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1、中国城市交通规划学会2 0 0 5 年论文集 快速城市化中小城市公共交通规划初探 以浙江瑞安市为例 深圳市城市交通规划研究中心黄艳君刘永平 【播蔓】随着城市经济的发展，我国出现了一批快速城市化的新兴中小城市，由于其地域 特征和城市发展阶段都与大城市不同，因此公交发展所面临的主要矛盾也不尽相同。本文以浙 江瑞安市为例，简要分析了快速城市化中小城市公交发展中的普遍问题，提出这类地区公交发 展的目标和对策，并初步研究了公交规划应侧重的内容及规划思路。 【关词】城市化，新兴城市，公共交通，规划 R e s e a r c ho nP u b l i cT r a n s i tP l a n n i
2、n go fq u i c k l yU r b a n i z i n g B o o mC i t y _ T a k eR u i a nC i t ya sa nE x a m p l e 【 b a t r a o t l W i t ht h ed e v e l o p m e n to fu r b a ne c o n o m y ，a p p e a r e dan u m b e ro fq u i c k l yu r b a n i z i n g b o o mc i t i e si nt h ec o u n t r y B e c a u s et h a t
3、i t sr e g i o nc h a r a c t e ra n dt h eu r b a nd e v e l o p i n gp h a s em u c h d i f f e r e n tf r o mt h eb i gc i t y S Ot h em o s tp r o b l e mw i t ht h ep u b l i cd e v e l o p m e n ti sd i f f e r e n t T l l i Sp a p e r t a k eR u i a l lc i t ya sa l le x a m p l e b r i e f l
4、 ya n a l y z e dt h er i f e n e s sp r o b l e mw i t ht h ep u b l i cd e v e l o p m e n to f t h eb o o mc i t i e s 。p u tf o r w a r dt h ep u b l i cd e v e l o p i n go b j e c ta n dc o u n t e r m e a s u r e s ，a n ds t u d i e dt h em a i n c o n t e n t sa n dm e t h o do ft h ep u b l
5、 i ct r a n s i tp l a n n i n g K e yw o r d s 】u r b a n i z a t i o n ，b o o mc i t y ，p u b l i ct r a n s i t ，p l a n n i n g 近年来，随着我国东部沿海地区经济的快速发展，一批与大城市紧密相连的县乡地区城市 化水平也不断提高，逐渐发展为新兴的中小城市，行政级别上也改县为县级市，如江浙地区的 昆山、瑞安等城市。这类城市本身在行政上隶属于某个大城市，同时又直接管辖下面的多个乡 镇，城市的结构特征与一般大城市有很大不同，交通发展阶段也不一样，因此公交发展规划也 有其
6、自身的特点。 1 快速城市化中小城市发晨特点 1 1 城镇发展特点 这类城市的中心区是在原来县城中心镇的基础上发展起来的，在发展的过程中，市区内老 城区的规模已不能满足城市发展和人口增长的需求，因此开始建设新城区、开发区等。同时， 城市仍直接管辖较多的乡镇，由于市区与周边的乡镇联系紧密，随着交通等基础设施的建设， 使市区与周边乡镇的建成区不断融合，市区面积逐步扩大，乡镇城市化水平快速提高。如瑞安 市1 9 8 7 年撤县设市，现辖3 2 个乡镇，城市化水平已达5 8 。随着东部城镇与市区的逐步融合， 瑞安市城市总体规划已经将市区周边的莘塍镇、汀田镇、塘下镇以及飞云镇一起划为未来的城 市市区，并
7、预测到2 0 2 0 年，城市化水平将达到7 0 。 2 7 7 中国城市交通规划学会2 0 0 5 年论文集 1 _ 2 交通发展特点 城市化水平的提高、城市规模的扩大，直接 导致了居民出行距离的增长。因此这类地区在快 速城市化的同时，也出现了快速机动化的趋势。 但这些城市的公交发展都起步较晚，还没有达到 一定规模，且服务水平低下，与个体交通相比缺 乏竞争力和吸引力，同时由于经济持续高速发 展，人均收入水平不断提高，因此私人机动车发 展迅速，摩托车已成较为普及的交通工具，在市 区内，私人小汽车拥有量也在快速增长。这导致 居民出行公交分担率较低，城市交通结构不合 理。 如瑞安市，摩托车每年增长
8、约1 万多辆，小 汽车拥有量已近4 5 万辆，市区内平均每四户一 瑞安市区位及城镇结构示意图 辆车。根据调查，瑞安市2 0 0 4 年居民机动化出 行方式中，公交只占2 0 ，而摩托车分担率高达4 7 ，私人小汽车的分担率也达到2 4 。摩 托车和小汽车的大量使用反过来又阻碍公交的发展，形成恶性循环。若不尽快改变这一现状， 在不久的将来，随着居民收入和出行机动化的进一步提高，快速城市化地区小汽车的发展将很 难控制，对城市公交的发展将产生更大的冲击。 根据以上分析，快速城市化的中小城市地区应加快公交的发展，在促进城市化推进的同时， 引导城市形成合理的出行结构，以保障城市的快速、良性发展。 2快速
9、城市化中小城市公交发晨中的问囊 快速城市化中小城市地区在公交发展的过程中，普遍存在以下几方面的问题。 2 1 公交经营管理体制 由于这类城市正处于城市化的特殊阶段，新旧客运管理体制并存，对公共交通的定位尚不 明确，管理部门职责也不分明，主要体现在公交与城镇短途客运的矛盾上。 目前这类城市的公交运营范围基本上在市区以内，而市区与乡镇之间的联系主要通过短途 客运。这种城镇短途客运的运营模式基本与公路长途客运一致。其运营票价较高，发车密度低， 行车不准时，且车辆多为中巴，车况较差，车内拥挤严重，尤其是高峰时段，达不到快捷、舒 适的目标，总体服务水平较差。随着城市化进程的快速发展，城镇与市区的联系越来
10、越密切， 传统的短途客运方式已难以适应日益增长的客运交通需求。 在这种情况下，也促使部分市内公交逐步向外延伸，覆盖市区周边相连的部分城镇。这些 线路就与部分城镇短途客运线路在一定范围内有所重叠，出现了争抢客源的现象，产生不良竞 争。以瑞安市为例，目前联系市区与外围乡镇的城镇客运线路约1 3 条，其中最长距离达4 5 公 里，而最短距离只有6 公里，近一半的线路里程不超过1 5 公里。同时，市区开设的1 4 条公交 线路中，也有一半的线路延伸到了周边乡镇，总里程中4 0 的长度是在市区以外。 2 7 8 中国城市交通规划学会2 0 0 5 年论文集 城镇客运与城市公交并存的管理体制已经开始制约城
11、市公共交通的进一步发展。城镇客运 与城市公交往往被不同的部门管理，这些相关部门之间职能不明确，且缺乏有效的协调。这种 管理体制的混乱局面使得城镇客运无法享受政府对公交大巴在税费、补贴等方面的优惠政策， 企业效益较差，无力进行自身的再发展；同时政府对城镇公交发展也无法实施统一的政策，城 市公交很难向乡镇地区进一步扩展，不仅制约了公共交通的发展，也影响了瑞安市的城市化进 程。 2 2 公交线网规模 这类地区的公交客运总体规模较小，覆盖率较低。从市区内公交线网来看，覆盖水平还可 以，但边缘区域、新开发区等地公交密度则很低。随着建成区的扩大，道路的不断建设，公交 的发展相对滞后，不能及时填补服务空白区
12、，既不利于促进道路沿线用地的开发，也不利于改 善居民的交通出行结构。 城镇短途客运从本身的规模来看，市区与乡镇之间的客运线路较少，且大多集中在城镇发 展轴的通道上，线网密度和覆盖率较低，还有部分乡镇没有与市区连通的线路；而乡镇之间的 线路则更少，覆盖率很低，乡镇内部则基本没有公共客运。这使乡镇居民的出行很不方便，不 利于城镇发展。 2 3 公交基础设施 这类快速城市化的中小城市往往人口密度较高，且是在旧城基础上发展起来的，用地紧张， 因此在市区内普遍存在公交场站面积严重不足的问题。瑞安市拥有公交车约1 6 0 台，但首末站 及公交综合车场的总面积仅为6 9 0 0m 2 ，市区内8 个公交首末
13、站中，只有一个首末站有公交停车 场，且为临时用地。 由于公交场站的严重不足，使得相当一部分公交车辆只能停靠在路边，尤其是夜间停车非 常困难，不利于公交车的维护管理，制约了公交的发展。 3 快速城市化中小城市公交规划目标 根据前面分析的城市发展特点及公交存在的问题可知，快速城市化的中小城市与一般大城 市的公交发展有很大不同，大城市由于公交发展已达到一定规模，管理体制也相对成熟，因此 其公交规划的主要目标是提高公共交通的总体服务水平和分担率，规划的重点是完善公交管理 体制，优化公交线网，实现公交优先运行，提高运营管理水平等。 而快速城市化的中小城市，其公交规模还很小，基础设施差，服务范围较局限，但
14、同时随 着城市化进程的加快，机动化出行需求增加。因此，这些地区公交规划的焦点是：如何在城市 化的进程中，加快城镇地区公共交通的发展。 本根据以上分析，快速城市化的中小城市公交规划的总体目标是： ( 1 ) 加强中心城区与周边城镇的联系，加快城市化进程，促进城市市区的扩展； ( 2 ) 提高城市市区及各镇中心对边缘地区的辐射能力，促进边缘地区的开发建设； ( 3 ) 优化居民出行结构，形成良好的城市交通环境，提升城市形象。 中国城市交通规划学会2 0 0 5 年论文集 4快速城市化中小城市公交规划对策 这些中小城市的公共交通基本处于自然发展的状况，缺少系统的公交发展规划，尽管这几 年来也有_ 些
15、城市进行了公交规划，但政府职能部门对大力发展公交的政策措施还缺乏有效落 实，以致公交发展相对缓慢，缺少与其他机动化交通方式的竞争力。 要大力发展公共交通，确立公共交通在城市客运系统中的主导地位，首先就要制定一套可 实施的公共交通发展策略。本文主要针对快速城市化中小城市的发展特点和公交发展面临的问 题，提出几点建议。 ( 1 ) 明确政府职能，改革城市公交经营体制。协调各职能部门，将城镇客运转换为城市公 交，实现城市公共客运体系的统一管理，提高城镇居民出行的便捷性。 ( 2 ) 合理规划公交线网，扩大公交服务范围。建立层次分明、配合良好的公交线网和健全 的接驳设施，扩大公交线网规模，填补服务空白
16、区，加强市区与乡镇、以及乡镇内部的联系， 同时也促进道路沿线的用地开发。 ( 3 ) 加快公交基础设施建设，提高运营管理水平。做好公交场站规划和公交车辆发展规划。 明确公交场站用地，做好预留控制；协调公交车型比例，提高车辆运输效率。 ( 4 ) 建立公交优先发展保障机制，促进以公交为主导的客运体系的形成。为确保规划的实 施和公交企业的正常经营，需政府提供定的政策支持，同时适度控制私人机动化的发展，确 立公共交通的主导地位。 5快速城市化中小城市公交规划重点及规划思路 根据公交规划的对策，快速城市化中小城市公交规划的重点应该是：客运体制规划，公交 线网规划；基础设施规划以及优先发展保障规划等。下面简要阐述一下各部分规划的思路。 5 1 体制改革 这类城市的公交体制改革与大城市的不同。大城市的公交已发展为较大的规模，并形成多 家公交公司运营的局面，其体制改革主要研究整合公交企业，实行区域专营机制等。而快速城 市化的中小城市，客运体制的主要问题是城市公交与城镇短途客运并存，制约公交的发展。因 此，改革客运经营体制，主要是逐步将城镇短途客
