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1、浙江工商大学 硕士学位论文 行政规定研究以司法审查为视角 姓名：宋江帆 申请学位级别：硕士 专业：诉讼法 指导教师：罗文燕 20090901 行政规定研究 以司法审查为视角 内容提要 二十世纪八十年代以来，随着我国经济体制改革的深入进行，国 民经济得到了极大的改善，但是受我国历史原因和国内外形势的影 响，我国政府肩负着后发赶超型的发展、从计划经济向市场经济的转 型、国内利益矛盾的调控、国家安全的保障与国际地位的谋求等一系 列重大历史使命，促使我国的一切政策、法律法规的制定和实施均倾 向于有利于经济建设的目标进行，这样的倾向性导致了目前我国行政 机关和行政权在传统优势的基础上又进一步巩固了其权威
2、的地位。在 我国当前的政治文化现状之下，行政机关的权力并不能得到外部的、 有效的制约。行政规定作为行政机关落实政策、执行法规、实现行政 管理效果的最常用的规范性文件，虽然看似地位卑微、效力位阶低下， 却直接关系到行政相对人的直接利益，直接关系到行政决策的最终效 果。 本文第一章以我国立法为出发点，首先对我国当前立法体系内的 “行政规定”的概念进行界定，划分种类，并尝试把握行政规定的性 质。以作者自己的理解，本文将行政规定的性质概括为“行政规定是 对于具体应用法律、法规或规章作出的解释“ ，该种“解释具体包 括两种类型：行政解释和立法解释。行政解释是指国家行政机关在依 法行使职权时，对有关法律、
3、法规如何具体应用问题所作的解释。立 法解释是因为规章的制定主体本身拥有立法权，同时也拥有对自己所 制定规章的解释权，因此它可以对自己所制定的规章进行立法解释。 进一步地，因为我国副部级以上行政机关同时享有行政立法权( 规章 制定权) 和行政执法权，而且许多行政规章均以法律、法规的实施细 则的形式出现，所以很多时候，这类行政机关发布的行政规定同时具 有行政解释和立法解释的双重性质。但是，副部级以下行政机关，因 为其不享有行政立法权，所以这些机关只能发布具有行政解释性质的 行政规定。基于以上理解，本文第二章通过对一系列违法事件的深入 分析，尝试揭示行政规定在我国当前行政体制内造成的混乱。这些混 乱
4、包括：我国当前的行政模式以行政规定的执行代替法律法规的执 行；各级地方政府假行政指导之名而行行政规定之实；行政规定经常 对司法进行干预。本文第三章对行政规定所导致的乱象背后的深层次 的行政体制弊病进行了分析，如行政机关职责尚未法定化；行政机关 自由裁量权过于宽泛；行政责任追究制度缺失等。 鉴于目前我国政治文化的现状和司法体制改革的进程，监督体制 的改革应当开始做出有益的尝试了，在本文第四章中笔者提出拙见， 对于行政规定的外部监督机制，尤其是司法监督渠道，可以考虑优先 建立起来，使得司法监督的概念得以深入人心，使得现代化的政治体 制和阳光下运行的权力机制在不久的将来均可以成为现实。对行政规 定进
5、行司法审查具有现实的必要性，这是由司法审查的价值和司法机 关审查行政规定的现实基础决定的，在本文第五章中，笔者尝试从以 下角度构建行政规定的司法审查体制：首先确立司法审查制度的正当 性；其次应提高司法机关相对于权力和行政机关的地位；再次构建行 政规定的附带性审查机制，其中包括的制度有司法审查的受案范围、 原告资格、司法审查提起方式、行政规定的审查标准和司法审查对行 政规定所应做出的处理等内容。 基于上述考虑，文章以司法审查为视角审视行政规定的内涵和外 延，剖析目前行政规定在制定和执行过程中存在的不合理和不合法因 素，研究对于行政规定的外部监督缺失所带来的负面影响，尝试借鉴 国外司法审查制度的有
6、益经验，提出一些构建我国司法监督机制的初 步建议。 关键词：行政规定；司法审查；外部监督；制度构建 S T U D YO FA D M I N I S T R A T I V EP R O S I O N S ：F R O M T H EP E R S P E C T I V EO NJ U D I C I A LR E V I E W A BS T R A C T S i n c e19 8 0 s ，w i t ht h ed e e p e n i n go fC h i n a se c o n o m i cr e f o m ，t h e n a t i o n a le c o
7、n o m yh a sb e e ng r e a t l yi m p r o V e d ，h o w e v e r ，O u rh i s t o 拶a n d i m e m a t i o n a ls i t u a t i o nh a v eg r e a ti m p a c to no u rs o c i a ld e V e l o p m e n t ，a n d o u rg o v e n 1 1 1 1 e n th a sb e e ni m p o s e do n 也er e s p o n s i b i l i t i e so fd e V e
8、l 叩i n g e C o n o m y 衄l s f e r r i n g a p l a n n e de c o n o m yt o am a 伙e te c o n o m y ， r e g u l a t i n gt h ed o m e s t i cc o n f l i c t so fi n t e r e s t ，a s s u r i n gt h es e c u d 够o f o u r n a t i o na n ds e e 虹n ga h i g h e r i n t e m a t i o n a ls t a t I l s T h e r
9、 e f o r e ， o u r g o v e n l 】 1 1 e n tt e n d st ol a yd o w na I l de n f o r c ep o l i c y ，l a w sa 1 1 dr e g u l a t i o n s t h a tb e n e f i tt h ec o n s t r u c t i o no fn a t i o n a le c o n o m y S u c hat e I l d e n c yh a sl e d t h a tC h i n a sc u r r e n ta d m i n i s t r
10、a t i v eo 唱a na n da d m i n i s t r a t i V ep o w e ra r e 如r t h e rc o n s o l i d a t e d I nt h eC u r r e n ts i t u a t i o no fo u rp o l i t i c sa n dc u l t u r e ，t h e p o w e rc a n n o t b ee f f e c t i V e l yr e s t r i c t e db yt h ee x t e m a lm e c h a n i s m A d m i n i s
11、t r a t i V ep r o v i s i o n s ，a st h em o s tb a s i cl e V e lo fr e g u l a t o r yd o c u m e n t s ， 3 1删0 删7，删42 ，ii0I洲Y a l t h o u g ht h es t a t u so fm i n o r ，t h ee f 佗c t i V e n e s so fl o w r a n l 【i ti sd i r e c t l y r e l a t e dt ot h eb e n e f i t so ft h ea d m i n i s
12、t r a t i V ec o u n t e 印a r t sa n dt h ef i n a l e f f e c to fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n m a b n g M ye s s a yt a k e sC h i n a t sl e g i s l a t i o na sas t a r t i n gp o i n t ，f i r s t l y ，I 时t o d e f i n et h ec o n c e p to fa d m i n i s t r a t i V ep r o V i s i
13、o nb a s e d o nt h el e g i s l a t i V e s y s t e mo f o u rc o u n t 可，d i V i d ei t st y p e ，a n dc o m p r e h e n dt h en a t u r eo f a d m j n i s t r a t i v eD r o v i s i o n F r o mt h ep e r s p e c t i v eo f t h ea u t h o r so w n a d m m l s t r a t l v ep r o V l S l O n rr o m
14、t n ep e r S p e c U V eO It n ea u 【I l o rso w n u n d e r s t a n d i n g ，t h en a t u r eo f t h ea d m i n i s t r a t i V ep r o V i s i o ns h a l lb e s u m m a u r i z e da s “a d m i n i s t r a t i v ep r o v i s i o ni se X p l a n a t i o n so ri n t e 印r e t a t i o n s o fl a wi n l
15、p l e m e n t a t i o n “ S u c h “ i n t e m r e t a t i o I l s ”i n c l u d e st 、) l ，ot y p e s ： a d m i n i s t r a t i v ei n t e 叩r e t a t i o n sa n dl e g i s l a t i V ei m e 印r e t a t i o n A d m i n i s t r a t i V e i n t 叩r e t a t i o nr e f e r st ot h o s ee x p l a n a t i o n
16、s o nh o wt oa p p l yt h er e l e V a n t l a w sa n dr e g u l a t i o n sw o r k 甜o u tb yt h es t a t ea d m i n i s t r a t i V eo 玛a n s W h y l e g i s l a t i v ei n t e 印r e t a t i o n se X i s ti sb e c a u s e m ea d I I l i n i s t r a t i V eo 玛a n sw h o h a v em ep o w e rt oe n a C tr e g u l a t i o n si t s e l f h a v et h er i 出t oi n t e 印r e ti t s o w nm l e sa n dr e g u l a t i o n se s t a b l i s h e d ，s ot h e yc a nl e g i s l
