搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展

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1、搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展 搞好计划财务工作 确保上海气象事业可持续发展 上海市气象局计财处 “九五”期间，在中国气象局和上海市市委、市政府的领导下，上海气 象事业得到了持续的发展。我局计划财务工作在上海气象事业发展中发挥了 比较重要的作用，特别是在双重计划财务体制的建立、单位预算管理、台站 综合改造、“九五”计划实施、“十五”计划编制、加强财务管理组建财务结 算中心和实行会计委派制度方面做了一些工作，取得了一些成绩，为上海气 象事业可持续发展起到了保证作用。 一、积极贯彻落实双重计划财务体制 国务院2 5 号文件和国办4 3 号文件以及气象条例与气象法的颁 布，都给我们建立双

2、重计划财务体制提供了有力的政策法规依据。1 9 9 8 年上 海市人民政府办公厅同样也转发了市气象局“关于加快发展本市气象事业意 见”的通知( 沪府办发 1 9 9 8 3 9 号) ，通知中迸一步明确了气象事业是社会 基础性公益事业，要求市和区县政府及有关部门要建立和完善气象计划、财 务体制，为本市气象事业发展提供稳定的资金来源。按现行事权统一的财政 体制和谁投资谁受益的原则，发展市和区县的国民经济和社会发展计划，在 安排财政预算时统盘考虑，并随着市和区县经济的发展和财力的增长，逐步 加大对气象事业的投入。重点建设项目要与国家气象事业发展规划、计划相 衔接、相配套，力求以比较少的投入取得更好

3、的效益。同时，要采取多元化、 多渠道投资方式，加大对全市气象事业的投入。1 9 9 8 年1 2 月由上海市政府 召开的气象工作会议上，上海市政府主要领导在会上又做了重要讲话，徐匡 迪市长指出：“经济越发达，我们越要重视防范自然灾害的工作，气象工作是 6 1 搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展 上海城市整体防灾减灾的一个重要组成部分”。并明确指出了“提高气象服务 水平，逐步建立起适应上海大城市建设需要的气象服务体系，坚持不懈推进 气象现代化建设，要实现气象现代化建设就要搞好规划。要高起点、高标准 地建设上海气象系统”和“把上海市气象局这个网点提高到国际大城市水平， 使其同日本大阪、东京

4、，美国洛杉矾、旧金山、纽约水平相接近”。市政府的 文件通知和市政府领导的重要讲话，更坚定了我们贯彻落实好双重计划财务 体制的信心和决心。我们的体会是： 1 贯彻落实双重计划财务体制，首先要紧密结合当地经济的发展，搞好 气象服务。“九五”期间正处于上海经济大发展时期，经济建设全面展开，重 点工程如杨浦大桥、徐浦大桥、东方明珠、金贸大厦、地铁二号线、轻轨明 珠线等一大批市重点工程纷纷上马，我们提供了全过程气象保障和现场服务， 确保了重点工程顺利进行。在上海举行的重大活动较多，我们都提供了比较 正确的长、中、短期天气预报和短时天气预报，服务到位，多次赢得了市领 导和重点工程指挥部领导的高度赞扬，使他

5、们充分了解气象工作在重点工程、 重大活动中的重要作用。在重大灾害性天气来临时，我们更是主动及时做好 气象服务工作，市领导也会及时来到我们气象预报值班室，市领导一来，不 光是听我们的汇报，同时还直接查看气象卫星云图、多普勒雷达图象、具体 数值预报、自动站网风廓线仪探测到的地面、高空气象要素变化等，使他们 直接感受到气象现代化建设所发挥的重要作用，从而进一步得到了市领导和 有关部门的大力支持和对气象事业的投入。 2 积极宣传双重计划财务体制。局领导带头积极宣传贯彻落实双重计划 财务体制。利用市长办公会议、市领导召开的专题会议、市领导和有关部门 来局视察等一切有利时机，宣传建立双重计划财务体制的必要

6、性。同时还经 常由局领导带队深入到市有关部门各区县气象局帮助贯彻落实。局计财部门 更是加强同市计委、市财政等具体联系。目前我市和各区县气象局都已建立 了双重计划财务体制。 搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展 整个“九五”期间，我局总共筹集各类资金2 5 5 亿元，其中： 国拨资金5 8 9 I 4 万元占资金总量比例2 3 ；地方政府各类资金9 8 4 9 6 万 元，占资金总量比例3 9 ；局创收可用资金9 7 3 5 5 万元，占资金总量比例 3 8 ： 先后建立了：上海区域气象中心综合业务一体化工程；上海气象影视中 心：气象卫星综合应用业务系统( 9 2 1 0 工程) ；局办公

7、自动化系统；上海浦 东新区、青浦、嘉定、奉贤等区县台站综合改造；W S R 一8 8 D 多普勒雷达及附 属设施；新一代( 以寻呼机为载体) 天气预报警报系统和2 2 1 气象信息系统； 上海市“雾”的自动监测预报服务系统；农业气象二期工程等等。 这些项目建成投入业务运行后，大大增强了气象服务能力，在上海经济 建设和社会发展中，特别是在防灾减灾中起到了十分重要的作用，取得了明 显的社会经济效益。 二、适应预算改革，搞好单位预算管理 根据事业单位财务规则和国家有关规定，财政部制定并颁发了农 业事业单位财务制度，自1 9 9 7 年7 月1 日正式实施至现在，经过四年来的 实践，充分显示了实行新的

8、单位预算管理办法的重要意义。我局在编制单位 预算中着重做好以下几步： ( 一) 编制单位预算的前期工作 ( 1 ) 认真学习有关文件材料，根据中国气象局和地方政府对本单位的全 年目标任务和要求以及全年气象事业发展计划，进行全面的逐项客观分析测 算，同时要分析了解国家和地方政府新的政策性调整因素。 ( 2 ) 参考本单位以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素 和措施，着重分析上年度单位年终决算资料，掌握财务收支和气象业务工作 及有关资料的变化情况，同时必须剔除上年度一次性或临时性的特殊因素。 ( 3 ) 要严格按照中国气象局下达的预算控制数和地方政府财政部门批复 同意的预算指标数编制单

9、位的收支预算。对本单位自行组织的收入，在正式 搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展 编制单位预算前要进行大量的前期准备工作，逐项确定落实，力求稳妥可靠。 ( 二) 编制收入预算 根据这几年来的实践，我局收入主要有财政补助收入( 国家财政补助收 入、地方财政补助收入) ，事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收 入。 1 政补助收入 国家财政补助收入，严格按中国气象局下达的预算控制数和有关内容进 行编制。对下达的专项经费按项目名称详细编列，便于专款专用和支出控制。 地方财政补助收入，严格按照地方财政批复的指标数编制。上海市从1 9 9 8 年试行“零基预算”编制方法。主要采取人员经费按

10、实际，公用经费按定额， 专项经费按计划，部门预算一次核定，支出控制按总额，资金拨付按进度的 基本原则。具体做法是将纳入财政供给范围的行政、事业单位经费分为三类， 第一类是人员经费，第二类是公用经费，第三类是专项经费。地方财政对我 局考虑的主要是人员经费和专项经费，其中专项经费是我局争取的重点。 2 事业收入、经营收入、附腻单位缴款、其他收入 这类收入是我局自行组织获得的收入，这类收入由于在收入预算中所占 比例较大，是我局编制单位预算的重点，也是要采取积极有效的措施，力求 达到的收入。为了确保收入的实现，主要采取以下措施： ( 1 ) 分项目确定收入目标。重大创收项目根据我局抓大放小的原则由 局

11、统一管理，收入直接由局财务统收统支，例影视广告项目、2 2 1 气象信息 服务项目、避雷检测项目等。 ( 2 ) 分经营单位核定上缴指标。上缴指标数纳入目标管理考核，平时 按照指标分期交局财务。 ( 3 ) 局属各单位和各区县气象局，按照目标管理责任制。确定收入增 长比例以及需要完成的收入目标任务。 为了做好单位预算，年初由计财部门牵头，会同有关部门进行调查研究， 搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展 分析以前年度的完成情况以及收入增减因素，确定目标任务或上缴指标，经 局办公会议讨论，纳入目标考核管理范围。平时加强管理，及时督促应缴局 财务的有关款项。半年检查一次，年底全面考核，严格按实

12、际到帐数为准， 根据目标任务完成情况分别给予奖罚。由于目标任务明确，管理力度加强， 奖罚措旖分明，所以年初确定的收入目标到年底基本上都能得到实现。 ( 三) 编制支出预算 这里的支出主要是事业支出，根据不同的对象实行不同的支出预算管理。 ( 1 ) 对本局所属事业单位和各区县气象局支出，将单位预算支出分为经 常性经费和专项经费支出。经常性经费根据财力可能实行定员定额控制。专 项经费支出按各单位实际承担的工作任务按定额一次核定，资金拨付按工作 进度。 ( 2 ) 对局机关各部门支出，按照上海市1 9 9 8 年施行的“零基预算”编 制方法，采用人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按计划。为了

13、有 效控制局机关各部门经费，机关人员经费由统筹列支，公用经费按定额一次 核定后发给各部门公用经费使用手册，由各部门严格控制使用，超支不补， 结余留用。专项经费按核定总额内严格控制使用。 ( 3 ) 局离退体有关费用支出，严格按国家和地方的有关规定按实列支， 确保离退休人员费用的正常发放。 ( 4 ) 局统筹的专项支出，按年初的工作计划，根据本单位的事业发展需 要和财力的许可，分轻重缓急进行安排，特别是对自筹基建项目，严格按照 基本建设规定程序办理，并加强局监审部门的沟通联系。 随着单位预算改革大收大支的逐步开展，我们深深体会到，在当前和市 场经济的条件下，更要加强单位收支预算管理。首先单位领导

14、要关心和大力 支持，积极组织各项收入，积极支持计财部门集中财力，加强宏观调控，这 是做好单位预算的关键。其次要充分调动局所属事业单位的积极性，努力增 收节支，这是做好单位预算的基础。然后计财部门认真编制好单位的收支预 搞好计划财务工作确保t 海气象事业可持续发展 算，并在单位预算执行过程中严格控制，严格把关，这是气象工作和其他各 项工作顺利进行的重要保证。 三、适应国际大都市气象服务需要，搞好台站综合改造 1 9 9 9 年1 2 月，随着嘉定区气象台综合改造初步完成，市政府在上海嘉 定区专门召开了上海郊区气象现代化建设工作会议，中国气象局领导和上海 市的领导在会上作了重要讲话，接着市政府办公

15、厅又下发了“上海市人民政 府办公厅关于转发上海郊区气象现代化建设三年( 2 0 0 0 2 0 0 2 年) 规划的通 知”要求各区县人民政府，市政府有关委、办、局认真组织落实。 ( 一) 综合改造总体目标 在充分利用现有设备的基础上，适当引进国外先进设备，广泛采用现代 化的高新技术，高起点、高标准建设上海灾害预警系统，提高对灾害性天气 的监测预警能力，努力在上海建成国际先进、国内一流的郊区气象台站。按 照“统一规划、合理布局、分区县实施”的原则，用三年时间，即2 0 0 0 年至 2 0 0 2 年，全面实现大气探测自动化、预报会商可视化、信息服务网络化。 ( 二) 基础设施建设要求 按照具

16、有现代化水准和优美环境、集高新技术、科普教育于一体，功能 相同，风格各异的要求，完成基础设施建设。具体要求每个区县气象台站达 到以下标准： 占地面积8 1 0 亩。 房屋建筑面积为8 0 0 1 2 0 0 平方米。 绿地覆盖面积占整个面积的6 0 以上。 业务值班室面积为8 0 1 2 0 平方米，有隔断，功能齐全。 有一个学术报告厅和一个内外宾接待室。具备条件的可 建立气象科普馆。 靠近区县政府所在地，便于及时汇报气象情况。 依托区、县环境建设，具有良好的大气探测条件。 搞好计划财务工作确保上海气象事业可持续发展 ( 三) 资金的来源和落实 台站的综合改造资金的来源体现多渠道、多层次、多元化。一般采用以 下几种形式：县政府投入，这是改造资金的主要来源；区县台站原址房屋土 地置换投入；市气象局补助投，我局一般用中国气象局台站综合改造专项投 入，同时对建立业务系统，采用调配设备，自筹专项补助等方式进行投入： 市政府投入，对个别区县财政比较困难的，由上海市气象局会同所在区县政 府联合向市政府报告，申请专项