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1、三方协商机制,第 10章,第十五章 三方协商机制,Contents,第十五章 三方协商机制,第一节 三方协商制度的产生与发展,三方协商机制的定义 三方协商机制是西方市场经济国家处理劳动关系的一项基本制度，是政府、雇主组织和工会就劳动关系相关的社会经济政策和劳动立法以及劳动争议处理等问题进行沟通、协商、谈判和合作的原则与制度的总称。其中政府代表国家，雇主组织代表雇主，工会代表工人。,三方协商三方合作“制度也可表述为“三方性”“三方原则”“三方协商”等。,第一节 三方协商机制的产生与发展,三方协商机制的基本内涵 三方协商是国家、雇主和工人的有组织和有目的的共同行为；三方协商是通过地位对等的协商、谈
2、判及其他的各种合作性的手段和形式来实现其目的的；这种合作的基本目的是为了促进三方的相互了解和良好关系，进而促进经济的发展特备是改善劳动条件和提高生活水平。,第一节 三方协商机制的产生与发展,1.三方协商机制是国际工人运动促进的结果,2.三方协商机制是政治民主制度发展的结果,3.三方协商机制的产生是资产阶级政府扩大经济管理职能的结果,三方协商机制产生的历史背景,三方协商机制存在的社会社会条件 外部条件：,内部条件：,外部条件是指三方协商所处外部的实际情况，即外 部环境是否支撑三方机制的顺利发展。外部条件主要包 括经济上的市场经济体制和政治上的民主制度。,三方协商机制存在的内部条件主要是指构成三方
3、主 体的政府（或代表）、雇主组织、工会组织是否达到应 有的状态。,第一节 三方协商机制的产生与发展,市场经济国家实施三方协商的特点,尽管三方协商目前已成为各国的一种普遍选择，但各国具体的情况也充分说明，没有那一个国家的三方协商机制称得上十全十美。在同一个国家，不同的经济发展时期和不同的经济发展状况，都会影响到这一机制的有效性。一般地讲，当经济发展景气时，三方协商便于实行；经济危机或困难时，三方协商便会受到抑制；政治民主时期，三方协商可以得到发展，反之则会被限制。而且，由于三方协商涉及到各方权益和权力的重新配置，因而会与各方力量的发展和变化相关联。,通过三方协商来协调社会关系和经济关系，已被绝大
4、多数国家所认可，或者说已成为一种世界性的普遍现象，这种现象表明了三方协商是当代经济和社会发展的客观趋势，特别是市场经济下协调劳动关系的一种颇有成效的形式和机制。,虽然三方协商在一般功能和要求上具有一些共同的特征，但每个国家三方机制的建立和运行，又有个的特点和要求，这种特点和要求主要是由该国的政治和经济状况所决定。三方协商机制的共同点，即表现在三方协商的组织结构方面，也表现在三方协商的职能作用具有不同的要求和侧重，以及三方协商的机制运行及运行的结果方面。,第一,第二,第三,（二）市场经济国家实行三方协商机制的基本状况,20世纪90年代以来，三方协商机制的实施已经成为一个世界性的趋势 一是因为市场
5、经济成为世界上绝大多数国家的选择，二是随着经济全球化和资本国际化，国际公认运动的交流与联系在加强，为了保持国家和企业的竞争力，政府和雇主希望与工会合作，以稳定劳资关系。 北欧北美国家作为三方协商机制的策源地，在实行的普通性、法律保障、社会基础支持等方面一直保持优势。,在西班牙，三方协商机制也成为社会协商，该委员会是根据建立经济和社会委员会法建立起来的。 社会协商在西班牙劳资关系的发展中发挥了重要作用。这些协商产生了一系列关于社会经济政策的协议，这些协议解决了工资调整幅度和工资与物价指数的对应关系等问题。 在英国和瑞士等国，三方协商长期以来一直在国家社会政策制定中站重要地位。 目前，大多数东欧国
6、家都建立了国家一级的三方委员会。对于劳工立法草案、劳资关系问题以及众多的其他社会经济政策提出了大量的意见。,亚洲的三方协商于20世纪90年代发展，日本建立了撒方协商的机构和机制，这就是有名的从中央到地方的劳动委员会制度。此外，如印度等国，三方机构也曾有过重要的作用。,（三）三方协商机制在国际劳工组织中的运用,国际劳工组织作为联合国的一个专门机构，起组织制度的独特性就在于它的三方性原则。 三方协商原则作为一项基本原则在国际劳工组织的章程中得到了明确的规定，他具体体现在该组织的机构和活动中。 三方性原则首先体现在国际劳工组织的组织机构中，主要由国际劳工大会、理事会和国际劳工局组成。 三方性原则还体
7、现在国际劳工组织的议事规则中，在举行大会、理事会和各委员会时，要求会员国尽可能完整的由三方的代表团参加。,国际劳工组织的组织结构和议事规则中实行三方性原则，体现了对于劳动关系当事各方的尊重和谋求通过协商讨论达成共识的愿望。 但是在实际上，由于工人在各个国家的社会经济生活中都处于弱势地位，因而实施三方性原则对于工人一方增强自己的地位和扩大自己的发言权，都有着更为实际和重要的作用。,第二节 三方协商机制的机构、功能及运行,一、三方协商机制的组织机构 （一）国家一级的三方协商与组织机构 三方协商机制最主要和最基本的是国家一级的协商，国家一级协商的成果是全国性的，适用于全国范，它确定的原则与标准，构成
8、产业、地方、企业三级协商的范围与依据。 通过建立委员会，由三方的代表构成，国家的代表由政府的劳动部门和有关经济部门派出，雇主和工会的代表则是由全国一级的最有代表性的雇主组织，工会组织派出。,（二）产业一级的三方协商与组织机构,指国家一级产业的协商，这一级的协商主体是政府的产业部门、产业的雇主协会和产业工会 协商的内容是：1.本产业的国际劳工标准；2.与本产业发展有关的经济和社会问题；3.本产业的劳动关系和劳动标准。 （三）地方一级的三方协调与组织机构 即地方政府的协商，其协商主体为地方政府的劳动和有关经济部门、地方的雇主协会、地方工会。 （四）企业一级的协商与组织机构 企业一级的协商有两种形式
9、：1.企业的集体谈判；2.集体谈判之外的双方就企业涉及的有关劳资关系问题进行灵活接触和协商。,二、三方协商机制的职能和作用,第一，咨询和对话的职能。三个主体通过制度化的机制进行情况和意见沟通，以消除彼此间的误解和意见偏向，在最大程度上取得意见一致，使劳动立法和劳工政策的助长更适宜社会需要。 第二，谈判的职能。三方协商的谈判职能主要体现在以工资为中心的劳动标准的确定上。 第三，仲裁和协调的职能。通过三方委员会的努力调节矛盾，化解冲突，以缓解劳资矛盾和社会不满。,三、三方协商机制的运行,（一）三方协商机制运行的源动力 三方协商的目标包含三个层面的内容：一是作为工人代表工会的目标，二是作为雇主组织的
10、目标，三是政府的目标。 经济利益、意识形态以及心理方面的利益等等，正是权利运动与利益之间的紧密联系，才使得三方协商获得了运行的根本动力。三方协商，各方获得的利益都不可能是原来所设想的利益，必须顾及对方的利益，实现共赢的利益。,（二）三方协商机制运行的规则(2010),1.利益均衡原则，三方利益在总体上实现平衡。 2.补偿原则，使各方在多个政策的博弈中获得整体均衡的效果。 3.许诺与期待原则，获得利益优先的主题，可以对利益受损的主题表示某种承诺，在下一轮的博弈中予以回报。 4.信息开放原则，信息的充分开放和自由流动。,第三节 三方协商机制在中国,一、中国三方协商机制发展的特色 （一）政府主导下的
11、发展 中国的三方协商机制建设是在政府的强力推动下进行的。政府主导对三方协商机制的发展有利有弊。 利:在于能够在很短时间内形成广泛的组织网络，在覆盖面上达到最大值。 弊:在于会增强这一机制对政府的依附性，从而有悖于他本身所应具有的自主性。,（二）快速跳跃式的发展,中国是实行三方协商机制比较晚的国家，但是如此众多的机构在短短几年中建立起来，这种速度是跳跃式的，几何式的。这种情况只有在政府的强力介入下才会出现。 二、中国三方协商机制存在的问题 政府的越位与专权 雇主组织的缺位与嬗变 工会的脱位与畸弱,三、中国三方协商机制的发展前景,取决于以下几个问题的解决： 第一，在主题层面上，为三方的主体性与代表性进行定位。 第二，在制度层面上，是三方机制法制化。 第三，在发展层面上，推动三方协商机制与国际劳工标准和WTO基本原则靠近与融合。,Thank you !,
