美国_加拿大电子采购平台建设情况及启示

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1、66 中国政府采购 电子化采购 C GOVERNMENT PROCUREMENT 中 国 政 府 采 购 HINA 国际关系学院院长 刘慧 世界各国政府采购与招标公共服务平 台的建设各有特色，但总体上，都体现了 专业化的特点。即，政府部门、公共代理 机构、 开发公司之间分工明确、 各司其职， 并将自己所管辖范围内的业务尽可能向纵 深方向发展，同时利用现代化信息技术手 段，推动政府采购与招标程序不断走向完 善，从而向社会提供更加广泛、便捷、高 效的服务。 一、 分级建设的加拿大政府采 购公共服务平台 加拿大政府采购与招标公共服务平台 建立在联邦政府和地方政府的不同层面 上，以保证各个部门的政府采

2、购都得以快 速、有效、便捷地进行。 在联邦层面上，加拿大公共事务与政 府服务部开通政府采购的专业网站，其中 流行最广， 点击次数最多的是MERX电子 招投标系统。利用这个平台，形成了加拿 大政府采购资源与信息中心，这也是加拿 大中小企业商业信息的主要来源。现在， 无论是联邦政府、省政府还是市政府的采 购，都有赖于这个系统的网络服务。其他 发达国家，如美国、墨西哥、澳大利亚等 目前， 各国都在加紧利用现代化信息技术手段， 来推动政府采购与招标公共服务平台的建设， 本文介 绍了美国和加拿大电子化政府采购平台的建设情况， 并提出了对我国电子化政府采购发展的启示。 美国、加拿大 电子采购平台建设情况及

3、启示 也都在学习并试图引进该系统的服务。 该服务平台的运作有如下几个特点： 1.能把采购人、供应商与联邦政府或 省、市政府等不同行业和层面的机构联系 在一起。 2.为采购人提供快速、便捷的服务， 如，为采购人辨别和分类各供应商的投标 文件，进行评标咨询服务。 3.能使供应商或承包商站在同一起跑 线上公平竞争，平等享有政府采购的商业 机会。 4.给公众提供了便于获取的公共采购 和政府合同方面的信息，比如，联邦政府 过去买了什么，合同的名称以及价值是什 么等。 5.为企业制作投标文件提供必要的信 息支持。 6.寻找相关商业机会，提供商业往来 查询服务，包括提供外国政府和其他组织 的采购机会。 不列

4、颠哥伦比亚省所建设的网站宗旨 是： “随时随地为供应商提供公共部门政 府采购的信息，以便他们进行访问和浏 览，创建自己的竞标申请，最终形成良性 竞争的格局” 。供应商要想成为合格的竞 标者，首先要通过链接，进行注册。完成 注册后，一旦有与供应商相关的招标，系 统会自动进行邮件提示，以便供应商能及 时创建私人的产品信息，然后通过电子化 系统提交竞标申请。最后，供应商还可以 通过该平台查看竞标结果。 不列颠哥伦比亚省所建设的平台其显 著特点是简洁、方便。如，在该采购招标 系统上可以通过不同方式检索招标信息及 其来源：一是招标日期， 二是政府机构， 三 是产品与服务，四是招标编号。供应商同 样可以通

5、过主题词进行检索，常见的主题 词有报价、标书等。目前，对于不列颠哥 伦比亚省的各单位和供应商来说，他们可 以同时登录联邦政府网站，也可以登录当 地采购网站，每天大概有100多万人次访 问这两个系统。供应商也可以通过该网 站，访问其他省的政府采购信息。 不列颠哥伦比亚省的电子服务平台， 不仅为供应商提供了透明、公开和公平的 竞争环境，而且在很大程度上方便了供应 商，节约了他们的财力、人力和时间。这 种高效、便捷的管理手段与方法既提高了 不列颠哥伦比亚省的政府采购效率，又达 到了政府采购的真正目的。 二、 突出专业化的美国公共服 务平台建设 美国政府重视以电子技术为导向的现 代服务业的开拓，电子信

6、息技术在政府部 门的推行和运用也促进了信息技术产业的 蓬勃发展。 当前， 美国电子政务在很大程度 上正在成为全球电子政务的模板。电子政 务的发展推动了美国政府改革向纵深方向 发展，信息技术公开透明的特点重塑了政 府对民众的服务流程，加强了政府与客户 间的互动，建立了以公众和企业为导向的 67 2 0 1 0 /3 总第 1 0 6期 E- Procurement 电子政府，高效率地为民众提供更多获得 政府服务的机会与途径，受到了公民普遍 的支持。 美国政府采购电子化在信息技术服务 以及电子政务居世界领先地位的带动下， 也取得了其在世界前列的成果：不但联邦 政府和州政府各级机构已经全部联网，而

7、且，几乎所有的县市都建立了自己的电子 互联网站。由于美国政府采购实行的是分 散采购，即，联邦政府各部门在联邦采 购条例的管辖下，分别建立各自的政府 采购电子服务平台，各州政府按照各自的 相关法律进行管理并建立自己的门户网站 和政府采购平台。除此之外，美国国内还 有公共部门、民间团体和企业自行开发的 各种政府/ 公共信息服务平台，为企业和 供应商 （包括个人） 提供采购信息服务。 但 是总体来讲，美国政府部门没有专门的政 府采购和招标网站，只有链接或内容平台 的建设。而在企业层面上，更主要是在政 府采购代理企业层面上，则有专门的提供 招标和采购信息的网站。我们可以看到， 美国电子政务的全功能网站

8、“第一政 府网站” （wwwF ） ，始建 于2000年9月，是美国最大的电子政府网 站，是了解美国政府、通往所有政府信息 库的大门。 从该网站可以搜索到超过5100 万个网页， 既可以链接 到美国联邦 政 府 各 部 门、各机构 的网站，又 可以链接到 美国各州、 市 县 的 网 站，还可以 链接到外国 政 府 的 网 站。它是一 个名副其实 的“超级大 网” ， 既是一 个完整、开 放的政府网 站体系，一 个简洁、实用、方便的门户网站，又是一 个丰富的资源库， 面向公众、 面向企业， 同 时也面向政府开展服务。 而开发最成功的专门的政府采购与招 标网站都是由企业或者政府采购代理机构 开发和

9、运行的。例如， “美国标讯” （US BID） ，是有数十年历史的公司，专营公共 部门和政府部门的采购信息和招标信息的 收集、归纳、发布、咨询与分析，以及相 关业务的培训，随着电子商务的成熟，该 公司又开发了庞大的电子标讯网站，使其 服务的内容和对象大幅度地增长。又比 如， 美国一个政府采购代理机构在1996年 推出的公共采购和招商系统（Comm- PASS） ，这是由地处于马萨诸塞州的国家 采购代理所开发的相关政府采购与招标网 站。由于其政府采购信息齐全并包含政府 合同的全面信息，至今为止，被看成是互 联网上最具创新的政府采购网站之一。该 网站不仅为供应商提供所有政府采购与招 标信息，而且提

10、供所有招商链接以及最新 的合同和交易机会；不仅提供政府发布的 有关采购与招标信息，而且还详细列举出 哪些企业赢得了招标，谁失败了，应标者 的得分等等，非常有助于供应商全面掌握 市场情况并把握下一次机会。 目前，美国的采购技术和信息技术都 在迅速发展，因而，对于世界形势变化敏 感的企业和部门正在考虑对相关网站和平 台做新的调整，大幅度地扩展其内在功 能。正如国家采购代理商、 Comm- PASS 网站开发商所预言的：他们的网站正准备 着一次新的转变， “正在迎接下一轮新 生。 ”下一步， 他们希望为自己的 “公共采 购和招商系统”增加双向评估工具，依据 客观要素，自动分析进来的投标，选出最 有希

11、望的应标者，置于优先考虑栏中，进 一步详细核查。这种系统将接收的投标用 一种结构化的方式输入一个数据库，在那 里，对应标者的客观要素的电子化分析可 以对所有应标者做出初步的结论。最后， 一旦授予合同，供应商将为其用户提供一 份网上目录，供它们浏览，订购货物，甚 至用信用卡支付账目。其最终结果是开发 一个非常丰富的电子采购系统，以招商公 告为始，为政府部门和采购者提供网上订 单服务，目的是推出一个功能完备、自动 化程度更高，反应更敏捷和运作更透明的 智能采购系统。 以上这些考虑是有背景和原因的。 因为，互联网和电子政府采购的大量应 用，使得响应政府采购机构的信息而应 标的供应商数目急剧增加，给政

12、府部门 和采购部门带来成倍增长的幕后工作。 如果没有一种程序对收入的信息和各种 要素进行前期的排列和组合，采购机构 将会再次被淹没在大量的文书工作之中， 那样将享受不到电子政务和电子政府采 购的任何益处。 正因为如此，当前美国政府采购代 理机构都在投入精力和资源，扩展已有 的网站服务平台：威斯康星州的一个政 府采购代理机构进行了一个扩展采购服 务的实验，从本州外即西雅图接受一项 电子投标。在数据签名技术尚在实验阶 段的情况下，该实验性项目测试了互联 网接入和数据签名技术的性能。该公司 现正在计划安排测试更多的此类交易， 并从中找出供应商和该州政府所需的信 息和可利用的工具。 三、 美国案例给我

13、们带来的启示 1.电子化采购迅速深入的过程中，信 息内容海量增长，谁来通过网络开发和运 行处理有效地筛选出有用的信息以供政府 部门和政府采购与招标代理部门进行认真 的处理？专业政府采购和招标代理是最佳 的选择。 2.电子化在政府采购和招标代理服 务中的广泛运用，反过来要求和推动招 标与政府采购程序的改革。美国通过互 联网进行政府采购与招标双向互动的第 一步已经开始启动。这些变化将成为未 来政府采购根本性变革的基础。 3.从美国的公共服务平台建设来看， 其完善的信用机制发挥了重要作用，极大 地降低了交易成本，这也是市场经济的内 在要求。我们在进行平台的建设时，也应 该将信用评价体系作为平台的灵魂，才能 在市场经济环境下真正实现采购招公共服 务平台的功能。 目前，各国都在加紧利用现代化信息 技术手段，来推动政府采购与招标公共服 务平台的建设，尽管推动机构、建设的方 式不尽相同，但是打造专业化、面向服务 的公共服务平台已成为国际趋势。公共服 务的理念已经深入人心，谁也无法阻挡这 一国际潮流。 注:本文摘编自国际关系学院电子化 采购课题招标采购公共服务平台建设研 究 。 f