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1、限额设计是项目投资管理的核心环节广州猎德污水处理厂（一期）工程建设投资管理经验体会李瑞峰遵循政府投资管理体制改革的方向与目标，在建设项目管理过程中，必须体现出全面投资控制的项目管理理念。而这一理念首先体现在决定项目总投资60%70%的设计阶段，因此，以科学完整的分析系统，在保证项目使用功能和规模的前提下，确保合理技术经济指标，推行限额设计至关重要。广州猎德污水处理（一期）工程是由我集团负责全过程的设计施工总承包，项目的特点是水处理规模大（日处理污水22万吨），池体、泵房构筑物多、规模大，而且连接集水泵站与主厂区的输水砼渠箱长达7.7KM，主要工艺设备均由德国进口，厂区部分总投资概算达3.5亿元
2、。因此，如何通过限额设计来控制项目投资，是建设投资管理的核心环节。限额设计就是在总概算投资限额内，设计出满足水处理工艺规模功能的项目。这要求项目建设管理单位在设计过程中督促、协助设计单位确立和采用限额设计，优化设计及应用价值工程等先进的、有利于节约项目费用的思维和方法，深入分析项目的需求，不断进行设计验证、数据对比，由此得出的初步设计图纸充分体现指标控制的效果，使初步设计概算有可靠的科学来源，在此基础上进行的初步设计概算审查，将体现投资控制的分析依据。一、广州猎德污水处理厂（一期）工程的限额设计首先体现在初步设计阶段的工艺方案选择上：在初步设计阶段，有三种工艺方案即普通活性污泥工艺方案、AB法
3、工艺方案及A2/0工艺方案，应对污水BOD的去除率而言，三种方法BOD的去除率都很高（8595%），都可以满足猎德污水厂的处理要求。其中A2/0工艺，不仅对BOD有较高的去除率而且有很高的除磷脱氮效果，这无疑对于控制前航道的污染是有着十分明显的优越性的。但是这种工艺方法污水总的停留时间要求较长，因而池体较大；厌氧缺氧段需设搅拌设备，不仅增加投资，也增加电耗；内循环回流量大（为了有66.7%的反消化率、就需要200%的回流比，即增加设备投资，也明显提高处理电耗的费用。由于这几项原因，这种工艺在建设费用和运行费用方面都要比普通活性污泥法高1020%左右，这就是这种工艺方法的缺点或代价。这样，A2/
4、0工艺对于猎德污水处理厂来说，经济上是不合算的，技术上也是不合理的。该工艺应首先予以排除。普通活性污泥性污泥法就去除污水中的BOD而言，它具有较高稳定的去除率，问题是这种方法对于污水中氨氮的去除率比较低。广州河段氮污染的突出表现是其大量地消耗河水中的溶解氧，造成水体亏氧。还原性氮有机氮和氨氮对于前航道而言，是和BOD一样重要的污染负荷，要想实现把珠江前航道改变成三级（GB3838-83）水体的目标，必须设法在去除污水中的BOD的同时去除还原性氮。而这一点却正好是AB法所独有的优点，AB法工艺当其B级以较低的负荷远行时具有很高的硝化率，一般可达95%，也就是说，AB法可以把污中95%以上的有机氮
5、和氨氮氧化成硝酸盐氮，而硝酸盐氮已经不再消耗水中的氧气，在条件适宜时反倒可以起到同溶解氧一样的作用，氧化BOD物质。（每kgNO3相当于2.86kgO2），对于前航道来说已完全合乎要求而不必再去花费代价进行反硝了。三种工艺方案的优缺点及技术经济对比可汇总如下两表：污水处理工艺优缺点比较表方案优点缺点第一方案传统活性污泥法1、工艺成熟，国内已有丰富的设计经验。2、耐冲击负荷，出水水质稳定管理工作量大，一次性投资大，主要去除有机物，对磷氮去除效果差。第二方案A-B法1、处理效率较高、节省能耗、耐冲击负荷，出水水质稳定。2、投资和运行费比传统活性污泥法低。3、对磷、氮有一定的去除效果，特别对还原性氮
6、有很高去除率。4、运转灵活，可单独使用A或B段运行，能适应广州市污水季节性变化。5、污泥有机物含量高，产沼气量大。1、目前国内尚未有厂建成投产故缺乏经验2、两套回流系统，管理较复杂3、污泥量大，污泥处理费用较传统活性污泥法高。第三方案A2O法1、有较高的处理效率，出水含有机物较低。2、对氮、磷有较高的去除率，可接近三级处理水平。1、能耗大，运行费高2、运行管理复杂3、投资较大污水处理厂各方案经济比较表序号项目第一方案（活性污泥法）第二方案（A-B法）第三方案（A2O法）1占地面积（公顷）4846502总装机容量（千瓦）86088402102853实用电耗（千瓦）5953562575674全年电
7、费（万元/年）1773.041675.352253.755设备总投资（万元）7896.18287.59620.96厂内工程总投资（万元）57166.9454836.1460222.147厂外配套工程总投资（万元）12932.8612932.8612932.868投资指标（元/米3污水）866.17830.85912.469运行指标（元/米3污水）0.31960.31040.346510电费指标（元/米3污水）0.0740.070.09411占地指标（米2米3污水）0.7270.6970.758因此，通过能上能下投资数据的对比，广州猎德污水处理（一期）工程采用AB法工艺较为合适。在其后的施工图设
8、计阶段，再将初步设计概算指标分解下达，我司作为总承包单位，要求市政设计研究院各专业按项目设计实际情况进行细化，继续实行多方案比较的设计方案优化工作，随时纠正发生的偏差，保证设计阶段投资管理目标的实现，确保项目业主取得良好的投资效益。二、限额设计的作用分析在设计中可应用限额设计控制造价和质量、进度，见下表。序号分类名称细目名称内容说明1限额设计概念(1)限额控制依据l)按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计；2)按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计；3)各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。(2)基本方法1)投资
9、分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和基本方法；2)将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程；3)通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。2限额设计的意义(1)控制造价手段l)按上一阶段批准的投资，控制下一阶段的设计；2)在设计中以控制工程量与设计标准为主要内容；3)控制概算不超估算；预算不超概算；结算不超预算，克服“三超”(2)提高设计质量1)有利于处理好技术与经济的对立统一关系；2)限额设计并非只考虑节约投资，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科
10、学性的实际内容；3)促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感(3)强化造价意识l)限额设计有利强化设计人员的工程造价意识；2)使设计人员重视并控制好造价，实事求是地编好概算。(4)扭转失控现象l)限额设计能扭转设计概预算本身的失控现象；2)在设计院内部可促使设计与概预算编制结合成有机的整体；3)在项目管理人员的配合、协作下，更能增强设计人员的经济观念；4)在整个设计过程中，各自检查本专业的工程费用，切实做好造价控制工作，改变设计过程不管经济的现象3限额设计目标(1)控制目标1)各阶段已批准的设计文件即下一阶段进行限额设计控制的目标；2)造价控制目
11、标，是对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制(2)多方案比较l)在初步设计阶段应进行多方案比较，特别注意对造价影响大的因素；2)将任务与规定的投资限额按专业下达设计人员，以控制造价(3)施工图设计按投资限额进行l)施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行；2)当涉及建设规模、产品方案、开拓方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，原初步设计已经失去指导施工图设计的意义，则必须重新编制或修改初步设计文件；3)随着初步设计的重编和修改，要另行编制修改初步设计的概算报原审查单位审批；4)投资控制额即以批准的修改初步设计概算额为准(4)建立设计管理制度l)
12、尽可能把设计变更控制在设计阶段；2)对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决；目的是使工程造价得到有效控制。4初步设计阶段的限额设计(1)对可行性研究文件的研究和实现l)研究实现可行性研究报告中投资限额的可行性，特别注意，对造价影响较大的因素； 2)初步设计的主要设计方案与可行性研究的工程设想方案相比较发生重要变化所增加的投资，应本着节约的原则，在概算不超过估算10的前提下，经方案优化，报有关领导批准后，方可列人工程概算；3)初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超投资估算，主要是对工程量和设备、材质的控制；4)初步设计阶段的限额设计工程量应
13、以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据；5)对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定；6)因可行性研究阶段深度不够，造成初步设计阶段修改方案而增加投资，应进行经济技术综合评价并通过复审可行的前提下，由总设计师安排技经人员在投资分解时解决(2)正确选用新技术1)采用新技术、新设备、新工艺确能降低运营成本又符合“安全、可靠、经济、适用”的原则；2)对关键设备、工艺流程、主要建筑和各种费用指标要提出技术方案比选(3)工程量的控制l)初步设计阶段工程量控制的主要内容包括：建筑工程的结构形式、设计标准、体积、面积、长度(高度)和三材总量
14、等；2)安装部分，要控制设备的型号、规格、数量，安装工程的各类管道重量(含管件、阀门、支吊架)。3)其余还要控制各类电缆长度、桥架重量、封闭母线长度和重量、金属结构件材质及重量等(4)增强造价意识，引入竞争机制1)将设计任务和投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选；2)各专业设计人员在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计；3)以单位工程为考核单元，事先作好专业内部的平衡调整，提出节约投资的措施，力求将工程造价和工程量控制在限额内；4)为鼓励、促使设计人员做好设计方案
15、选择，要把竞争机制引人设计中，实行内部设计招标，促使设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义；5)鼓励设计者解放思想，开拓思路，从而使功能好、造价低。效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出5施工图设计阶段的限额设计(1)施工图设计的造价控制l)施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的重要文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的预算内，并有所节约；2)施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行；3)施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制的工程量是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破(2)投资分解与工程量控制l)施工图设计阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上审定的概算书、工程量和设备单价表等，供设计人员在限额设计中参考使用；2)施工图
