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1、2017 年 2 月 研究报告 张思平 I 目 录 目 录 CONTENTS 02 一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题 20 二、共享深圳的理念、愿景和策略 20 （一）共享深圳的理念 22 （二）共享深圳的愿景 23 （三）实现共享深圳的策略 26 三、实现共享深圳的二十条主张 26 （一）实施“千亿减免税费”计划，让利于企，返利于民 31 （二）持续调高最低工资标准，全面提高 900 万劳务工的收入 32 （三）多渠道、多方式提高工薪阶层收入，扩大中等收入劳动者的 比重 II从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳共享深圳纲要 34 （四）提高公务员工资和福利待遇，使城市的管理者合理分享城
2、市改革 和发展的成果 37 （五）建立国有资本全民分红基金，让全体市民分享国有企业改革和发 展的成果 39 （六）重启“同富裕工程”计划，实现深圳原居民和外来移民共同富裕 42 （七）调高最低生活保障标准，建立覆盖全体常住人口的最低生活保障 体系 43 （八）把常住人口中的中低收入居民纳入社会救助体系，对低收入家庭 实行多方位的社会救助 44 （九）调整对非户籍员工的歧视政策，建立更加公平的社会保障体系 46 （十）把非户籍常住人口纳入住房保障体系，实现劳务工的安居梦 48 （十一） 尽快建立老年人福利和服务体系，让深圳成为老年人安享晚年 的家园 50 （十二） 实行普惠型社会福利和救助政策，
3、让深圳的温暖和阳光照耀所 有在深圳生活的儿童和残疾人士 52 （十三）让公益慈善成为促进共享深圳的重要助手 53 （十四）降低地铁和公交票价，减轻中低收入群体的生活成本 55 （十五）坚持就业优先，降低实际调查失业率 57 （十六）促进教育公平、均衡，实现深圳教育现代化 III一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题 59 （十七） 切实解决“看病难”“看病贵”，让全体市民公平共享健康深 圳 61 （十八） 大规模增加户籍人口比重，尽快让深圳的非户籍常住市民成为 真正的深圳人 64 （十九） 控制和降低高房价， 让青年人充满希望， 圆中产阶层一个 “安居梦” 66 （二十）让所有常住市民公平
4、享有和承担参与社会管理的权利和义务 68 四、实现共享深圳的保障措施 68 （一）以共享深圳为目标，全面深化各项重要领域的改革 69 （二）转变政府职能，把经济发展的任务主要交给市场和企业 70 （三）全面调查民生状况，制定共享深圳的发展规划 71 （四）调整支出结构，建立符合共享深圳要求的公共财政体制 72 （五）用民主法治护航，保障共享深圳目标的实现 01一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题 在全国人民为 2020 年实现全面小康而奋斗的时候，2015 年深圳人均生 产总值已达到了 2.54 万美元 A，跨进了世界发达国家和高收入国家水平之列。 站在一个新的历史起点上，深圳未来的经济
5、发展和社会进步的主要方向是什 么？深圳全面深化改革的坐标在哪里？在实现国家治理现代化的新的历史进 程中，深圳如何继续为国家做出更大的贡献？这是摆在深圳市委、市政府以 及深圳人民面前的一个重要抉择！ 深圳创新发展研究院作为以促进深圳及全国改革创新为己任的社会智 库，按照邓小平同志 “共同富裕”改革开放的初心，遵循习近平同志 “坚 定不移地推进公平共享”，增进更多民众福祉的决心，依据国家“十三五” 规划“共享发展”的理念，发布共享深圳纲要。纲要提出从速度深 圳、质量深圳迈向共享深圳的目标，以及实现共享深圳的理念、愿景、策略、 主张和保障措施。共享深圳纲要既是一份向政府提出若干在公平共享、 包容发展
6、的重要改革、发展和社会公共政策的建议书，也是向深圳人民表达 我们对深圳未来愿景期待的白皮书。 A 数据来源：2015 年深圳国民经济和社会发展统计公报，人民币 15.8 万元 02从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳共享深圳纲要 一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题 30 多年前，作为宝安县城所在地的深圳，只是三万人的贫穷落后的边陲 小镇，30 多万农民还在渔火薄田上为了温饱和生存而挣扎，大批农民穿过重 重障碍、冒着生命危险，越过深圳河，偷渡到已经实现经济起飞、人均生产 总值已达 5700 美元 A、享有“东方之珠”美誉的香港。 30 多年来，在小平同志改革开放、举办特区的大政方针指引下，深
7、圳通 过以市场为导向的一系列改革开放的探索和试验，已经发展成为近 2000 万 人口 B 的国际化大都市。2015 年，深圳全市生产总值达到 1.75 万亿元 C，与 香港等量齐观。人均生产总值达到 2.54 万美元，跨入世界高收入国家和地区 之列。 深圳的进出口总额达4425.58亿美元 D， 在全国大中城市多年蝉联第一。 深圳诞生和成长了华为、腾讯、平安保险、招商银行等一批世界级企业，已 经成为全国最重要的高科技企业集聚和创新基地，全球第三大集装箱港口， 全国第三大金融中心城市。创造了举世瞩目的深圳速度和深圳质量。 伴随着深圳经济的迅速增长和城市现代化水平的不断提高，深圳市民的 生活水平，
8、居民的收入水平，社会保障水平，政府提供的公共服务水平等方 面都有很大提高。作为全国先富起来的地区，深圳市民也率先进入小康水平， 并享受部分现代化的生活品质。2015 年深圳人均 GDP 达 15.8 万元，人均可 支配收入达 44633.3 元 E，在岗职工平均工资 6753 元F，职工最低工资标准 A 数据来源：世界银行 1980 年香港人均 GDP 数据 B 包括常住人口和暂住人口 C 数据来源：2015 年深圳国民经济和社会发展统计公报 D 数据来源：2015 年深圳国民经济和社会发展统计公报 E 数据来源：2015 年深圳国民经济和社会发展统计公报 F 数据来源：深圳市统计局 03一、
9、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题 为月 2030 元，企业退休人员平均月养老金 4169 元，最低生活保障标准为每 月 800 元 A 等等，这些指标都位于全国前列。 经过 30 多年的改革，深圳建立了比较完善的基本养老保险、基本医疗 保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险体系，对深圳户籍居民建 立了比较完善的最低生活保障和社会救助体系。近些年来，在市政府的高度 重视下，深圳在教育、卫生、公共交通、住房等民生领域进行了大量投入， 使市民享受公共服务的水平和质量不断提高。在城市建设方面，深圳建设了 高速公路网、轨道交通网、供水供电网、先进互联网、国际空港空运网等现 代化基础设施，使市
10、民享受了国际上最好的城市基础设施。应该说，深圳人 是中国改革开放的最先受益者，是中国一部分先富起来的最大群体，是深圳 经济特区建设和发展成果的分享者。 在我们为深圳的改革开放、经济发展、城市建设取得的巨大成就，为深 圳市民率先进入小康水平、享受部分现代化大都市生活质量而自豪和骄傲的 同时，我们必须承认，深圳市民的收入状况、生活水平、社会保障能力和公 共服务水平等， 与深圳当前实际达到的经济发展水平和发展阶段还不相适应， 与邓小平同志 30 多年前提出的共同富裕的改革初心，与习近平同志近期提 出的发展成果由人民共享的要求，与国家“十三五”共享发展的理念，与全 市人民期盼的公平共享、包容发展的愿景
11、等都还有很大差距。具体还存在以 下十个方面亟待解决的突出问题： 1深圳市民的收入状况、生活质量、社会保障程度等方面，与世界 发达国家和高收入国家的水平还有很大差距 世界发达国家是指经济发展水平较高，技术较为先进，生活水平较高的 国家。这些国家人均 GDP 高，产业结构合理，经济运行机制比较成熟，社 会保障体系比较完善。国际货币基金组织根据这些标准，认为目前世界上发 达经济体有 29 个，亚洲四小龙均在列，其中 2015 年韩国人均 GDP2.72 万美 A 数据来源：深圳市人力资源和社会保障局 04从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳共享深圳纲要 元 A，台湾 2.25 万美元B。 根据国际标准，
12、从经济发展水平来看，深圳已完全达到世界发达国家之 列。但是深圳市民的收入水平、生活质量、社会保障水平等民生福利指标并 没有达到世界发达国家的水平。 2015年深圳人均GDP （2.54万美元） 处于韩国 （2.72万美元） 和台湾 （2.25 万美元）之间。但韩国 2014 年平均月职工工资 1.48 万元 C，台湾为 9158 元， 深圳为 6054 元，深圳仅为韩国的 40%，台湾的 66%。韩国 2015 年职工最低 工资月 7383 元，台湾为 3935 元，深圳为 2030 元，深圳为韩国的 27.4%，为 台湾的51%。 2015年韩国居民人均可支配收入为141714元， 台湾为6
13、1219元， 深圳为 44633 元，深圳仅为韩国的 31%，为台湾的 72%D。韩国 2015 年公务 员月平均工资为 2.5 万元，深圳公务员月平均工资 1 万元，为韩国的 40%。 图 1-1 韩国、台湾、深圳的职工平均工资、最低工资标准和人均可支配收入情况对比 单位：元 / 月 深圳市民不仅收入水平远远低于经济同等发达的韩国、台湾，还承受着 A 数据来源：世界银行 B 数据来源：台湾主计处网站 C“元”指“元人民币”，下同。 D 韩国数据来源于韩国统计厅，韩元兑人民币汇率按照 2015 年 12 月 31 日汇率 0.005513 计算；台湾数据来源于台湾主计处网站，台币兑人民币汇率按
14、照 2015 年 12 月 31 日汇 率 0.1967 计算；深圳数据来源于深圳统计公报。 05一、深圳改革开放的成就与共享发展存在的问题 比韩国、台湾都高的多的物价水平。2016 年 6 月，深圳一手住宅均价 6.18 万元 / 平方米 A，而同期韩国首尔为 3.04 万元 / 平方米B，台北 3.78 万 / 平方 米，深圳房价为首尔的 2 倍，比台北高 63%，绝大部分消费品价格深圳高于 韩国和台湾。 在市民享受的公共服务方面，台湾已经实行 12 年义务教育，深圳到目 前为止还有几十万非户籍市民子女没有享受到国家九年义务教育的政策；台 湾早就实行全民健保制度，医疗保险金覆盖达 99%，
15、台湾民众对健保的满意 率达到近 80%C，而深圳市民 “看病难、看病贵”远远没有解决。 2居民收入的增长速度长期滞后于经济发展和政府收入增长速度 世界发达国家居民收入占 GDP 的比重一般在 60% 左右，发展中国家这 一比例一般在 40% 左右。2010 年，我国居民可支配收入占 GDP 的比重为 41.9%，而深圳居民可支配收入占 GDP 的比重仅为 33.7%，2015 年，我国居 民可支配收入占 GDP 的比重提高到 44.5%，深圳却降低到 27.5%D。 图 1-2 2010-2015 年全国和深圳居民可支配收入占 GDP 比重 数据来源：根据国家统计局公布数据计算 A B C台湾
16、人看病不发愁“医保”满意度高达 80%，羊城晚报，2011.11.28 D 根据国家统计局公布数据计算 06 2005 年至 2015 年，深圳市 GDP 从 4926 亿元增加到 17500 亿元，增长 了 2.55 倍，一般公共预算收入从 412 亿元增加到 2727 亿元，增长了 5.62 倍， 而居民人均可支配收入从 21494 元增加到 44633.3 元，仅增长 1 倍，社会平 均工资从 2706 元 / 月，增加到 6753 元 / 月，增长 1.5 倍，公务员的平均工资 从 6000 元 / 月（按正科级工资估算），增加到 2015 年的 10000 元 / 月，仅 增长 0.67 倍。 表1-1 2005与2015年深圳GDP、财政收入、居民人均可支配收入、平均工资等数据比较 20052015增长倍数年均增长 GDP（亿元）4926175002.5513.52% 财政收入（亿元）41227275.6220.80% 居民人均可支配收入（元 / 年）2149444633.31.087.58% 社
