聊城市耕地数量的动态变化及对策分析

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1、中国土地资源战略与区域协调发展研究 刘彦随主编 书号：I S B N 7 5 0 2 9 - 4 1 6 1 - 4 X 0 1 2 0 气象出版社中国北京，2 0 0 6 论文页码：3 4 9 3 5 2 聊城市耕地数量的动态变化及对策分析 张保华刘子亭董杰吕世坤 ( 聊城大学环境与规划学院聊城2 5 2 0 5 9 ) 摘要：通过对聊城市耕地数量在1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年间动态变化的研究分析，找出了耕地数量动态变化的机制和 原因，并结合聊城市的现实情况提出了有效保护耕地的对策。 关量词：聊城市；耕地数量；动态变化I 耕地保护 H o w l m l dQ u a n t

2、i t a t i v eD y n a m i ca n dC o u n t e o f L i a t w h e n gC i t y Z H A N GB a o h u a ，U UZ i t i n g ，D O N GJ i e L US h i k u n ( S c h o o lo fE n v i r o n m e n ta n dP l a n n i n g ，L i a o c h e n gU n i v e r s i t yL l a o c h e n gZ 5 2 0 5 9 ，C h i n a ) A b s t r a c t ：I nt h i

3、 sp a p e r ，t h eq u a n t i t a t i v ec h a n g ef r o m1 9 9 0t o2 0 0 3o fp l o w l a n di nL i a o c h e n gc i t yw a sa n a l y z e d t h em e c h a n i s ma n dr e a s o n sw e r ef o u n do u t ，a n dt h ec o u n t e r m e a s u r e sb a s e do na c t u a ls i t u a t i o n sw e r ea l s o

4、p u tO U t K e yw o r d s ：p l o w l a n dq u a n t i t y ，d y n a n l l cc h a n g e ，p l o w l a n dc o n s e r v a t i o n ，L i a o c h e n gc i t y 耕地作为土地利用类型之一，是人类宝贵的稀缺资源和特殊的生产资料，它提供了人类生命活动所需的 8 0 以上的热量和7 5 以上的蛋白质。人多地少、耕地资源严重不足是我国的基本国情呻。聊城市位于山 东省西部，历史悠久，是以种植业为主的平原农区，土地垦殖率高，后备资源少跚，人多地少的矛盾日益尖锐。 因

5、此，研究聊城市耕地数量在过去1 3 年内的动态变化对于该市及类似地区( 如菏泽、德州等地区) 制定下一 步的耕地保护措施和加强土地管理工作具有十分重要的意义。 聊城市耕地数量的动态变化 1 1 聊城市耕地数量动态变化 聊城市1 9 9 0 年实有耕地面积1 2 6 5 9 X1 0 3h m 2 ，2 0 0 3 年耕地减少至1 2 0 9 1 1 0 3h r n z ，期内共减少5 6 8 1 0 3h m z ，为基期的4 4 9 ，接近沙镇和大张镇两镇的土地总面积 3 1 。研究发现，这期问聊城市耕地数量的 动态变化经历了三个阶段。 如图1 所示，从时间角度看，聊城市耕地变化具有较明显

6、的阶段性。1 9 9 0 - - 1 9 9 1 年为增加阶段，这期间 耕地面积从1 9 9 0 年的1 2 6 5 9 X 1 0 3h m 2 增加到1 9 9 1 年的1 2 6 6 2 X 1 0 3h m 2 ，增加甚微；从1 9 9 1 年聊城市耕 地面积开始逐年减少，1 9 9 1 - - 2 0 0 1 年为第一阶段，期间共减少耕地2 0 9 X 1 0 3h m 2 ，平均每年减少0 2 1 1 0 3 h m 2 ，为基期的1 6 5 ；2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年两年问耕地面积减少速度加快，共减少3 6 2 1 0 3h m z ，平均每年减少 1 8 1

7、1 0 3h m z ，与1 9 9 1 - - 2 0 0 1 年1 0 年间共减少的耕地面积相当 4 “ 。 基金项目：山东省优秀中青年科学家科研奖励基金粮食主产区农业生态安会研究) 作者简介：张保华( 1 9 7 1 ) ，男山东莘县人博士，副教授，研究方向为土壤地理农业生态等。E - m a i l ：z h b h T l 0 8 1 2 s o h t Lc o r n 中国土地资源战略与区域协调发展研究 童 兰 黧 曩 1 9 9 9 1 9 29 39 49 59 69 79 89 92 0 0 00 l0 20 3 年 图1 聊城市耕地数量的变化 1 2 聊城市耕地数量的区域

8、差异性分析 聊城市耕地数量的动态变化是八县( 市、区) 耕地数量动态变化的结果。通过各县( 市、区) 近1 3 年来耕 地平均变化的分析，可以分为三个层次( 见表1 ) o 襄1 聊城市七县市一区多年平均耕地减少量分析 县市名称平均减少置1 0 3h m 2所占比例 莘县0335 8 1 东阿县038 6 6 9 高唐县0407 0 4 冠县064 1 1 2 7 茌平县065 1 1 4 4 临清市 1 0 21 7 9 6 阳谷县 1 1 1 1 9 5 4 东昌府区 1 1 52 0 2 5 总计 5 6 8 0 0 第一层次为东昌府区、阳谷县和临清市，此三区( 县、市) 耕地多年平均减

9、少量均占聊城市的1 5 以上， 三区( 县、市) 多年耕地平均减少量之和为聊城市耕地多年平均减少量的一半以上，这说明三区县市对聊城 市耕地减少的影响最大。第二层次为茌平县和冠县，二县耕地减少量在聊城市耕地减少量中所占比例都稍 大于1 0 ，影响一般。第三层次为高唐、东阿和莘县，三县对聊城市耕地减少的影响最小。近些年来，由于 修建济馆高速公路和京九、济邯铁路，占用了东昌府区、阳谷县、l 临清市、茌平县和冠县不少耕地。另外，由于 聊城市区面积的扩大，占用了东昌府区较多的耕地，加上聊城市开发区的建设及聊城市城区的扩张，使东昌 府区耕地减少较多，对聊城市耕地减少影响最大口6 。 2 聊城市耕地数量动态

10、变化的机制与分析 通过对耕地数量变化机制的分析，找出了影响聊城市耕地数量近些年来迅速下降的主要原因，为聊城市 今后制定耕地保护措施提供了依据。 2 1 聊城市耕地数量动态变化的机制 耕地数量动态变化是由耕地数量的增、减两因素互相作用的结果。耕地数量的增加因素主要表现在对 耕地后备资源的开发、土地整理和土地复垦等方面，而人1 3 增长、基建占地、生态环境破坏则是引起耕地数量 下降的主要原因( 如图2 所示) 口 。由于聊城市耕地后备资源严重不足，土地垦殖率高，因此聊城市耕地的增 加主要靠土地整理来实现。而聊城市土地整理工作只能集中在对“四低”( 即中低产田、低产田、低产林、低产 水面) 的治理上

11、，但对“四低”的治理投资大、见效慢，一时难以解决问题口 。分析影响聊城市耕地数量下降的 原因，成了研究聊城市耕地数量动态变化的主要目的。 2 2 聊城市耕地数量动态变化的分析 根据图2 我们可以看出基建占地、人口增长、经济发展是引起聊城市耕地数量减少的主要驱动因子，采 用三年平均滑动法计算出1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年1 3 年内国家基建占地与耕地减少量的比例，并对人口数量、国民生 3 5 0 聊城市耕地数量的动态变化及对策分析 产总值与耕地数量变化进行了相关统计分析。 2 2 1 国家基建占地与耕地数量减少量之间的关系 通过对1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年1 3 年

12、内的年内耕地减少量与年内国家基建占地量采用三年滑动平均法计算出国 家基建占地占年内耕地减少量的比例( 如图3 所示) ，发现这一比例随时间的推移有升高的趋势。说明在近 些年内，这一因素对耕地减少的影响较大，是引起耕地减少的重要驱动因子。 图2 耕地占用机制图 图3 聊城市基建占地占耕地减少量的比例 2 2 2 聊城市人口数量、国民生产总值与耕地数量相关统计分析 以1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年耕地减少量和人口增加量、国民生产总值增加量数据进行相关性分析，人口增加量与 耕地减少量的相关系数：胁= o 0 0 1 ，基本无相关性；国民生产总值增加量与耕地减少量的相关系数尸x v = -

13、 - 0 6 4 3 ，相关程度达到显著性水平。 可以看出，1 9 9 1 - - 2 0 0 3 年人口数量的变化与耕地数量的减少相关性极弱。而国民生产总值的增长则与 聊城市耕地下降呈显著性负相关，尤其在2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年间国民生产总值的快速增长，同时聊城市耕地数量 迅速下降，经济的发展，提高了人民的生活水平，同时也增加了基建用地。因此，如何解决发展经济与保护耕 地之问的矛盾是聊城市今后土地管理工作的首要任务。 3 有效保护耕地的对策 今后的一段时间内，耕地数量的减少仍然不可逆转，耕地保护的形势依然十分严峻，因此必须采取一定 的对策来切实保护耕地，想尽一切办法来增加耕

14、地的数量和提高耕地的质量。“一耍吃饭，二要建设兼顾生 态”这是耕地保护所必须坚持的原则“0 。具体可在以下几个方面予以加强： 3 1 加强思想教育，提高耕地保护的认识水平 充分利用广播、电视、报纸、标语、讲座等方式来加强保护耕地的思想宣传教育，使耕地保护在每个公民 思想中深深扎根，使耕地保护变为人们的自觉行为。特别是要加强对一些从事土地管理工作的政府官员的 思想教育，使耕地保护能真正落实在行动上。 3 2 运用经济手段，加大对农业的投入，提高农业的比较效益 在我国，由于工农产品价格的剪刀差和农业生产成本的提高，农业与其他产业相比，经济效益低，这导致 了城郊土地的大面积撂荒；另外由于在农业内部，

15、粮食种植相对于果树、渔业、种菜和养殖等比较效益低，这 就引起了农业内部用地结构的调整，表现在一些耕地转化为园地、养殖用地，这是近些年来造成耕地面积减 少的一个重要原因。因此，为了切实保护耕地，就要加大对耕地的投入提高农产品的质量和耕地的产出水 平，提高单位耕地的效益，这也是切实保护耕地的最根本措施之一。 3 3 建立“立珐+ 规划+ 许可证”的土地管理制度 1 9 9 8 年第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订的中华人民共和国土地管理法第四条 明确规定“国家实行土地用途管理制度”。其主要内容有“农转非”管制、“非转农”管制、农村居民点管制、耕 3 5 】 中国土地资源战略与区域协调发

16、展研究 地用途管制和城镇耕地效益管制等。为了能有效地实施用途管制制度，可以建立。立法+ 规划+ 许可证”的 土地用途管理制度。立法是土地用途管制的基础，规划是土地用途管制的依据，许可证制度是土地用途管制 的基本手段。 3 4 完善和加强基本农田保护制度 基本农田是从战略的高度出发，为了满足国民经济持续稳定的发展，保证一定规划期内人口增长对农产 品的基本要求而必须确保的农田 1 1 , 1 2 。划定基本农田的目的是为了对一部分耕地实行特殊的保护。1 9 9 9 年1 月1 日，作为中华人民共和国土地管理法配套法规的基本农田保护条例与新法同步实施，标志着我 国基本农田保护进入更加规范化、法制法的轨道应认真地贯彻实施。 3 5 加大投入挖掘潜力 由于聊城市耕地后备资源的缺乏，土地开垦率高，因此，要保持耕地数量动态平衡不能靠耕地的开发和 复垦，而应该靠已有耕地和废弃耕地的挖潜，即土地整理。聊