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1、1,第11章 国有资产收入,2,本章提要,11.1 国有资产收入的概念与形式 11.2 国有资产运营管理 11.3 国有资产收入分配 11.4 国有资本经营预算,3,11.1 国有资产收入的概念与形式,11.1.1 国有资产的概念 11.1.2 国有资产的分类 11.1.3 国有资产收入 11.1.4 国有资产收入的形式,4,广义的国有资产 企业的经营性国有资产、行政或事业单位的国有资产 境内外属国家所有的各项财产 资源性资产、有形资产、无形资产,11.1.1 国有资产的概念,狭义的国有资产 法律上确定为国家所有，并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总合,5,11.1.2 国有资产的分类,按
2、经济用途划分 经营性国有资产 非经营性国有资产,6,11.1.3 国有资产收入,概念 指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收入,国有资产收入与税收收入的区别 国有资产收入是政府凭借财产权力取得的收入 税收收入是政府凭借政治权力取得的收入,7,11.2 国有资产运营管理,11.2.1 国有资产管理 11.2.2 国有资产运营管理,8,11.2.1 国有资产管理,概念 指国家以产权为基础，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目标，以资产占有者和使用者为对象开展的管理活动。,9,11.2.2 国有资产运营管理,资本运营及其主要特征 资本运营是把企业的资本存量变为活动资本，通过流动、收购、兼并、重组
3、、参股、交易、转让、租赁等运作方式进行运营，使企业具有资本流动、置换的能力 主要特征 增值性 流动性 风险性,10,国有资产资本运营的主要方式 企业并购 国有企业股份制改造 资产转让和企业出售变现 优势企业托管效益差的国有企业 股权与债权互换,11.2.3 国有资产运营管理,11,11.3 国有资产收入分配,11.3.1 企业利润的分解 11.3.2 国家与国有企业之间的利润分配 11.3.3 国家与国有企业之间利润分配关系的演变,12,11.3.1 企业利润的分解,13,11.3.2 国家与国有企业之间的 利润分配,14,11.3.3 国家与国有企业之间利润分配关系的演变,统收统支制度 企业
4、奖励基金制度 企业基金制度 利润留成制度 利改税制度 承包制 税利分流制度 试行国有资本经营预算下的国有企业之间利润分配制度,15,11.4.1 国有资本经营预算的含义,概念 指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。,16,国有资本经营预算与公共预算,11.4.1 国有资本经营预算的含义,17,第12章 政府债务,18,我国国债数额变化,1950-1958年 几亿元 1959-1978年 无债 1979-1985年 几十亿 1986-1993年 几百亿 1994年至今 几千亿,19,本章提要,12.1 国债的相关理论 12.2
5、 政府债务的概念及其分类 12.3 债务偿还能力与债务负担 12.4 政府债务与后代负担 12.5 政府债务风险及其管理,20,12.1 国债的相关理论,12.1.1 国债的基本理论 12.1.2 国债的发行方式,21,12.1.1 国债的基本理论,国债的特点 财政性：国债是一种特殊的财政收入形式 金融性：国债是金融市场上的一种特殊工具 经济性：国债是政府进行宏观调控的一种经济杠杆,与税收相比 自愿性、有偿性、灵活性,22,12.1.1 国债的基本理论,国债的种类 以国家举债的形式为标准，分为国家借款和发行债券 以发行的地域为标准，分为内债和外债 以债券的流动性为标准，分为可转让国债和不可转让
6、国债 以发行的凭证为标准，分为凭证式国债和记账式国债,23,12.1.1 国债的基本理论,国债的负担 认购者负担：认购者的实际负担能力 政府负担：政府的偿还能力 纳税人负担：国债是一种延期的税收 代际负担：,24,12.1.1 国债的基本理论,衡量国债负担的指标 绝对指标： 国债余额 当年发行的国债总额 当年到期需要还本付息的债务总额,25,12.1.1 国债的基本理论,衡量国债负担的指标 相对指标： 国债负担率：当年国债余额/当年GDP，反映整个国民经济对国债的承受力 国债偿债率：当年国债还本付息额/当年财政收入，反映一国政府偿还债务的能力 国债依存度：当年国债发行额/中央财政支出（全国财政
7、支出），反映一国中央财政支出（全国财政支出）对国债的依赖程度,26,12.1.1 国债的基本理论,国债的政策功能 弥补财政赤字：最主要的功能 筹集建设资金：筹集公共建设项目所需资金 调节经济：社会资源配置,27,12.1.2 国债的发行方式,承购包销方式：发行主体与承销人签约，由承销人向投资者销售 公募拍卖方式：通过在金融市场上公开招标的方式发行国债 连续经销方式：由金融机构或证券经纪人设立专柜，代为经销 直接销售方式：由财政部门直接与认购者进行一对一谈判,28,12.1.2 国债的发行方式,综合方式：综合上述几种方式的特点 强制摊派方式：政府利用政治权力强行推销国债，带有强制性,29,12.
8、2 政府债务的概念及其分类,12.2.1 会计学视角的政府债务 12.2.2 公共风险视角的政府债务及分类,30,12.2.1 会计学视角的政府债务,会计学视角：政府债务是政府由于过去事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益，也可以体现为服务形式。,31,12.2.2 公共风险视角的政府债务及分类,公共风险视角：政府承担和化解公共风险，将导致财政资源的流出，不管这种流出是现时还是将来可能产生的义务。在此背景下，政府债务得以产生。,32,公共风险视角的政府债务 政府承担的现时义务体现为政府的直接债务。根据政府的现时义务是否得到法律或者合同的确认，可以
9、将其区分为显性直接债务和隐性直接债务。 政府承担的未来义务体现为政府的间接债务，也称或有债务（contingent debt），这种债务是否转化为现实，取决于将来某个事项是否发生。根据政府的未来义务是否得到法律或者合同的确认，又可将其区分为显性或有债务和隐性或有债务。,12.2.2 公共风险视角的政府债务及分类,33,12.3 债务偿还能力与债务负担,12.3.1 借新还旧与债务偿还 12.3.2 利息支付的税收负担 12.3.3 以通货膨胀的方式拒绝偿还债务,34,12.3.1 借新还旧与债务偿还,问题：持续的债务累积会引发财政崩溃吗？ 政府债务的特殊性 家庭债务迟早要偿还 政府债务不必偿还
10、，因为预算和经济都是一种持续不断的事件 “借新还旧”：当某一特定债务到期时，政府可以在偿还的同时通过发行新债以获取必要的资金。 问题应改为：利息支付对经济会产生什么影响？未偿还的债务如何进入经济的流通过程中去。,35,12.3.2 利息支付的税收负担,若债务都为国内持有，则只是“右手欠左手的债” 但和其他税种一样，支持这类转移费用而课征的税收同样会引起额外的经济损失，从而就对经济形成负担。 随着为支付债务利息而课征的税收收入占GDP比率的不断上升，这类影响可能会变得越来越严重。当这一比率变得十分巨大时，将会成为一个严重的负担和抑制问题。,36,【单选】1、以下属于显性直接负债的是（ ） A 公
11、共投资项目的未来经常性支出 B 法律未作规定的未来公共养老金（不是公务员的养老金） C 受长期法律约束的预算支出（公务员工资和公务员养老金） D 法律未做规定的未来医疗保健筹资 2、（ ）是各国政府偿还国债的基本手段 A 发新债还旧债 B 通过预算列支 C 设立偿债基金 D 增加税收,C,A,37,【单选】3、国债是指（ ）。 A.中央政府与地方政府公债 B.一国政府债务与公共企业部门债务之和 C.中央政府公债 D.所有公共部门的债务 4、债务依存度是指（ ）。 A.当年国债发行额占当年财政收入的比重 B.当年国债累计余额占当年财政支出的比重 C.当年国债发行额占当年财政支出的比重 D.当年国
12、债累计余额占当年GDP的比重,C,C,38,【单选】5、国债的偿债率是指（ ）。 A.累计还本付息额占国民收入的比重 B.当年还本付息额占当年国民收入的比重 C.当年还本付息额占当年财政收入的比重 D.当年还本付息额占偿债资金的比重 6、国债的基本功能是（ ）。 A.筹集经济建设资金 B.弥补财政赤字 C.调节总需求 D.调节总供给,B,C,39,【多选】1、政府负担可以从（ ）分析 A 认购者负担 B 政府负担 C 纳税人负担 D 隔代负担 2、国债的特点有（ ）。 A.有偿性 B.自愿性 C.固定性 D.灵活性 3、财政收入中的国债收入包括（ ）。 A.发行政府债券 B.发行金融债券 C.向外国政府借款 D.向国际组织借款,ABCD,ABD,ACD,40,【多选】4、国债主要运用于以下方面（ ）。 A.弥补财政赤字 B. 进行公共项目投资 C.行政管理支出 D. 相机干预宏观经济运行,ABD,
