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1、5模具工业61998. No. 3 总 2053 用 好 国 家 财 税 优 惠 政 策 进一 步 提 高 模 具 工 业 生 产 技 术 水 平 中国模具工业协会理事长杨铿 ( 一九九七年十月三十日) 经国务院批准, 国家财政部和国家税 务总局 1997年 10月 8日发出 5关于模具 产品增值税先征后返的通知6。通知规定 在 1997年年底以前, 对 80户国有专业模 具厂生产销售的模具产品实行先按规定 征收增值税,后按实际缴纳税额返还 70% 的办法。这是国家扶持模具工业发 展, 缓解专业模具厂的困难, 提高模具生 产技术水平, 减少对进口模具的依赖所采 取的一项重要财税优惠政策。 中国
2、模具工业协会受机械工业部委 托, 请享受这一优惠政策的专业模具厂的 厂长和省、 市、 自治区模具工业协会秘书 长来北京开会, 其目的是在充分认识实行 这项优惠政策重要意义的基础上, 研究讨 论如何落实好和用好这项优惠政策, 把国 家返还的税金用在刀刃上, 加速培育我国 自己的生产能力, 促进我国模具技术水平 的进一步提高。 应邀参加这次会议的, 有国家经贸 委、 财政部、 税务总局、 机械工业部和中国 工业经济协会等有关领导部门的同志。 这 次对重点专业模具企业实行财税优惠政 策, 得到了上述领导部门的大力支持。他 们多次听取中国模协的汇报, 并在中国模 协和机械部经济管理研究院的配合下, 深
3、 入进行调查研究, 向国务院领导写报告, 建议对国有重点专业模具企业实行增值 税先征后返的优惠政策。在这里, 我谨代 表中国模协和模具工业的广大职工, 代表 享受优惠政策的重点专业模具厂, 向国务 院、 国务院有关领导部门和中国工业经济 协会表示衷心感谢! 感谢对振兴我国模具 工业的关怀和大力支持! 模具是对金属、 塑料、 橡胶、 玻璃等多 种原材料进行成型加工的重要工艺装 备。汽车、 电子、 电器、 仪表、 通讯器材、 家 用电器等产品中 60% 90%的零部件是 依靠模具完成的。 模具是现代工业的基础 工艺装备, 其技术水平决定着产品质量和 市场的开发能力。 模具工业已列入国家重 点支持发
4、展的产业目录。 改革开放以来, 通过技术改造、 技术 引进和广大职工的艰苦努力, 我国模具工 业的生产能力和技术水平有了很大提高, CAD/ CAM 的应用日益广泛, 生产的模具 有些已接近或达到国际水平。但是, 总的 来看, 我国模具工业的发展还远不适应国 民经济发展的需要, 大型、 精密、 复杂、 长 寿命模具大部分还依靠进口。据海关统 5模具工业61998. No. 3总2054 计, 1996年模具进口金额高达 9118亿美 元, 这还不包括随生产线及设备一起进口 的模具。据了解, 近几年我国模具的净进 口量及金额高居世界首位。 振兴我国的模 具工业,的确是当务之急。 振兴我国模具工业
5、, 应从多方面着 手, 采取措施。从模具生产成本的构成上 加以分析, 国家在税赋方面对模具工业给 以适当的优惠政策是非常必要的。 自 1984 年以来的两次税制改革, 客观上对专业模 具厂都增加了税赋。 1984年机械产品实行 14%的增值税税率。 模具与其他机械产品 比较, 一个重要特点是其技术含量高, 活 劳动消耗比重大, 材料消耗比重小, 因而 其净产值比重大。 机械工业产品的平均物 耗约占成本的 70% , 而模具一般只占 20% 30%。由于模具的增值税基数大, 使其实际税赋比其他机械产品平均高出 1倍以上企业难以承受。为此, 中国模协 曾向国家税务总局作过反映, 我在 1989 年
6、也曾给当时的国家税务总局局长金鑫 同志写过信, 请求给模具专业厂减免税的 优惠政策。之后, 中国模协配合国家税务 总局对专业模具厂的税赋情况作过调查, 结论是: 实行增值税比原税制使专业模具 厂的税赋增加了 218个百分点, 即从过去 的 5%增加到 718%。据此, 金鑫局长讲: 鉴于国家财政困难, 不允许在减免税方面 有新的突破, 但可对重点专业模具厂适当 放松税务控制, 各地方可视当地具体情况 局部实施优惠政策。为此, 国家税务总局 在全国税务会议上向重点模具企业比较 集中的省市口头打了招呼。此后, 全国先 后有 12个省市的税务部门对模具企业实 行了不同程度的优惠政策, 使部分专业模
7、具厂的困难有所缓解。1994年实行新的 税制改革, 机械产品实行 17% 的增值税 税率。 按实际税赋率计算, 这次的新税制, 使专业模具厂的税赋率再一次提高。 1994 年的税赋率为 10168%, 1995年又上升到 1112%, 比税改前分别提高了 5个百分点 和 515个百分点, 税赋增加。据财政部和 国家税务总局的分析, 有 3个方面的原 因: 一是为规范税制, 国家取消了临时性、 困难性减免税; 二是新税制对模具征收 17% 税率的增值税比原税率提高了 0153 个百分点; 三是新增值税改变了计税方 式, 采取凭外购货物取得的增值税专用发 票进行税款抵扣制度, 部分零星采购的原 辅
8、材料, 因无增值税专用发票而不能得到 抵扣。由于税赋率的提高, 许多专业模具 厂的利润大幅度下降。据对 64家专业模 具厂的调查, 由 1993年的盈利转为 1994 年的亏损, 1995年亏损继续扩大, 亏损额 达 1300万元, 亏损面达到 40% , 有的专 业模具厂因而转产或被兼并, 多数厂处于 十分困难的境地。 中国模具工业协会作为政府与企业 之间的桥梁和纽带, 调查研究模具行业的 现状、 问题和发展方向, 反映企业的要求, 及时向政府有关部门提出保障模具行业 健康发展的政策性建议, 是协会的一项重 要任务。 为反映企业税赋问题, 从 1994年 9月起至今, 先后进行了多次调研,
9、并向 国家有关领导部门作了反映。 1994年 9月 中国模协与机械部经济管理研究院协商, 把模具企业增值税税赋问题作为一个重 点研究课题, 深入调查研究, 先后在京、 津、 沪作了调查。1995年 3月根据调查结 果写了 / 模具企业税赋过重, 处境困难的 5模具工业61998. No. 3 总 2055 报告0; 1995年 4月,当时机械工业部包叙 定副部长召开部办公会议, 听取了中国模 协关于模具企业税赋加重的汇报; 1995年 6月中国模协又向中国工业经济协会报 送了模具企业税赋过重的调查报告和有 关资料, 同时我又写信给会长吕东同志, 请求予以支持。 1995年 7月工业经济协会 主
10、办的/ 工业经济内参0第 67期摘要刊登 了上述报告, 吕东同志并在该期 / 工业经 济内参0上写了/ 送王忠禹同志批示0的意 见, 国家经贸委王忠禹主任批示 / 经协司 调研0; 同年 9月机械部向国务院报送了 5关于四项机械产品增值税实行相关税收 政策的报告6, 这四项产品中包括了模 具。 国家经贸委经济协调司依照王忠禹主 任的批示, 在中国模协、 机械部管科院和 北京模协的配合下, 对北京的专业模具厂 深入地进行了调查, 并于 1996年 1月将 调研结果向王忠禹主任作了报告, 王忠禹 主任批示:/ 请报基、 邦国同志并抄送财 政部、 税务总局0。据此, 国家经贸委于 1 月正式向朱、
11、吴两位副总理报送了 / 关于 解决当前模具行业税赋过重问题的报 告0。此后, 财政部根据副总理批示, 在机 械部、 中国模协和北京、 天津模协的配合 下, 在北京、 天津作了调查, 后又在中国模 协 1996年 4月召开的重点模具厂厂长会 议和 1996年 9月召开的塑料模、压铸模 企业联合体会议上与部分厂长进行了座 谈, 并专门召集京、 津两地主要模具企业 厂长座谈, 进一步了解情况, 听取意见。 经 过上述的多次调研, 财政部与税务总局于 1997年 5月向国务院报送了5关于模具产 品增值税问题的请示6, 国务院领导批准 了这一请示报告。 据此, 财政部、 国家税务 总局于 1997年 1
12、0月 8日下发了 5关于模 具产品增值税先征后返的通知6。请示报 告和通知中规定的基本原则是: 享受优惠 的企业限于国有专业模具企业生产销售 的模具产品; 实行增值税先征后返, 返还 实际缴纳额的 70% ; 出口的模具执行出 口退税的规定, 不适用先征后返增值税的 办法; 享受此优惠政策的企业限定 70家 左右。按照国务院批准的上述原则, 机械 部经济调节司和中国模协一方面向各省 市机械厅局、 有关省市模协和企业发出了 执行新增值税情况的调查通知, 请积极配 合作好此项调查, 但是许多企业对调查表 填写的科目不完整, 数字不准确。另一方 面经与多方磋商并报财政部、 国家税务总 局同意确定了享
13、受优惠政策的四项具体 条件: 一是独立核算并具有法人资格的国 有专业模具厂; 二是企业产品属大型、 精 密、 复杂、 长寿命模具及模具标准件; 三是 模具产品年销售收入 150万元以上; 四是 兼产其他产品的厂, 模具产品必须为主导 产品, 并达到一定比例。对调查表经过多 次反复修改、 催报, 截止到 1997年 6月 30 日报来申请优惠的企业共 175家, 按照四 项条件谨慎地反复斟酌, 选定了符合条件 的 80家。 据测算这 80家企业 1997年返还 的金额约为 5000万元左右。 为使模具企业的困难能够进一步缓 解, 希望 1997年给予的先征后返的优惠 政策今后能够继续执行, 因为
14、无论从模具 行业在现代工业中所处的地位而言, 还是 从解决模具行业面临的困境考虑, 给予 1 年的优惠政策期限都显得力度不够。 中国 模协请机械部向上反映, 延长优惠政策的 期限。 为此, 机械部于 1997年 9月 9日向 容钅 5模具工业61998. No. 3总2056 财政部、国家税务总局发出了 5关于 / 九 五0后三年继续对重点专业模具企业生产 的模具产品增值税实行先征后返政策的 函6, 要求将这项优惠政策执行到 2000 年, 希望国家各有关部门的同志继续给予 支持。 今天在这个会议上, 我之所以较详细 地回顾和介绍对重点专业模具厂实行优 惠政策的主要过程, 目的是希望大家了解
15、国务院批准实行这项优惠政策是极其严 肃、 极其慎重的, 是根据中国模协和机械 部管科院调查研究反映的情况, 在国务院 有关部委反复做了多次调查研究的基础 上才批准实行的。 在国家财政比较困难的 情况下, 一年返还 5 000万元左右的税金 来支持专业模具厂的发展, 是非常不容易 的。 这充分说明了国务院及其有关部门对 模具行业的重视、 关怀和支持。我们一定 不要辜负这一期望。 希望大家积极缴纳增 值税, 交了增值税, 财税部门才能返还你 70%。对返还的税金要认真地用好, 使用 的方向应是围绕建成集约化、 专业化的模 具企业而投入。要加强企业管理, 加速技 术改造, 提高工艺水平、 设计水平和
16、面向 市场的新产品开发能力, 要大力提高进口 模具的国产化率, 积极采用 CAD/ CAM/ CAE 技术和标准件与精制坯料, 大力缩 短模具的制造周期, 减少粗加工。同时要 大力进行宣传, 努力开拓国内外市场。在 用返还的税金安排好使用的项目后, 要按 规定连同实施情况及时正确地送机械部 和中国模协。 各厂要切实加强生产、 财务、 基建、技改等方面的基础数据统计工作, 为下一步国家批准享受优惠政策提供可 靠的依据。同志们! 我们一定要认认真真 地落实好、 用好这项优惠资金, 切切不可 随意用在其他方面。 国家之所以给予我们 这 80家国有专业模具厂以支持, 是由于 大家多是我国模具行业中的主力。 我国模 具工业的发展, 减少对进口模具的依赖, 适应国民经济发展的需要, 实现这一光荣 艰巨任务的希望寄托在大家身上。 同志们! 具有重大历史意义的党的十 五大刚闭幕不久, 全党全国人民正在学 习、 领会和贯彻落实十五大精神, 高举邓 小平理论伟大旗帜, 把建设有中国特色社 会主义事业全面推向二十一世纪。 江泽民 总书记在十五大报告中明确提出了经济 体制改革和经济发展战略。 指出要积
