教育配套_应与城市化进程同步_阳锡叶

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1、湖南教育湖南教育2011 年 4 月 下 主持人：倪正松Email:新 闻本 期 聚 焦教育配套：应与城市化进程同步大班额等现象凸显教育配套滞后一进门，黑压压全是人头 。学生紧挨学生，根本就不能动，下课了想上厕所都要挤半天才能出去 。这样的现象，在一些城区学校并不少见 。“我们班差不多 100 个人，别人都叫我连长 。如果我想和每一个同学谈一次心，至少得用两周时间，班级管理根本不可能面面俱到 。”益阳市赫山区大渡口中学的一位班主任老师说 。2009 年下学期，益阳师范附小和大渡口中学班平均人数分别达 75 人和 69 人，人数最多的班分别达到令人吃惊的 90 人和92 人 。在益阳师范附小，甚

2、至还曾发生过一位家长有急事到教室找自己孩子足足找了 5分钟的故事！“十一五 ”期间，赫山区城区人口逐年增加， 5 年净增人口 34751 人，增长 14.6。据了解，到 2015 年，该区城区总人口将达到 30 万左右 。人口的持续增长，给该区教育尤其是义务教育带来较大的压力 。截至 2010 年上学期，该区城区共有义务教育阶段学校 19 所， 428 个教学班，在校学生 24786 人，其中小学 17411 人，初中7375 人 。按照合格学校建设标准，城区义务教育阶段学校学位最多为小学 13455 个 、初中 6450 个 。城区义务教育阶段学校整体超负荷运转，超负荷率分别达到 29.4%

3、（小学） 、14.3%（初中），尤其是公办小学，本刊记者 阳锡叶 通讯员 曹灿辉课桌 “冲 ”到了黑板前，这是不少城区学校司空见惯的现象 。 阳锡叶 摄编者按： 高楼拔地而起，道路四通八达，人口持续增长 中国的城市化进程正在加速 。据统计，从 1978 年到 2009 年，我国的城市化率已经从 17.9%上升到 46.6%。不可否认，不断加速的城市化进程，给我们的生活带来了诸多便利，也让我们感受着城市的魅力 。但是，我们也应该看到，在一些地方，由于过多的注重硬件建设和规模扩张，而导致城市化进程中忽略内涵发展和文化品味 。教育配套不足就是一种突出表现 。没有教育的城市化，是没有品质的城市化 。教

4、育不配套的城市化，是没有内涵的城市化 。4湖南教育湖南教育2011年 4 月 下 新 闻本 期 聚 焦超负荷率达到 30.1%。不仅是赫山区，其他各地级市 、县城也出现同样现象 。衡阳市石鼓区中心城区有小学 17 所（含 3 所民办小学），城区 14 所公办小学中有 9 所学校的平均班额超过国家规定 45 人的标准，其中班额超过55 人的有 5 所 、超过 60 人的有 3 所，最大班额达到78 人 。赫山区教育局相关负责人分析表示，择校 、大量进城务工人员子女借读造成教育资源供给不能满足需要，是造成大班额的重要原因 。此外，校际不均衡，优质教育资源稀缺也是原因之一 。随着城市化的推进，城市不

5、断向周围扩张，大量农村 “转变 ”为城市，大路建起来了，高楼建起来了，新建小区大量涌现 。许多人开始在新城区买房，但“高高兴兴搬新家，愁眉苦脸找学校 ”的市民开始多了 。因为学校没有建起来，孩子没处读书 。长沙湘江世纪城是湖南最大的楼盘之一，可容纳7 万人 。但去年，这个小区居民却面临孩子上学难的问题 。原来附近只有清水塘二小一所小学，由于小区住户入住率突然增加，需要就近入学的孩子也剧增， 2010年下半年学生入学人数达到 800 人 。对于清水塘二小这所建校不到三年的年轻学校来说是巨大的考验 。“当时，眼看孩子就要在秋季入学，我是看在眼里，急在心上，这得新增十几个班呐，相当于新建一所学校，教

6、室怎么办，老师怎么办，如果孩子就近上不了学怎么办？ ”清水塘小学校长李春喜很是着急 。不过她想了一个办法： “把所有能用来做教室的办公室和会议室都腾空 。”为了给 800 个孩子筹建新增的15 个教室，李春喜和总务主任亲自联络施工，搬运桌椅，忙了一个暑假，终于赶在开学前，准备好了教室，他们心头的包袱这才放下 。教育配套跟不上城市建设步伐已是全国性的问题 。全国人大代表沈健调研发现，目前，在新建小区配套学校建设方面缺少有效约束与激励机制，教育配套 “蒸发 ”或者 “缩水 ”。一些有配套学校的楼盘，所建商品房早已卖完，而配套学校迟迟不动工，小区居民子女难以入学；一些开发公司在学校配建中，规划设计不

7、到位 、功能不完备 、位置不理想，甚至挤占教育用地，配建学校规模缩水，无法完全接纳开发小区所有学生入学 。农民工子女就学，城市化无法绕过的民生命题10 岁的李欣怡 2008 年随父母亲从新邵县潭府乡大江村老家来到长沙读书，在这里，她享受了和城里孩子一样的待遇： “一费制 ”全免政策 。2010 年秋，长沙市对全市 6 万余名外来务工人员子女实行 “一费制 ”全免政策，共为进城务工人员家庭减轻经济负担 1373.3 万元 。20 世纪 90 年代以来，农村人口流动模式开始由最初的 “跑单帮 ”转变为 “举家搬迁 ”，目前大约有1400 多万随迁子女随父母流入城市 。流动人口子女的义务教育问题凸显

8、出来，并引起国家和社会的广泛关注 。2001 年，国家明确了 “两为主 ”（以流入地政府为主，以公办学校为主）政策 。长沙 、北京 、青岛 、武汉 、广州 、南京等地是较早采取相应措施的城市，最大限度地让农民工子弟上好学 。但总体上来讲，尽管各地政府和教育行政部门做出了相当大努力，但目前农民工子女在城市上学仍然存在许多问题 。农民工子女在城市上学仍然比较艰难，上学门槛较高，存在 “入学难 、上学贵 ”的现象 。据中央教科所课题组对全国 12 个城市农民工随迁子女教育现状的调查，目前所有的公办学校都设置了农民工子女入学的准入标准，共有 11 个城市要求出具家长就业证明，占 92%；其次为暂住证和

9、实际居住证明，分别占 75%和 58%；另外有些城市还设置了其他条件 。如长沙，农民工子女入读长沙城区公办小学，其父母或其他法定监护人必须在当地持续合法居住一年以上，与用人单位依法签订劳动合同，由用人单位办理了社会保险，同时提交父母或其他法定监护人户籍所在地户口簿 、身份证 、从业证明 、本市居住证 、房产证或房屋租赁合同 、学生原就读学校出具的学籍证明等相关资料（未就读学生除外），由住所所在地的区（县 、市）教育局按照相对就近 、统筹安排的原则安排就读 。一位业内人士指出： “这些手续看起来似乎都很合理，但对农民工来说，要办理这些手续，需要花费大量的时间 、精力和财力，但农民工因工作时间紧，

10、很难在短期内准备好这些证明材料 。如果没有这些手续，暂住地公办学校则可以名正言顺地拒绝接收农民工子女入学或收取借读费 。此外，这些证明材料需要在流出地和流入地之间来回往返，也是一笔不小的经济负担 。”此外，农民工子女上学除了必须重新交纳杂费 、书本费外，还有不少学校或明或暗地变相收取借读费和赞助费 。这些不合理的收费和脱离实际的入学程序导致部分农民工子女不得不在农民工子女简易5湖南教育湖南教育2011 年 4 月 下 新 闻本 期 聚 焦新 闻本 期 聚 焦学校就读甚至辍学 、失学 。有部分城市公立中小学由于担心招收农民工子女会给学校教学 、管理 、经济等方面带来额外的麻烦和负担，常常以招生额

11、度已满等为理由拒收农民工子女入学 。农民工子女教育质量也没有保障 。接受农民工子女就读的公立学校与城市儿童就读的公立学校相比有较大差距，大多是城市中基础薄弱的学校和城郊的乡镇学校，这类学校基础差 、底子薄，师资力量 、教学设施 、教学水平等与城市中心学校相比都有比较大的差距 。体制不顺也是一个重大问题 。记者在采访过程中了解到，流出地和流入地政府之间在农民工子女教育管理上缺乏沟通和联系，责任不明确 、不具体 。目前，我国义务教育实行 “地方负责，分级管理 ”的方式，适龄儿童接受义务教育主要由其户籍所在地政府负责，教育经费的划拨则按户籍学生数下拨 。因此，农民工子女进入城市时，并不能将原本属于他

12、（她）的那部分教育经费带入城市 。城市在明确对农民工子女教育承担责任后，并没有相应地得到上级政府的财政支持 。因此，农民工子女的教育经费成了流出地政府和流入地政府之间 “两不管 ”的灰色地带，致使部分农民工子女一方面无法享有在农村学校的公用经费和 “两免一补 ”的优惠政策，也无法享有城市学校的公用经费和义务教育的免费政策 。在落实国家规定的 “两为主 ”政策时，流入地政府为了减少财政开支常常尽可能提高农民工子女在公立学校就读的 “门槛 ”，减少农民工子女在公立小学就读的数量或者是继续变相收取借读费，以补偿教育经费的不足 。随着城市化加速，一方面，农民工子女在城市上学仍然存在许多问题；另一方面，

13、留守儿童的大量出现也成为了社会关注的热点 。农村留守儿童是一个脆弱的群体，他们处于酸楚的生活状态中 。父母的外出，使留守儿童无法得到细致的照料与关怀，面临着成长风险和安全隐患 。据估计，全国农村留守儿童约 5800 万人，其中， 14 周岁以下的农村留守儿童约 4000 多万 。“孩子缺乏有效的监管，导致部分学生沉湎于网吧 、不爱学习或是缺乏上进心等问题 。”桑植县一中教师徐大雄表示，家庭教育的不足造成了留守儿童思想道德教育的缺失，造成留守儿童性格孤僻 、脆弱等心理问题，加大了教育难度 。湖南大学政治与公共管理学院余凯博士指出，教育关系着未来，给弱势人群以改变命运的希望 。教育机会均等作为现代

14、教育基本理念，具有鲜明的价值指向，如果教育不能缩小社会差距，而是扩大社会差距，就会使社会底层人士丧失进取的信心 。据统计，义务教育阶段儿童有五分之一处于流动和被流动状态 。教育工作要实现公平 、提高质量，都必须特别关注这一群体 。另一方面，有研究表明，城镇化程度每增加一个百分点，将涉及 1000 万人口流动，其中六分之一是适龄儿童少年，这对政府的资源分配和学校的教育教学布局等都带来了挑战 。这一方面考验政府在户籍等相关政策方面的保障水平；另一方面，也要求校长研究 “融入教育 ”问题，确保外来务工者女子进入公办学校 、享受同城待遇之后，真正融入城市生活，避免边缘化 。有品质的城市化，教育配套必须

15、同步推进30 多年间，我国的建制镇从 20 世纪 70 年代末的不足 3000 个到现在的 19234 个，设市城市从 200座左右达到今天的 655 座 。城市化发展迅猛 。“但无论是大班额 、新城区上学难现象，还是农民工子女上学难，都体现了在城市化过程中，教育的滞后和应对不足，教育供给远远不能满足人民群众日益增长的教育需求 。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所副所长 、博士生导师郑金洲教授认为，目前的城市发展模式，有一个共同点那就是忽视城市的文化，忽视城市不同战略选择产生的教育问题 。同样，在城市发展模式的论争中，教育界的理论工作者和实践工作者无一例外都成为 “看客 ”，缺乏参与城市规

16、划建设的意识，甚至缺乏对城市发展贡献教育智慧的勇气 。文化擦亮城市面孔，教育提升城市水平 。城市发展模式中，既有道路 、通讯 、能源 、环境工程等基础设施标准和规范，同时也应该有城市文脉和城市教育对市民素养的提升 。否则，城市发展就会缺乏动力，成为千篇一律的 “水泥森林 ”。教育正成为城市化的一个瓶颈，教育资源严重紧张，不仅直接和间接地制约着经济的发展，同时也直接和间接地制约着人口城市化进程 。余凯认为，在城市开发过程中，城市要对公共设施尤其是教育配套设施有规划，为居民提供良好的公共服务，政府应该从管理型政府向服务型政府转变，更多关注是否提供了城市公共服务和改善了居民的生活质量 。“我想着重提出的一点是，政府应该在提供公共服务尤其是教育服务方面起主导作用 。”6湖南教育湖南教育2011年 4 月 下 解决好流动人口子弟上学问题是城市化无法绕过的民生命题 。 阳锡叶 摄新 闻本 期 聚 焦新 闻本 期 聚 焦对于教育配套滞后问题，赫山区教育局相关负责人建议，在新城区规划时，要根据人口容量和流动人口的数量，