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1、TopS 大家网 1 / 45 声明：本资料由 大家论坛大家论坛经济师考试专区 收集 整理，转载请注明出自 更多经济师考试信息，考试真题，模拟题： 大家 论坛，全免费公益性经济师考试论坛经济师考试论坛，等待您的光临！ 第一章 公共财政与财政职能 第一节 公共产品与公共财政理论第一节 公共产品与公共财政理论 公共财政的理论基础是“公共产品“和“市场失灵“理论。 一、公共产品及其特征一、公共产品及其特征 考试内容：掌握公共产品的概念和特征。 西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫私人产 品，公共部门提供的产品叫做公共产品。根据萨缪尔森的定义，纯公共产品是指这样的产
2、 品每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。 与私人产品相比，公共产品具有以下特征。 （一）效用的不可分割性 公共产品具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能分割， 如国防。 依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。 （二）受益的非排他性 某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产 品，也不会减少其他个人或集团消费该物品的数量和质量，如航海中的灯塔。 （三）取得方式的非竞争性 某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。消费者的 增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，
3、其边际成本等于零。如国防，航海中的 灯塔。 （四）提供目的的非盈利性 提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益的非排他性与取得方式的 非竞争性。注意“混合产品“的概念，比如教育。 【例题 1单选题】公共产品的特征是与（ ）相比较得出的。 A.非公有产品 B.私人产品 C.集体产品 D.私有制产品 答案B 【例题 2多选题】 （2005 年）公共产品具有（ ）特征。 A.权益的社会性 B.效用的可分割性 C.受益的排他性 D.取得方式的非竞争性 E.提供目的的非盈利性 答案DE 【例题 3多选题】公共产品的核心特征
4、是（ ） 。 更多精品在大家！ 大家学习网 2 / 45 大家网 TopS 更多精品在大家！ 大家学习网 声明：本资料由 经济师考试专区 大家论坛大家论坛 收集整理，转载请注明出自 更多经济师考试信息，考试真题，模拟题： 大家论坛，等待您的光临！ 全免费公益性经济师论坛全免费公益性经济师论坛 B.价值观念 A.效用的不可分割性 B.受益的非排他性 C.受益的排他性 D.取得方式的非竞争性 E.提供目的的非盈利性 答案BD 【例题 4单选题】消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本 等于零，这是公共产品（ ）特征的表现 A.受益的非排他性 B.提供目的的非营利性 C.取得方
5、式的非竞争性 D.效用的不可分割性 答案C 二、市场失灵与公共财政二、市场失灵与公共财政 考试内容：掌握公共财政存在的原因 “市场失灵“是财政存在的前提，从而也就决定了财政的职能范围。 市场失灵的表现： （一）公共产品 （二）外部效应 外部效应的存在，决定了带有外部效应的产品在市场上只能是过多或者过少。 （三）不完全竞争 （四）收入分配不公 （五）经济波动与失衡 在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这 一问题来界定的。 【例题 1单选题】 （2004 年）在现代市场经济社会中，财政存在的前提是（ ） A.社会产品 B.社会再生产 C.市场失灵 D.货
6、币流通 答案C （2007、2008 年）在现代市场经济社会中，决定财政职能范围的依据是（ ） 。 A.政府意志 C.市场失灵 D.经济状况 答案C 【例题 2多选题】 （2008 年）市场失灵主要表现在（ ）等方面。 A.公共产品的提供 B.外部效应 C.充分竞争 D.收入分配不公 E.经济波动与失衡 TopS 大家网 3 / 45 答案ABDE 【例题 3多选题】在市场经济条件下，财政职能范围决定于（ ） A.市场竞争 B.收入分配不公 C.经济波动与失衡 D.公共产品 E.外部效应 答案BCDE 【例题 4单选题】 （2004 年）某些具有正外部效应的产品，如果没有政府的干预，在市场 上
7、的数量是（ ） 。 A.供过于求 B.供不应求 C.供求平衡 D.时多时少 答案B 第二节 财政的职能第二节 财政的职能 在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济 稳定职能。 一、财政资源配置职能一、财政资源配置职能 考试内容：掌握财政资源配置职能的概念，财政资源配置的方式；熟悉财政资源配置职能 的主要内容 （一）财政资源配置职能的含义 资源配置是通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的 合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。 在不同的经济体制下，资源配置的方
8、式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在 整个社会经济中起着主导作用；在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。 在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因： （1）许多社会公共需要和 公共产品无法通过市场来提供和满足； （2）市场配置有一定的盲目性。 【例题 1单选题】 （2005 年）财政资源配置的主体是（ ） A.政府 B.市场 C.国有企业 D.计划 答案A 【例题 2单选题】在市场经济体制下，在资源配置中起主导作用的是（ ） A.计划 B.市场 C.企业 D.政府 答案B 【例题 3多选题】 （2005 年）在市场经济条件下，财政配置资源的原因主要是（ ） 更多精品
9、在大家！ 大家学习网 4 / 45 大家网 TopS 更多精品在大家！ 大家学习网 声明：本资料由 经济师考试专区 大家论坛大家论坛 收集整理，转载请注明出自 更多经济师考试信息，考试真题，模拟题： 大家论坛，等待您的光临！ 全免费公益性经济师论坛全免费公益性经济师论坛 A.市场不能提供公共产品 B.市场的盲目性 C.市场的竞争性 D.市场的效率低下 E.市场的无序性 答案AB （二）财政资源配置方式 财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式 实际上是一种政治程序。 财政分配决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。 公共产品的效率由资源配置效率和生
10、产效率组成。资源配置方式实质上是财政运行机制。 提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。 【例题 1多选题】公共产品的效率由（ ）组成。 A.资源配置效率 B.收入分配效率 C.供给效率 D.生产效率 E.社会公平效率 答案AD 【例题 2单选题】 （2005 年）公共产品的效率由（ ）组成。 A.生产效率和供给效率 B.社会公平效率和生产效率 C.资源配置效率和供求效率 D.资源配置效率和生产效率 答案D （三）公共产品效率供给的难点 第一，公共产品偏好表达的困难。 第二，公共产品效率供给的困难。 （四）解决公共产品效率问题的基本途径 1.实现公共产品资源配
11、置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。包括： （1） 决策者（领导层）的选拔制度； （2）文官晋升制度； （3）决策信息的收集传送制度； （4） 公共产品的效率评估制度； （5）政府的收入和支出制度； （6）审计监督制度 2.实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。 【例题 1单选题】 （2008 年）实现公共产品资源配置效率的基本途径是（ ） 。 A.完善公共部门的组织制度 B.完善民主、科学的财政决策机制 C.完善所得税制度 D.完善事业单位拨款制度 答案B 【例题 2多选题】实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善科学、民主的财政决策体 制，具体包
12、括（ ） 。 A.决策者的选拔制度 B.文官晋升制度 C.决策信息的收集传送制度 TopS 大家网 5 / 45 D.公共部门的组织制度 E.公共部门的激励约束制度 答案ABC 【例题 3多选题】 （2004 年）实现公共产品生产效率的基本途径包括（ ） A.决策者的选拔制度 B.文官晋升制度 C.决策信息的收集传送制度 D.公共部门的组织制度 E.公共部门的激励约束制度 答案DE （五）财政资源配置的范围 财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及间接为生 产和消费服务的法律设施等。 1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究 2.准公共产
13、品：教育、医疗； 3.天然垄断行业的产品 政府提供的劳务可以分为两类：一类是直接满足人们消费需求的公共劳务；另一类是为市 场机制和非市场机制间接服务的劳务。 【例题 1多选题】以下属于公共产品的有（ ） 。 A.国防 B.法律设施 C.环境保护 D.高等教育 E.医疗 答案ABC 【例题 2多选题】以下属于准公共产品的有（ ） 。 A.国防 B.法律设施 C.环境保护 D.高等教育 E.医疗 答案DE 【例题 3多选题】属于直接满足人们消费需要的公共劳务是（ ） 。 A.安全 B.司法 C.反垄断 D.造币 E.卫生 答案AE （六）财政资源配置职能的主要内容 1.调节资源在地区之间的配置，主
14、要是通过税收、投资、财政补贴和转移支付等手段和政 策来实现 2.调节资源在产业部门之间的配置 调整产业结构的途径： 更多精品在大家！ 大家学习网 6 / 45 大家网 TopS 更多精品在大家！ 大家学习网 声明：本资料由 经济师考试专区 大家论坛大家论坛 收集整理，转载请注明出自 更多经济师考试信息，考试真题，模拟题： 大家论坛，等待您的光临！ 全免费公益性经济师论坛全免费公益性经济师论坛 （1）调整投资结构 一是调整国家预算支出中的直接投资 二是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向 （2）改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构 原来：关、停、并、转；今后：兼并和横向经济联合
15、 3.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置-财政收入占国民生产总值或国 内生产总值的比重 【例题 1多选题】调节产业结构的途径有（ ） A.调整投资结构 B.调整价格体系 C.调整分配结构 D.改变现有企业的生产方向 E.调整预算结构 答案AD 二、财政收入分配职能二、财政收入分配职能 考试内容：掌握财政收入分配职能的含义、社会公平的准则、社会不公平的原因；熟悉收 入分配职能的内容 （一）财政收入分配职能的含义收入分配的目标：实现公平分配 在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。 经济公平要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求；社会公平收入差 距维持在现阶段各
16、阶层居民所能接受的范围内 【例题 1单选题】 （2006 年）履行财政分配职能的目标是（ ） 。 A.实现收入分配效率 B.实现收入分配公平 C.实现资源合理配置 D.实现公平竞争 答案B （二）社会公平的准则 第一，保证生存权准则 第二，效率优先，兼顾公平 效率市场的分配格局是社会公平的基础；市场领域中的“公平“实质上是“效率“，而经济公 平以生产要素的初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平的。社会公平要尽可能 缩小效率市场形成的分配差距，但要尽可能减少效率损失。 第三，共同富裕准则 【例题 1多选题】社会主义市场经济体制下，社会公平的准则包括（ ） 。 A.效率优先、兼顾公平准则 B.共同富裕准则 C.公平与效率兼顾准则 D.保证生存权准则 E.要素投入与要素收入相对称 答案ABD （三）社会不公平的原因分析 第一，生产要素占有状况的不公平；
