快速城市化与都市农业发展

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1、第五篇城市与区域旅游 快速城市化与都市农业发展 黄靖1郭焕成2刘盛和3 ( 河北经贸大学商学院1 ，石家庄0 5 0 0 6 1 ，中国科学院地理科学与资源研究所“3 ，北京1 0 0 1 0 1 ) 一、快速城市化趋势与都市农业的发展 当今世界大约将近一半的人口居住在城市，预计到2 0 2 5 年，世界城市人口将猛增至5 0 亿，占世界总人口的6 1 。而且由于欧洲和北美的城市化程度已经很高，尽管其城市人口 还会增加，但速度不会超过5 。所以说，发展中国家将成为全球加速城市化的重心地区。 而且在未来2 0 年内随着全球城市化加速发展，世界城市人口增加一倍的同时，城市贫困人 口的增长速度将会更

2、快。在2 0 世纪9 0 年代的1 0 年间，世界银行估计，全世界生活在绝对 贫困状态以下的城市人口将从4 亿增加到1 0 亿，联合国开发计划署( U N D P ) 估算城市贫困 人口增加了7 6 ，而同期的农村贫困人口却在减少。从健康与环境的标准条件来衡量，全 球约有6 亿城市人口生活在非健康环境条件下。在工业化与城市化高度发展的背景下，环 境问题的渐趋严峻与可持续发展思想的深入人心促使了都市农业的提出。各级城市政府及 居民开始认识到无节制的城市扩展将最终危害到人类的生存与发展，从而要求对城市及其 附近的农业用地进行保护以遏制城市蔓延，并提出了具有多种功能的都市农业。当然对都 市农业的认可

3、和支持也需要一个过程。起初普遍认为都市农业是“暂时性的、可有可无的活 动”，而目前在经济发达的国家和地区，都市农业被认为是“城市必须发展且不可或缺的产业 活动”之一。随着居民环境意识增强，都市农业的生态与环境保障功能在逐步加强，从被勉 强接受到“必不可少”的观念转变也是快速城市化背景下城市与环境协调发展的客观要求。 在2 0 世纪中期，北美及欧洲等发达国家已开始较广泛地进行关于“都市农业”( U r a nA g r i c u l t u r e ) 的研究与实践。其后，在日本、新加坡、韩国、中国台湾地区等经济发达的亚洲地区 获得了较快的发展。我国都市农业的提出与实践探索始于2 0 世纪9

4、0 年代初期，主要集中 在地处长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾等经济发达的大城市地区。 二、都市农业的概念与发展都市农业的意义 1 都市农业的概念 都市农业( 或说都市型农业、城市农业) 在英文中有若干表达，比如U r b a nA g r i c u l t u r e ， C i t yA g r i c u l t u r e A g r i c u l t u r ei nt h ec i t y sc o u n t r y s i d e ，M e t r o p o l i t a nA g r i c u l t u r e ，M e t r o p l i t a n - i

5、n t e n s i v eA g r i c u l t u r e 等。其中，我国学者普遍引用的一个定义是：都市农业( A g r i - c u l t u r ei nt h ec i t yc o u n t r y s i d e ) 其英文原意，即都市圈中的农地作业，在发达国家的一些大 都市里，保留一些可以耕作的土地，由城里人口耕种，是为都市农业。 第五篇城市与区域旅游3 0 7 概括国内都市农业相关概念，都市农业就是指在紧靠城市的农地上经营的集约化的、半 商业性的或纯商业性的农业活动，主要包括蔬菜种植及其园艺、家禽养殖( 主要目的是产奶 和蛋) 。都市农业的产品包括粮食、家禽

6、、鱼类以及园林产品等，同时也包括一些非木材林业 产品( 观赏植物) 和满足生态需求的农业产品。这些种植作物除了能够提供食物和非食品类 产品外，还具有重要的协调生态环境的功能。都市农业类型虽然多样，但其共同点是毗邻规 模巨大的人E l 居住区，这也是都市农业与乡村农业的重要区别。 2 发展都市农业的意义 第一，为消费者提供安全而营养丰富的食物。都市农业不仅可以增加食物数量，还可以 提高易腐食品的新鲜度，从而丰富了食品种类，也提高了食品营养价值。例如在非洲、部分 东欧以及亚洲和拉丁美洲的发展中国家，绝对贫困人口的2 5 以上都生活在城市地区，从 而使都市农业被定位成一个“减缓危机策略”，用来保证城

7、市贫困人口的生存。 第二，都市农业能够提供介入门槛极低的就业机会。据估计，全世界将近8 亿城市居民 依靠城市边缘农业来维持生计。把国家统计资料、家庭调查资料以及在一些特殊城市所做 的单项研究联合起来分析，结果显示，接近四分之一到三分之二的城市和城市边缘地区家庭 从事农业活动，而且都由妇女承担，同时兼管家务。实证研究表明，那些从事农业活动的城 市贫困家庭在食物保障和收入方面比那些不从事农业活动的家庭要高得多。 第三，提高农业生产效率。发展都市农业对提升、改造传统城郊型农业具有明显的促进 作用。传统的城郊型农业以提供鲜活农产品为主，为保障和丰富城市的农产品供给做出了 贡献。但是随着农产品全面进入买

8、方市场，都市农业作为一种既重视农业生产功能又重视 农业生态、生活、教育等非生产功能的现代产业是较理想的城郊农业转型升级目标模式。因 为通过都市农业，改善农业生产内容( 如开发新、特、优品种) 、生产方式( 如开发设施农业、加 工农业) 、经营方式( 如开发农业的观赏性、参与性、吸引性) 等途径，形成高投入、高成本、高 产出、高效益的良性循环。 第四，为城市提供可持续发展的环境。也有研究者对都市农业能否对城市环境的可持 续发展做出贡献提出了质疑，主要是针对城市自然资源质量和数量的有限性以及如何合理 使用等方面提出问题。实际上，为农业所用的基础资源( 如水和土壤等) 正在与优先发展的 城市功能的各

9、种需要( 饮水、工业用水及基础设施建设等) 相竞争，所以都市农业发展本身就 存在很大风险。如果都市农业生产与林业生产都管理得当，就有可能大大改善城市环境。 都市农业对城市环境的正面效益取决于是否把都市农业当作都市自然资源系统的组成部分 来考虑，从而平衡不同资源需求者之间对自然资源( 水、土地、空气、废物等) 所进行的竞争。 因此只有科学的规划与管理才能通过土壤和水的平衡来改良水的循环功能、改善小气候，减 少可再生利用废物的处理费用，保护生物多样性，同时也能为都市提供休闲观光的景观。 三、都市农业的类型与特征 ( 一) 都市农业的类型 自从日本学者青鹿四郎于1 9 3 5 年在农业经济地理专著中

10、首次给出了都市农业的定 义以来，国际学术界对都市农业特征含义的探讨极为活跃。国内学者于2 0 世纪9 0 年代以 后也结合中国实际提出自己的见解。由于经济发展阶段、资源环境条件以及社会价值观等 方面的差异，各国对都市农业的认识和实践有较大的差异，但基本上可概括为以下三种 3 0 8 观光农业与休闲产业发展 类型： 1 生存自助型或危机回应型都市农业 主要是指城市贫困居民或社区利用城市内或郊区的土地从事农业生产，以获得食物或 增加经济收入。这种类型主要是对危机或城市贫困的回应，大多属于非正规的或临时性活 动，多分布在非洲、部分东欧以及亚洲、拉丁美洲等发展中国家。在经济衰退和社会动荡时 期，人E

11、l 密集城市也采用都市农业作为人类生存策略，以应对危机。 2 生态休闲型都市农业 主要分布在北美、西欧等经济发达、土地资源较丰富的西方国家。这些国家技术先进， 农业现代化程度高，农产品供应丰富，价格低廉。都市农业的发展不是出于对食物短缺或城 市贫困等危机的回应，而是由于城市政府和居民对农业土地所具有的生态价值及自然美感 的充实和对回归自然、亲近自然的农业生活方式的需要和珍惜。其主要形式是市民农园或 后院农园，这些农业方式主要是为了休闲或亲身体验农业生活方式，同时获得新鲜、无污染 的绿色农产品，因而对农业生产方式的安全性非常关切，极少施用农药、杀虫剂、化肥等，属 于有机农业和生态农业，在奥地利被

12、称之为“自给自足”的( s e l f s t e r n t e ) 都市有机农业。此 外，消费者多将其视为一种业余休闲活动，对产量不大在乎，设施简单、技能要求较低。 3 多功能现代化都市农业 多分布在人多地少、经济较发达的亚洲国家和地区，如日本、新加坡、南朝鲜、中国台湾 地区等。由于人口稠密、土地资源稀缺，这些国家和地区的都市农业既要担负较重要的经济 或生产功能，重视农业生产技术的现代化、集约化和生产设施的小型化、全自动化和智能化 发展，就近为城市居民提供新鲜食品。同时还要满足城市生态与景观美化、避减灾害、市民 绿色休闲旅游等不断增长的多样性功能。我国经济发达地区的都市农业就属于此种类型。

13、 ( 二) 都市农业的基本特征 都市农业不仅具有为城市提供鲜活农产品的生产或经济功能，而且还具有“都市之肺”、 绿化隔离带及宜人的公共开阔空间等生态功能、体验农业生活方式、欣赏农业田园景观等休 闲旅游功能、增强市民与农民的交流、获得农作知识等社会或教育功能等。都市农业的多功 能特性已经得到了普遍的认同。中国台湾学者将之归纳为“生产性功能、生活性功能、生态 性功能”的。三性功能”。大陆的提法是“经济、社会、生态功能”，两者的意思是一致的。 都市农业的基本特征也就是它与乡村农业相区别的特征。从现有的各种定义来看，除 了地点位置选择不同外，国际和国内学术界对这个问题的认识仍比较模糊，且存在较大的分

14、歧。国内学者和管理层面比较强调都市农业设施的先进性与现代化、以蔬菜水果等鲜活农 产品为主的产品结构、或以旅游休闲为主的活动类型。但是仅仅从高新技术的应用、生产结 构、观光旅游等特点来阐述都市农业的基本特征及其与乡村农业的区别是不够的。比如，都 市农业的所有设施都可以应用于乡村农业，在我国的一些远郊和乡村地区也已经出现设施 农业、工厂化农业；观光休闲农业会随着收入水平的提高和交通工具的改善，从市区周围向 更远的地区拓展。并且，这样的都市农业定义或观念显然会将大多数发展中国家的生存自 助型和西方发达国家的生态休闲都市农业排斥在外。 实际上，都市农业的基本特征是其城市性，将都市农业同乡村农业区分开来

15、的并不是城 市的位置，而是它已融入并和城市经济和生态系统互相作用的事实。都市农业与城市生存 发展有着紧密的联系，这种联系不一定完全体现在行政区划中。尽管随着时间的流逝，城市 第五篇城市与区域旅游 3 0 9 的性质和城市食物供应系统在发生着较快的变化，但都市农业仍然需要与城市的其他部分 以及乡村农业之间保持良性互动的关系，都市农业融入城市经济生态系统这一原则将长久 保持不变。 四、我国快速城市化背景下发展都市农业的建议 从世界各国城市化发展规律来看，我国已经进入城市化加速发展时期。据预测，到 2 0 2 0 年，我国的城市化水平将达到5 5 6 0 之间。但是目前我国城市始终以范围无限制 的外

16、延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代中期的十年 间，我国的城镇用地规模平均扩展了5 0 2 ，一些城市已经超过2 0 0 。根据国际上比较合 理的城市用地增长率与人口增长率1 1 2 ：1 的比例，我国已经高达2 2 9 ：1 ，造成单位用地 的平均产出远低于国际平均水平。这不仅造成大量稀缺资源的浪费，而且也使都市农业失 去了极好的发展机会。因此如何以最少的土地利用、最高的土地开发效益来完成城市持续 发展的目标，将是我国快速城市化与都市农业健康发展之间必然的权衡。 而目前，我国都市农业发展的最大威胁在于：首先，城市边缘地区缺乏城乡协调一致的 土地利用总体规划。城市所在的区位条件决定了城市的建设和发展不可避免地要占用耕 地，而且大部分是交通便利、水肥条件好的高产良田。据对部分省份调查，城市扩大占用农 田的比例一般在5 0 8 0 ，平均7 0 ，部分城市甚至高达9 0 。我国城市总数已发展到 6 6 3 个，这些城市规模都在急剧扩展之中，所占用耕地的无序与低效直接威胁到都市农业