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1、. . . .监所执法实务调查报告自夏朝以来，我国历史上就建立了监狱，它成为了国家惩治犯罪的工具。新中国成立之后，监狱也就成了人民民主专政的主要工具之一，监狱是国家的暴力机关，同时也是让刑事司法程序得以实现的最后一个步骤。现阶段，监狱更是担负着感化挽救失足人群和进行普法教育艰巨任务，随着我国法制化进程的不断发展，对监狱的执法要求变得越来越严格。党的十六大提出要实现司法公正，党的十八届四中全会则通过了全面依法治国的基本方略。监狱机关作为我国司法机关的重要组成部分，监狱执法公正程度对我国的司法公正和法治现代化进程起着至关重要的作用，监狱的执法公正是实现司法公正的前提。但是监狱执法具有自己的特点，比
2、如执法对象和执法场所的特殊性。监狱执法的特殊性也就让监狱执法公正有着不同的内涵。现阶段监狱担负和以前不同的任务，一方面要惩罚和改造罪犯，让他们经过改造后投身社会建设，另一方面是预防和减少犯罪，达到特殊预防的效果。监狱也就发挥着维护社会稳定的作用，促进和谐社会的发展，为社会主义经济建设保驾护航。一、邯郸监狱简介 邯郸监狱是目前为止河北省最大的监狱，不管是投资规模还是建筑面积都是河北省最大，它位于邯郸市北环路西侧，现关押主要是男犯，共计约三千贰佰人，是一座中型监狱。二零零七年十一月二十日，邯郸监狱正式揭牌成立仪式，它是原来的大名、漳河两所监狱合并改造而成。邯郸监狱的投入使用，让我省政法机关的力量翻
3、开了新的一页，监狱事业得到提高，也对很大程度上促进着社会的和谐稳定发展。二、管理制度1.分类管理制度。对于服刑人员的管理历来是监狱管理的头等问题，河北邯郸监狱创新对服刑人员实行分级管理制度，具体依照服刑人员的改造绩效情况、服刑时间以及犯罪的性质等各个方面的情况综合分为从严级、普通级和从宽级三个不同的管理等级。分类管理的差异化，能够有效提高服刑人员的自我改造积极性，不同等级在监护、活动范围和生活待遇等方面收到的待遇是不同的。2.劳动教养(1)在邯郸监狱里,实行着“新人新办法，旧人旧办法”的区别管理，对于刚收监的服刑人员，会有两个月的时间组织培训，在这段时间里，他们江掌握一门纺织、装配等新技术。掌
4、握一门新技术对于服刑人员来说是十分重要的，一方面监狱生产的各种产品是要流通到市场的，而服刑人员的生产劳动情况直接关系着他们自身的利益，他们自己的生产情况和奖惩挂钩，一定程度上关系这今后的减刑假释。另一方面，用过监狱的教育改造后，很多服刑人员还要回归社会，学习的新技术能够很大程度上让他们适应正常的社会生活，能够通过自己的双手创造社会财富，养活自己和家人，而不用再犯罪，达到特殊预防的社会效果。（2）监狱内情报收集分析也是一个十分主要的工作。邯郸监狱对此形成了常态化的工作机制，定期对内的犯情进行收集整理，召开特别分析会，对服刑人员的思想动态实时把握，这样会更有利于狱政管理和狱内侦察工作的开展，杜绝恶
5、性事件的发生，及时掐掉不良苗头。自情报收集工作开展以来，取得了良好的效果，成功侦破了一起预谋组织监狱骚乱的恶性案件，依法给予了法律处罚，有效防止不良事件的发生。（3）提升服刑人员之间的竞争性，从而提高其改造的积极性，表扬改造优秀的服刑人员。每年按季节召开改造情况推进会，表扬改造认真，成绩显著的服刑人员，对其改造成果予以肯定，提升他们的荣誉感，在服刑人员之间形成一种比先争优的好风气，让狱政管理更加成功。同时不定期举行各种各样的文体活动，丰富服刑人员的业余生活。让他们获得更多的存在感和人格尊严。3.指导思想教育改造坚持党中央的领导，端正指导思想，紧紧把握“惩罚与改造相结合，以教育感化人为宗旨”的工
6、作方针，重视教育对于整个改造工作的主要作用，不断开拓创新，积极进取，让整个监狱改造工作在正确的道路上前进。（1）(一)创新管理模式，快速解决问题。邯郸监狱在教育改造工作中，创新方法，大胆试用了服刑人员情绪晴雨表，通过该表，时刻监控掌握服刑人员的心里变化，针对发生的问题及时解决。在通过试用阶段以后，发现这种方法能够有针对性的对服刑人员发挥更大的改造效果。该表将服刑人员的心情分为高兴、正常、低落三种不同的状态，笑脸代表着高兴，无表情代表正常情绪，而哭脸则表示情绪低落。服刑人员也可以根据自己的情绪状况变化来选择对应的标牌，将标牌粘贴到表格上，让监狱警察对服刑人员每天的情绪状态更加直观的了解，从而及时
7、发现问题并及时解决。同时，每天对服刑人员的晴雨表情况录入计算机系统，每个月作出统计分析表，通过图表只管反应情绪变化的规律，把握变化走势。对于存在心理问题的服刑人员，及时进行心理医生的介入。一系列的措施为研究服刑人员心理学提供了大量的数据，也为监狱人民警察更好的实施改造工作提供了条件。服刑人员情绪晴雨表在试用过程中，监狱共计十一人次因种种情况给出了哭脸的表情贴，监狱管理人员高度重视，立即展开询问调查。发现原因主要为自身健康情况，服刑人员之间的关系处理等。针对这一问题，监区管理人员立即对其进行个别谈话，了解原因，对于有困难的及时给予解决，让其感受到政府的关心和温暖。比如服刑人员陈某某参加过监狱组织
8、的服装技术培训，其本人想提高技术水平，学习理论知识，便利用空余时间在在监舍学习，但是他不恰当的方式影响了邻铺的服刑人员李某某的正常休息，造成二人之间宿舍关系的恶化。在了解到相关情况之后，教管人员及时主动介入，进行交心谈心，做好沟通工作，化解矛盾，构建和谐的域内关系，营造适宜的改造环境。（2）坚持人道主义原则，保障服刑人员基本人权，保障其法定权利不受侵犯。为了让服刑人员享受基本的人格权利，积极主动的接受改造，监狱党委提出了一系列措施。1、尊重客观规律，严格实行八一工作制，每天工作八小时，每周休息一天。八一工作制，一方面保证了监狱的监狱改造和生产工作的进行，另一方面也符合人类的劳动作息规律，是十分
9、可取的。2、提高监狱生活质量，丰富监狱菜品。针对狱内有不同民族，有不同的饮食习惯，针对少数民族特殊的饮食习惯，开设清真食堂等，并且新购买一批现代化的饮食器具，让服刑人员生活的更有尊严。3、改善监狱生活环境，定期对监舍进行卫生大扫除，并对周边花草树木喷洒消毒水杀虫剂，安装纱窗，防止蚊虫叮咬，做好监狱的通风。同时加强冬季的去喊保暖工作，改善供暖条件，从而让服刑人员活得更有尊严，拥有一个舒适的休息空间。4、改善医疗条件，提升监狱医院的配置，加强心理医生的培养。监狱医院新购置了一批先进的医疗设备，超声检测仪，牙齿治疗器械，以及大批效果良好的药品。同时，监狱还和邯郸市人民医院建立了“警民共建，绿色通道”
10、单位，并且配备了转诊专用警务车辆，很大程度上改善了监狱的医疗环境。5、响应国家节能减排号召，发展绿色低污染产业，淘汰污染较大的生产项目，保护服刑人员的身体健康，加强劳动保护，对生产作业环境进一步改善。这些举措将促进整个监狱各方面条件的发展，营造一个温暖和谐的劳动监狱改造环境，让服刑人员无其他不必要的顾虑，安心接受改造，同时在很大程度上也有利于整个监狱政务的健康发展。“八一作息制度“，符合中华人民共和国监狱法的各项规定。监狱领导经常深入到监狱厨房了解服刑人员用餐情况，倾听服刑人员的心声，对需要改善提高的方面及时督促提高。（3）坚持“教育挽救感化”的监狱工作方针。时刻牢记改造目的，通过监狱的教育改
11、造工作，让服刑人员回归社会后能够创造社会财富。三、监狱民警队伍建设的情况随着我国社会主义法治现代化的不断发展，执法队伍建设变得越来越重要。监狱人民警察作为作为我国监狱机关的执法者，他们的整体素质直接关系到我国监狱事业的法制化水平。面对现阶段我国监狱事业发展中遇到的种种问题，要推进我国监狱事业的健康长远发展，就要求我们牢牢抓住监狱人民警察这个核心，把加强监狱民警队伍建设作为重中之重来抓，从而推进我国监狱事业稳步前进，让监狱教育能够有效服务于建设中国特色社会主义和谐社会。（一）、监狱民警的队伍现状分析在我国现阶段，监狱警察干部队伍的党性教育要放在首位，要把保持共产党员先进性教育作为监狱民警队伍建设
12、的重点工作来抓，充分发挥好党员干部的先锋模范作用的监狱党组织的战斗堡垒作用。同时加强监狱人民警察的法制化教育，让其具备执法的基础知识和能力，能够做到规范执法，有效促进监狱的执法公正，同时加大对监狱人民警察社会主义核心价值观和中国特色社会主义法治理念的教育，大力开展岗位“赛比争”活动，通过竞赛活动提升监狱人民警察的业务能力和执法水平。加强党风廉政教育等一系列活动，让监狱人民警察树立廉洁自律意识，做到打铁还需自身硬。自从“执法大培训、岗位大练兵”活动在邯郸监狱广泛开展以来，很大程度增强了监狱人民警察的法治意识、履职意识和看齐意识，政治涵养得到加强，监狱人民警察队伍的各方面素质都得到大幅度提升，进一
13、步提高了依照宪法和法律管理治理监狱的能力，队伍管理越来越规范化，为推进监狱工作稳步发展发挥了至关重要的作用。通过一系列措施，邯郸市监狱人民警察的整体素质得到了很大的提升，取得的成绩可喜，但是在取得成绩的同时，还要看到在工作中的不足，还在制约着监狱事业的进步，问题主要有以下几个类型：1、 缺乏足够的理想信念，整治素养不够高。自从我国改革开发后，我国社会取得了飞速发展，但是各种社会思潮随着敞开的国门也随着进来，不良的社会思潮影响着我们的党员干部，贪图享乐、奢靡之风等等，让我们监狱人民警察的理想信念发生了动摇，对当前的社会建设和监狱事业缺乏足够的担当，没有正确的三观，造成自我认识模糊，工作态度散漫，
14、当一天和尚撞一天钟，缺乏敢为人先的干劲，缺乏抵抗力和定力去应对社会上的种种诱惑，经受不住糖衣炮弹的考验，违反党纪国法的案件时有发生，造成的社会影响十分恶劣，很大程度上损害了监狱人民警察整体的行业形象。2、业务素质不高。社会变化日新月异，法治化水平也在不断提升，押犯结构和以前相比迥异，监狱人民警察还没有做好充分的准备，没有适应社会的发展，教育手段和方法明显滞后，对于工作中出现的新情况应对能力差。同时，监狱人民警察的主动学习能力较低，不愿意自我更新知识，造成了业务能力不够高，然而实务是变化发展的，浅显的知识储备已经不能满足客观需要。3、监狱人民警察队伍结构不合理。对于以前通过不同渠道进入监狱人民警
15、察队伍的同志，在理论知识层面较为缺乏，同时学习的主动性缺乏让他们与现实工作需要还有较大的差距。近年来，监狱系统通过公开招考录用监狱人民警察，为监狱人民警察注入了新鲜血液，让这支队伍更具有活力，提升了知识水平，优化了监狱人民警察的干部结构，但是从整体上来说，与司法部的“7910”目标之间还存在着较大的差距， 主要存在这学历偏低，职称偏少的情况，同时监狱医护人员、心理咨询师等专业人才匮乏。4、个别监狱人民警察法制意识淡薄。在长期的监狱工作中以来，部分监狱人民警察存在着思想上的错误认识，把自己当成狱霸牢头，对自己的定位不够准确，对服刑人员的管理粗暴，与服刑人员不能划清界线，在违法犯罪的道路上越走越远
16、。同时，部分监狱人民警察组织工作纪律涣散，自律性差，成为了监狱人民警察中的“老油条”，对制度政策执行不到位，造成了工作的走样。 （二）、加强监狱民警队伍建设的举措 邯郸监狱在采取不同的举措，推动了整个监狱的发展，但是面对监狱人民警察干部队伍存在的这些亟待解决问题，需要对症下药，及时提出解决办法，进一步提升整个监狱人民警察队伍的素质，为推动监狱事业的发展注入动力。1、首先要加强思想政治教育，坚持走政治建警政治强警的道路。我过的指导思想是中国特色社会主义理论，坚持马列主义，和历代党的领导人的思想，广泛开展学习“两学一做”，学党章党规，学习系列讲话，做合格党员。一，树立科学的三观，用科学理论指导整个监狱人民警察的建设强警工作。增强自身的党性修养，自觉抵制来自社会不良思潮影响坚定理想信念。二是要加强爱国主义教育，爱国主义教育对于我们了解历史，
