规定了城市规划修编或者调整的顺序；具体规定了专家领衔、部门合作与公众参与的内容要求。5. 组织编制城市规划需要注意哪些问题？a.政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策b.必须强调的几项原则：依法编制，体现规划规划严肃性原则；坚持以人为本，实现科学发展原则；坚持可持续发展，更加突出资源节约和环境保护原则；坚持区别适应城市、镇、村庄地域特色分类编制规划原则。c.编好城市规划的具体要求：1.统一思想，突出公共政策属性2.转变规划理念，创新编制方法3.明确政府职责，规范市场行
13、为6. “四区”规划应该重点考虑哪些因素？（1） 生态安全要素城市生态安全主要倾向于城市居住人口的安全保障，为居民提供安全的基本生活条件。 城市生态安全要素又包括自然要素（山体的高程和坡度、地基承载力、土质、地质环境、蓄滞洪区）和环境要素（大气环境、水环境、噪声环境等）。（2）生态敏感要素城市生态敏感性就是城市中不同的生态要素对人类活动的承载能力。在城市中各个生态要素的敏感度各不相同，生态敏感度高的就构成了城市生态敏感要素，主要包括水源地、景观资源（自然保护区和风景名胜保护区）、河湖湿地、生态廊道、基本农田等。（3）文化遗产要素文化遗产主要包括物质文化遗产和非物质文化遗产。在城市生态空间管制中
14、，城市文化遗产要素主要包括文物古迹、历史建筑、传统街巷以及自然和历史环境等。（4）其他要素其他要素主要包括大型市政通道、区位交通条件、矿产资源区等要素。7.如何准确理解以下这些概念及其相互之间的关系：城市规划区、中心城区、空间增长边界、禁建区、限建区、适建区？城市规划建设用地范围、城市空间增长边界、中心城区、规划区、市行政辖区，范围依次增大。规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。中心城区：是市（县）域内政治、经济、文化中心，一般以外环线以内地区作为中心城范围。空间增长边界：即规划用地的边界，常在城市总体规划中用来限制建设用地范围。禁建区：包括基本农
15、田保护区、水资源保护区和风景名胜区、自然保护区、森林公园的核心区；限建区：包括风景名胜区、自然资源保护区和森林公园的控制区、一般农田用地、山体绿化区、重要生态廊道区等。适建区：包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域。 禁建区、限建区、适建区都在城市规划区范围内划定。城市规划建设用地范围=中心城区建设用地空间增长边界=中心城区=城市规划区=市区=市域8.城市总体规划编制中，“空间管制”规划的目的及意义，“空间管制”规划制定内容要求。“空间管制”规划的目的及意义a.适应城市建设从“计划安排”向“市场开发”的转变；b.贯彻落实科学发展观，强化城市规划管理的力度；c.促进规划对生态自然、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源的保护。 制定内容要求a.在市域城镇体系规划中：确定市域生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。b.在中心城区规划中：划定中心城区范围内的划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。9.不同层次规划中强制性内容是如何界定的？编制组织部门（修改）总体规划前期研究（增加）总体规划编制程序（增加）专家领衔、部门合作、
