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1、搞好扶贫开发 增加农民收入扶贫开发工作的思考扶贫开发是改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际情况，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。我区实施扶贫攻坚以来，经过各乡(镇)、各部门和广大干部群众的不懈努力，扶贫开发工作取得了显著成绩，贫困地区的面貌发生了巨大变化，贫困群众的生活得到了很大改善，贫困问题得到了大范围的缓解。但是，我们还要清醒的看到，虽然我区摘掉了国定贫困县区的帽子，贫困地区基础设施建设水平还比较落后，生态环境还十分脆弱，生存条件相当恶劣，群众收入水平还比较低，还有一部分特困群众仍然没有彻底解决温饱问题。按照国家新的扶贫标准，全区仍有3.9万贫困人口，因此，在今
2、后一个相当长的时期内，贫困问题仍将是制约全区经济社会发展的一个突出问题，没有贫困人群的脱贫和贫困面的消除，就不会有全面建设小康社会目标的实现，扶贫开发工作仍是一项长期而艰巨的历史任务。对此，全区各乡(镇)、各部门和广大干部群众一定要有清醒认识和高度的责任感，在思想上和行动上高度重视，一定要坚持不懈地抓好扶贫开发工作，帮助贫困地区群众增加收入，早日脱贫致富。要按照区委、区政府的部署和要求，继续发场扶贫攻坚时期的那种精神，不畏困难，埋头苦干，与时俱进，开拓进取，开创扶贫开发工作的新局面。一、扶贫开发工作的现状我区的扶贫开发工作是从年开始的，在国家政策的大力支持和全区干部的共同努力下，我区的扶贫工作
3、取得了显著成效，1998年经省、市验收全区整体越过温饱线，年又被确定为省定重点贫困县(区)。年以来，实现移民搬迁18村465户2012人，综合示范村建设2村22户943人，重点村建设13村650人3197人。回顾十多年来扶贫开发工作，我们取得一定的成绩。1、扶贫开发工作有力地加快了贫困人口脱贫致富的步伐。1994年以来我区投入大量资金，完成人畜饮水工程71处，解决了5.7万人1.4万头大家畜的饮水困难；特别是东北川的、等乡镇，凡是有条件搞自流的村，全部吃上了自来水，其中贯屯乡在全区率先是实现了自来水“村村通”。吃水困难的解决使贫困户的生活质量明显改善，身体健康有了保障；在道路建设方面，自199
4、4年以来，全区共完成路基工程1625公里，新修桥涵1280座，实现了乡村道路“村村通” 。为改变贫困村基本农田少、抗御自然灾害能力十分脆弱这一现状，我区多方筹资，采取人机结合的办法，进行了大规模的基本农田建设，使贫困户人均基本农田由攻坚前的不足0.5亩增加到现在的近2亩。2、扶贫开发的实施，使贫困村、户的产业结构更趋合理，科技含量进一步提高。在全面推进退耕还林工作，大力推广旱作农业三项技术，提高科技含量，稳定粮食产量的同时，把贫困村、户的产业开发的重心放在棚栽业、草畜业、林果业的建设上，贫困户将扶贫资金的60%都投入到主导产业的开发上，有70%以上的贫困户都掌握12项致富技术。主导产业的收入在
5、贫困户的收入中的比重由年的22%提高到年的70%左右。3、贫困人口大幅度下降，扶贫工作成效显著。年底，我区有个贫困村，万贫困人口，贫困户人均纯收入仅元，人均产粮公斤。年以来，国家共为我区投入扶贫资金亿元，争取社会扶贫资金近千万元，严格按照扶贫开发到村到户的要求，全部用于贫困村贫困户的产业开发、基础设施建设项目上，截止年底，全区贫困人口下降至万人，贫困人口年均产粮公斤，人均纯收入元。二、扶贫开发存在的问题虽然我区的扶贫工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。1、2001年底我区摘掉了国定贫困县区的帽子，国家部委定点包扶单位人总行也相继撤出，致使国家对我区扶贫资金和项目的安排大幅减少，扶
6、贫力度随之减弱，延缓了我区扶贫开发的工作进程。2、我区大多数贫困村地处自然条件差、基础设施建设滞后、产业开发难度较大的偏远山区，虽经过10多年来扶贫开发，他们的贫困面貌有所改善，但抗御自然灾害的能力仍然十分脆弱，一遇天灾，极易返贫。据统计，近年来我区贫困人口的返贫率每年高达30%左右，导致我区现有贫困人口仍有万人。3、贫困人口文化层次低，科技意识淡薄。由于贫困人口居住偏远，信息闭塞，接受新事物意识差、渠道少、能力低，大多数贫困户仍然沿袭了传统的耕作方式，农业新技术，农作物新品种的推广利用率低，产业开发制约因素较多，贫困户脱贫步伐十分艰难。4、扶贫资金管理制度不健全，资金拨付程序有待进一步规范。
7、扶贫资金一般通过老区办乡镇财政所村上。但有相当一部分乡镇，对扶贫资金统的太死，甚至大包大揽。本该到村上的资金不到村。做什么，怎样做完全由乡镇政府说了算，甚至将老区办的项目计划也抛在一边，乡镇既是项目的主管单位又是项目的实施单位，使得贫困户对扶贫资金的投向不甚了解，不能按区上的报帐程序及时报帐，无形中延误了项目的建设进度，挫伤了贫困户扶贫开发主动性和积极性。再则，在资金拨付上，应严格遵守资金拨付应跟着项目走的做法，通过定期或随机检查的办法掌握项目建设的动态数据，然后按项目的进度分批限额拨付资金，从而掌握项目建设的主动权。三、年扶贫开发的任务1、计划实施移民搬迁120150户，600750人，完善
8、年移民搬迁尾留工程及配套工程。2、计划安排重点村8个，完善年重点村尾留工程。3、计划发放信贷扶贫资金600万元。4、协助、协调省、市、区有关单位，抓好社会扶贫工作(其中：省级包扶单位9个，市级包扶单位6个，区级包扶单位15个) 。5、2处乡镇卫生院建设。四、扶贫开发工作的思路(一) 加强扶贫开发工作重点村建设，在改变贫困地区落后面貌上突破。重点村建设是新时期扶贫开发工作的主战场，是适应新形势对扶贫开发工作思路的战略性调整，是巩固扶贫攻坚成果，帮助贫困地区群众脱贫致富的根本举措。年，全区不仅要实施完成年度3个扶贫重点村，还要实施完成年度新开辟的8个扶贫重点村。这11个扶贫重点村涉及全区11个乡(
9、镇)11个村，这是我区今年扶贫开发工作的重点，把这项工作做好了，就能保证农村扶贫开发规划目标的顺利实现。因此，要以重点村建设总揽扶贫开发工作全局，把扶贫开发的方针、政策落实到重点村，把广大干部群众的积极性调动，重点村建设以来，确保重点村建设任务圆满完成。搞好重点村建设，要掌握“三个原则” ，注意“四个结合” ，搞好“五个落实” 。“三个原则”：一是要坚持综合治理，整体推进的原则。要紧紧抓住贫困村致贫的主要矛盾，集中力量解决田、水、电、路等基础问题，在此基础上加快发展特色产业，增加农民收入。同时要抓好精神文明建设，搞好村容村貌整治，促进教、科、文、卫各项事业发展，使重点村整体形象突出，起到带动影
10、响周边村的典型示范。二是要坚持贫困群众参与式扶贫的原则。贫困地区群众是扶贫开发的主体，也是扶贫开发的最终受益者。要让群众充分参加到重点村建设的项目确立、项目实施、项目管理和项目监督等各个环节中来，保证解决的问题都是群众最急需解决的问题。只有这样，群众才乐于参与，工程进度和质量才有保障。三是自力更生、艰苦奋斗的原则。群众是重点村建设的受益者，也应当是重点村建设的投资主体。要注意充分调动乡村群众的积极性、主动性和创造性，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，积极投工投劳，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，建设美好家园。“四个结合”：一是和产业结构调整结合。要在重点村建设中，以建设专业村为主，切实帮助群
11、众建起一项(或二、三项) 致富产业。二是和科技扶贫结合。治贫先治愚，要帮助群众树立脱贫致富的决心和信心，教给他们脱贫致富的技术，解决一生一世的问题。三是和小额信贷扶贫资金结合。信贷扶贫资金是产业结构调整的重要资金保证，可以在调整农村产业结构，建设专业村、增加农民收入方面发挥很大作用，信贷扶贫资金要向重点村倾斜。四是和社会扶贫力量结合。要广泛动员，精心组织社会力量参与重点村建设，发挥部门优势，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，特别是林业、水利、交通、农业等部门要积极为重点村的经济发展做贡献。“五个落实”：一是思想要落实。扶贫开发工作重点在农村，难点在贫困村，从事和参与扶贫工作的单位和个人要具有强烈
12、的事业心、高度的责任心，要树立战胜困难的信心，寻求克服困难的方法，开拓创新，扎实工作，忠实实践“三个代表”重要思想，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把人心和力量凝聚到扶贫开发上来。二是责任要落实。重点村建设要由区扶贫办与乡镇和有关部门签订目标责任书，层层分解任务，任务落实到项目上，责任落实到人头上。抓好协调部署，做好督促检查，搞好调查研究，确保任务完成，以优异的成绩迎接省、市、区的检查。三是管理要落实。要把好“四关” 。即：立项关：符合产业开发大局的要求，能够带动群众致富。规划关：因地制宜，尊重民心，真正做到建一处成一处。质量关：有条件的项目试行推行“四制” ，法人负责制、招投标制、工程监理制
13、、目标责任制，确保建成项目永续发挥效益。进度关：充分利用春季及农闲时间，加快工程实施进度。保证按时完成任务。四是资金要落实。要加强扶贫资金的管理，实行专户管理，专款专用和报帐制，推行公示制，资金拨付推行“直通车” ，减少中间环节。决不允许挪用、截留、转移扶贫资金的行为发生。如有违犯，一经查出，坚决处理。五是措施要落实。重点村建设要打总体战，要加强领导，明确任务，落实责任，互相配合，通力协作，保证建设任务顺利完成。(二) 积极实施移民搬迁，在改善贫困人口生存与发展环境上突破。实施移民搬迁，进行异地开发，是帮助生存条件恶劣地区群众摆脱贫困，走上富裕之路的根本途径。年，我区将要完善年度涉及的3个乡(
14、镇)6个村组145户581人，完成年度1个乡1个村94户430人移民搬迁，实施年度涉及的2个乡(镇)4个村组120户750人的移民搬迁工作。移民搬迁任务量相当大，涉及面较多，政策性很强。因此，要求各乡镇及各有关部门要做好细致扎实的工作，密切协作，通力实施。这里特别要指出，在实施移民搬迁工作中要坚持“五个原则” ，克服“三种倾向” 。“五个原则”一是突出重点、兼顾全面的原则。移民搬迁的对象是基础条件极差的贫困村和贫困户，要以避远拐沟沟掌、居住交通不便、吃水用电受限的村组为重点，集中力量打“歼灭战” ，合理安排，分步实施，整体推进。二是规划在前，建设在后的原则。规划要合理、科学、全面，将住房、畜舍
15、、沼气、道路、电力、庭院、厕所、绿化地带等设施一步到位，分步建设。三是严格程序，规划管理的原则。搬迁对象的确定，要张榜评议，逐级审查把关，增加工作的透明度，防止出现优亲厚友和搬富不搬贫的问题。四是部门协作，有机结合的原则。移民新村的基础设施建设，各乡镇及农业、水利、交通、土地、规划、电力等部门要认真落实省上“五到村”的要求，即电到村、水到村、邮到村、路到村、电视信号到村。要坚持搬迁与开发并举，把移民搬迁与扶贫开发重点村建设、小城镇建设、退耕还林、生态环境建设、农村产业结构调整结合起来，真正做到“搬得出、稳得住、能致富” 。五是自力更生为主、国家扶持为辅的原则。移民户要坚持自力更生为主，国家扶持
16、为辅的原则，要将国家补助的有限的资金多干几个实事，在具体操作中，统一规划、户为单位、群众投劳、亲友帮工、户主负责、量力实施，从而依靠自身努力完成新的创业。“三种倾向”：一要克服就地搬迁的倾向。即村东搬村西，坡上搬坡下，只挪窝不挪坡。二是克服搬而不迁的倾向。虽然建了新地方，但原地方照样住，生活仍依旧。应教育群众勇敢地走出去，开辟新家园，开创新生活。三要克服分户搬迁的倾向。要加强管理，防止出现钻政策空子的不合理现象。(三) 精心组织社会力量，在联县联乡包村扶贫工作上突破。广泛动员，精心组织社会力量参与扶贫，是扶贫开发始终坚持且行之有效的方式。开展社会扶贫充分体现了党的政策优势，充分体现了我国社会主义制度的优越性。实践证明，这项工作不仅得到贫困地区广大
