第八章 土地资源配置

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1、第八章 土地资源配置,本章内容,第一节 土地资源配置的概念与内涵 第二节 土地资源产业部门间配置 第三节 土地资源期间配置 第四节 土地资源空间配置,第一节 土地资源配置的概念与内涵,一、土地资源配置的概念 资源配置(resource allocation)是指人类社会将相对稀缺的资源在不同用途间进行权衡并最终确定用途的行为。 土地资源配置：亦称土地资源分配、布局和对土地资源的选择(land resource distribution, allocation and choice)。是指人类社会将相对稀缺的土地资源在不同用途间进行权衡并最终确定用途的行为。 土地资源优化配置：是指其开发利用能满

2、足自然生态和社会经济多种需要，以期实现资源系统的最大功能和综合效益，促进人与自然协调发展和经济社会的全面可持续发展。,第一节 土地资源配置的概念与内涵,二、土地资源配置的内涵 土地资源配置的内涵包括不同产业部门、不同时期和不同地区间的配置。 产业部门间配置(inter-industrial allocation):是表示土地资源在各产业部门之间的分布与利用状况，旨在优化产业结构和生产结构，保证各项产业和生产部门对土地资源的利用与发展。 不同时期间的配置(inter-temporal allocation):是指土地资源在不同时段或当代人与后代人之间的配置，以保证人类世世代代对土地资源的持续利用

3、。,第一节 土地资源配置的概念与内涵,二、土地资源配置的内涵 不同地区间配置(inter-regional allocation):指因土地资源分布和配置的广域性和全球性，通过不同地区在利用土地上的选择，旨在消除地域和国别之间人类开发利用资源和就业与收入方面的差异。 以上为传统观点。上述三重配置所形成的三维配置结构是保证人与自然协调发展及实现人类社会经济全面可持续发展的基础和前提，缺一不可、相辅相成、相互依存，故称为资源配置的“三维框架结构”。,第一节 土地资源配置的概念与内涵,二、土地资源配置的内涵 由于土地具有不可移动性，与其他自然资源和社会资源的配置相比具有本质区别。 土地资源配置实质上

4、是其承载功能在不同用途间的配置，或可看做是将不同的土地利用在一定范围内、位置既定的土地上的分配。 产业部门间的配置实质上是不同产业部门扩大或缩小以确定合适的收益规模的过程；,第一节 土地资源配置的概念与内涵,二、土地资源配置的内涵 不同时期间配置实质上是对某块土地进行某种用途开发在时间选择上的决策； 不同地区间配置实质上是指对某种土地利用行为寻找合适的区位来实现落地，或者具体的企业寻找合适的地块建造厂房的决策。 因此，土地资源的配置不是直接的土地配置，而是土地承载的反馈，是被承载体在部门、时间和空间上的配置。,第一节 土地资源配置的概念与内涵,三、土地资源配置效率的一般分析框架 帕累托提出的“

5、帕累托效率”和“帕累托改善”是新古典经济学研究效率问题的分析框架核心。 在新古典经济学研究框架中，存在两个状态（如状态1和状态2），状态1为理想的“帕累托效率最优”状态，其用来作为效率的评判标准。状态2为效率研究的对象，大多数情况下为实际表现状态。新古典经济学将状态2和状态1进行比较，任何偏离状态1的状态都是无效率的。这就是“帕累托思路”评价效率的逻辑。 如果想取得帕累托改善，针对相应的差异，由政府进行调整，因为政府此时被假定为掌握了所有信息，同时是万能的，且可以无成本地对状态进行调整，使现实的状态2向状态1靠拢。,第一节 土地资源配置的概念与内涵,三、土地资源配置效率的一般分析框架,第一节

6、土地资源配置的概念与内涵,三、土地资源配置效率的一般分析框架 新古典经济学几点公认的假设： 人是以效用最大化为目标的理性人； 人具有稳定的偏好； 人们行为的结果总会实现均衡。 引申出推论： 新古典经济学的世界不存在交易费用； 产权等制度和市场等组织形式的存在是外部给定的（外生的） 忽略了交易费用的存在，而交易费用是新制度经济学研究的重点。,交易费用（概念补充）,交易成本（Transaction Costs）又称交易费用，最早由美国经济学家罗纳德科斯提出。交易成本是指达成一笔交易所要花费的交易对象成本之外的成本，也指买卖过程中所花费的全部时间和货币成本。 交易成本是在一定的社会关系中，人们自愿交

7、往、彼此合作达成交易所支付的成本，也即人人关系成本。它与一般的生产成本（人自然界关系成本）是对应概念。 从本质上说，有人类交往互换活动，就会有交易成本，它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。,第二节 土地资源产业部门间配置,资源产业部门间配置：指生产资源开发利用在各产业和生产部门之间及其内部的分配与安排。 土地资源产业部门间配置归根结底是土地用途的转换。 土地用途的转换包括：农地内部结构调整、农地转为非农建设用地、建设用地内部结构调整。,第二节 土地资源产业部门间配置,一、土地资源的农业内部配置 亦称土地流转，是土地资本商品化经营的选择。 从本质上讲，农地利用的变化基本上源于社会经济发展不

8、同时期，人们对农地产出（或服务）的种类或数量的需求发生改变而导致的农地内部流转、自然或人为原因导致土地的属性发生变化、或者社会群体目标发生变化，迫使人们不得不改变农地的利用方式。 无论何种原因导致的变化，都源于农地所有者或使用者对用地类型之间边际效用的比较。,第二节 土地资源产业部门间配置,一、土地资源的农业内部配置 农地收益的效用（U）：一定类型的农地收益（第i类收益用bi表示）满足人们生产生活需求的程度。 农地收益效用函数：U=u(bi)，其具有与一般效用函数类似的性质： U=u(bi)0 U”=u”(bi)0 即随着农地收益增加，其总效用在增加，但效用的增加速度趋于减缓（边际效用递减）。

9、,第二节 土地资源产业部门间配置,一、土地资源的农业内部配置 农地收益包括：经济收益、社会收益和生态收益等。 对于具有多宜性的地块，用地类型的改变取决于对几种可能的农地利用类型边际收益的比较。,农用地类型1的边际收益,农用地类型2的边际收益,O1,O2,x1,x2,边际效益驱动下的农地内部流转,第二节 土地资源产业部门间配置,二、土地资源农村向城市的非农化配置 土地非农化（农地非农化）：指在城市发展过程中，城市土地需求者通过经济手段或者行政手段，将城市附近农村土地转变为城市土地，以满足城市土地需求的过程。 两层含义： 土地所有权变更 土地利用性质变更,第二节 土地资源产业部门间配置,二、土地资

10、源农村向城市的非农化配置 土地非农化不可避免，但其具有负面问题： 危及耕地保护； 农地过度损失造成经济低效增长； 城乡结合部环境污染及优质耕地减少等生态环境问题； 土地收益分配和农民安置等社会问题。,第二节 土地资源产业部门间配置,二、土地资源农村向城市的非农化配置 现阶段中国土地非农化面临的两难选择： 促进经济的快速增长需要占用更多农地资源； 保护农地资源以保障国家粮食安全、生态环境及社会稳定。 农地非农化本质是土地资源在农业部门和非农业部门配置的问题。要达到两部门的最优配置，关键就是要使得土地资源在农业部门和非农业部门的边际收益相等，这是最基本的判定标准。,第二节 土地资源产业部门间配置,

11、二、土地资源农村向城市的非农化配置,非农部门,农业部门,O,O,Q*,Q0,土地非农化最优数量示意图,MR,MC,MC,P,Q,O,MC,MC,E1,E2,P3,P2,Q3,Q2,土地价格与土地非农化,MR,Q1,P1,E3,A,考虑生态服务价值,代价性损失：指在市场功能完整条件下，区域经济增长中必须的土地非农化数量，也就是经济增长必须付出的、合理的代价。,过度性损失1：指由于市场失灵，没能将农地利用中生态环境、食物安全等非市场价值纳入成本效益决策，低估农地价值造成的过多的农地占用或损失。,过度性损失2：由于政府失灵，扭曲土地价格，排斥市场机制对农地的配置而导致对土地资源过度需求而引起的过度的

12、农地损失。,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 土地资源城市内部配置是指城市国有土地（权属不变）内部结构（土地利用方式转变）的调整，即从一种利用方式转为另一种利用方式。 从新古典经济学角度看，土地用途转移是土地经营者追求效用最大化的结果。其实质是不同用途对同一土地竞争的结果。竞争胜负决定因素是收益或效用大小。 土地资源趋向于向那些出价最高经营者手中转移，趋向于向那些收益最大用途转移。,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 美国经济学家阿朗索的地租模型可以用于分析市地转换。 阿朗索地租模型的前提： 均质地表，不同地点的土地质量没有区别，土地可以自由买

13、卖。平原有一个单一核心的城市，各个方向的交通不受阻碍，空间距离和时间距离具有同一性，城中的土地都可以直接用于开发，并在市场上自由交易，交易双方均为经济人，对土地市场均有充分了解，都希望其愿望得到最大限度的满足（对开发商，利润最大；对消费者，效用最大）。,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 阿朗索提出竞标地租观点，解释了金融业和商业、住宅、工业和郊区农业等各类用地在城市空间内形成的模型，做出了城市租金梯度曲线和同心圆上土地利用模式图。 城市中各种活动的区位取决于他们支付地租的能力。在市场竞争中，各种活动会通过土地供给和土地需求的市场价格变化，在与自身土地收益的比较中选择各

14、自的最佳区位。,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 地租梯度曲线（EP/FK/GS/HT）：指一组土地使用者在不同的距离内都有能力支付的而又保证获得同等满意度的地租曲线。 斜率反映某一用途土地生产效率对区位的敏感程度和地租支付能力大小。 斜率越大表明该用途土地在城镇中心附近的支付能力越强。,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 地租三角形：以地租梯度曲线、距城市中心的距离和地租额为三条边所构成的三角形。,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 一般来说，支付地租能力对距离敏感程度由大到小为：商业、办公、住宅、工业和农业。由此形成

15、同心圆的土地利用模式。,课后阅读：区位和土地利用:地租的一般理论威廉阿朗索,第二节 土地资源产业部门间配置,三、土地资源的城市内部配置 土地利用空间组织表现出如下特点： 城市土地以第二、第三产业用地为主； 城市土地利用由城市中心向郊区依次分布为商业用地、住宅用地、工业用地、农业用地，商业占据城市土地的最佳区位，呈现出同心圆状的土地利用模式。,第三节 土地资源期间配置,土地资源配置（本质上是用途的改变）可以看做是耗竭性资源的利用，因而其期间配置非常重要。 新古典经济学在论述资源期间配置效率时常用的标准是帕累托有效（Pareto efficiency）。 帕累托有效（帕累托最优）：指资源在配置条件

16、下没有替代方案来配置资源，使得某些人比原有配置下得到更多的福利而不损害其他人的福利，而这种资源配置就成为帕累托有效配置或帕累托最优配置。,第三节 土地资源期间配置,帕累托最优的三个条件 交换的最优条件：即使再交易，个人也不能从中得到更大的利益。此时对任意两个消费者，任意两种商品的边际替代率是相同的，且两个消费者的效用同时得到最大化。 生产的最优条件：这个经济体必须在自己的生产可能性边界上。此时对任意两个生产不同产品的生产者，需要投入的两种生产要素的边际技术替代率是相同的，且两个生产者的产量同时达到最大化。 交换和生产的最优条件：经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。此时任意两种商品之间的边际替代率必须与任何生产者在这两种商品之间的边际产品转换率相同。,第三节 土地资源期间配置,现实中完全具备三种条件十分罕见。 土地资源的期间配置应该兼顾经济利益与社会及生态利益、当代与后代利益等，以保证土地资源配置，实现经济、社会和环境效益最大化，同时保证当代人与后代人利益的合理分配。,第三节 土地资源