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1、美国社区矫正制度 王秀玲李菊英+ 内容提要：美国的社区矫正已基本走向成熟，在尝试用最有益的方式处理犯罪和犯罪人的 探索中积累了丰富经验。我国社区矫正起步较晚，且正处于试点阶段。社区矫正的积极效果 在我国现行刑罚体制中还没有充分发挥作用。本文主要介绍美国社区矫正中较成功的运作模 式以期对我国的社区矫正改革提供一些思路。 关键词：社区矫正综合性方案特色服务 O nt h eA m e r i c a nC o m m u n i t yC o r r e c t i o n w a n gx i u l i n gL ij u y i n g ( N o r t hC h i n aE l e c
2、 t r i cP o w e rU n i v e r s i t yB o d i n gH e b e iP r o v i n c e0 7 1 0 0 3C h i n a ) A b s t r a c t ：C o r m n u n i t yc o r r e c t i o ni nt h eU Sh a sb a s i c a l l yb e c o m em a t u r e d T h e ya r ef u l lo fe x p e r i e n c e si nh o wt oh a n d l ec r i m e sa n do f f e n d
3、e r si nm o o tb e n e f i c i a lw a y w h i l ec o m m u n i t yc o r r e c t i o ni nC h i n a h a sj u s ts t a r t e da n di ti ss t i l li nt h ep r o c e s so fe x p e r i m e n t i n g T h ep o s i t i v ee f f e c to fc a a m m n i t yc o r r e c t i o n h a s n tp l a y e di t sr o l ei nt
4、 h er e f o r mo fs e n t e n c i n gc r i m i n a lo f f e n d e r s T h i sa r t i c l ei n t e n d st op r o v i d ec o n l n m n i t yc o r r e c t i o ni nC h i n aw i 出8 0 n l ec l u e sb yi n t r o d u c i n g 目l c c 镐娟】Im o d e l si nA m e r i c a nc o n m m i t yc o t - r e c t i o n K e yw
5、 o r d s ：c o m m u n i 哆c o r r e c t i o nc o m p r e h e m i v ep r o g r a m sU n i q u es e r v i c e s 一美国的社区矫正发展历程及目标 社区矫正是针对非暴力性罪犯而制定的一系列替代性刑罚制度。在美国，有两种基本的 社区矫正模式。第一种模式中，综合性的社区矫正方案将量刑规则和司法自由裁量权( 俗称 “f r o n te n d ”) 与不同种类的替代性刑罚、假释和缓刑考验相结合。第二种模式中，一些州( 包括 加利福尼亚) 制订了许多方案，根据这些方案，矫治官员将会对已决犯选择适用替
6、代性刑罚、假 释和缓刑( 又称“b a c k e n d ”) 。这两种模式都被用于帮助缓解监狱过度拥挤的问题，并且相对 于监狱服刑来说，廉价的多。 在2 0 世纪7 0 年代后期，社区矫正作为一种为罪犯提供重返社会的训练所，过渡期宿舍的 方法在美国得到了广泛的发展。最初的社区矫正方案在俄勒冈州，科罗拉多州，和明尼苏达州 作为试验性项目在极少的政府财政拨款支持下开展。它们把当地的替代性的刑罚措施适用于 非暴力性罪犯，这些罪犯来自选定的试验性项目地区监所和州监狱。由于允许法官对罪犯处 以在社区服刑的刑罚，这些措施被称为“前端”宣判。重返社会计划是更受欢迎的处罚选择。 作者简介：王秀玲中国政法大
7、学硕士。华北电力大学人文社科学院讲师。 李菊英华北电力大学人文社科学院教授 6 7 6 在2 0 世纪舳年代后期，全国监狱系统开始遇到严重的设施超负荷使用的问题。监狱的 过度拥挤成为推动立法者为刑事罪犯的科刑创设新的选择权的原动力。现在已经有1 9 个州 制定了各种各样的社区矫正制度。社区矫正制度已成为一种替代性的地方性处罚。罪犯的人 均费用同增加监狱和监所的建设相比这些刑罚措施是更加低廉的选择。按照相关规定当地法 院、州矫正部门和州假释委员会在他们的权利范围内享有广泛的矫正自由选择权，目的在于罚 当其罪。 社区矫正制度是综合性的刑罚策略，这些策略是为了实现下面的目标： 如果罪犯被裁定为可归责
8、的则应罚当其罪； 保障公共安全。 受害者和当地的社区从罪犯目前的工作和或在赔偿计划中获得赔偿。 社区服务性工作增加。 根据合同约定，罪犯有义务将其工资收入上缴法院从而相应地增加法院收取的费用。 二综合性社区矫正方案 ( 一) 综合性社区矫正方案要素 已经有8 个州采用综合性社区矫正法令，为特定类型的罪犯创制了一个矫正计划联络网。 这些法令规定了成套的机制，通过这些机制当地政府和社区机构用州财政拨款促进地方性刑 罚替代对监狱或监所的服刑。尽管每个州的制度各不相同，但是一个综合性的社区矫正方案 一般包括下列要素： 1 、一套具有地方特色的联合刑事司法体系，提供一个针对特定类型的罪犯进行分权或集 权
9、管理的教养计划的网络系统。譬如，在明尼苏达州，由县司法行政官、警察局长、检察官控 方、法官、辩护律师、缓刑考验机构和其他地方官员组成的当地社区矫正咨询委员会根据当地 的( 经济) 水平来创制综合性的教养计划。这些计划详细列明了各种各样的在社区中执行的刑 罚。 2 、这些综合性体制一般包括了适用于非暴力性罪犯的赔偿计划，犯人的薪金直接用于支 付赔偿金、法院判处的罚金和食宿费等费用。在工作计划中这种处置将会持续3 到6 个月。 3 、当地政府部门或非盈利性机构根据县或地区( 经济) 水平来执行这些计划，由州在单一 体制下给予财政拨款来支持当地刑罚的选择。通过合同约定或直接取决于非盈利性机构的介 入
10、来维系财政拨款。 4 、根据当地法官据以量刑的规则，规定了一套具有适用于罪犯的不同种类的处罚的统一 的科刑体制。与确定性科刑不同，他们的目标在于对非暴力性罪犯群体适用替代性刑罚。 5 、根据量刑指南规定的这些刑罚，适用于所有刑期在一年以下的具有相似犯罪情节的罪 犯。例如，法官必须遵循一个评价体系。这个评价体系是根据罪犯所犯罪行的严重性、违法 的频率和所犯之罪的性质建立的。宣判委员会定期调整这些评价标准来反映全国的量刑模 式。非暴力性犯罪是最低的犯罪等级。法官因此而具有最广泛的量刑自由选择权。相反，对 于暴力性或严重的犯罪法官必须做出非常明确的宣判。 6 、社区矫正服务的管理由政府的地方机构承担
11、。这样一来，便将同一管理级别的判决和 刑罚( 执行) 结合起来了，通过激励措施来促进当地或州的矫正资源的最有效的利用。 7 、一个通过假释或缓刑考验来实施的监禁后释放计划是当地社区矫正体系的必要组成 部分。这是集罪犯接受刑罚和重返社会为一体的“背面结束”。 6 7 7 二) 社区矫正刑罚种类： I 、当不工作或不求职时，对需要监管的罪犯提供一个制度化的生活环境。 2 、不提供固定居所的毒瘾和酗酒治疗计划； 3 、对居住在教养所的罪犯进行电子监控( 罪犯必须戴手铐。假释官员借此监控他们的活 动) ； 4 、由法庭做出的作为审前宣判程序一部分的诊断性评价和评议； 5 、为选定的罪犯提供审理前的严密
12、监控和服务的审前干涉； 6 、社区服务计划； 7 、日汇报中心。这里罪犯被要求与假释官员讨论他们的求职和日常活动的过程； 8 、强制教育计划。 ( 三) 综合性社区矫正计划： 综合性社区矫正计划包含如下内容： 1 、减少使用一年以下科刑监禁的长距离的协作计划；( 由当地和州执法官员实施) 当地和州的矫正性资源的协调使用； 2 、维持当地矫正服务水平的州基金机制； 在便利社区矫正的同时确保公众安全。 3 、量刑指南的目标之一就是使社区处罚和罪犯罪行相称。考虑使用社区刑罚的罪犯类型 如下内容： 4 、有重新犯罪危险的罪犯包括退学学生、年轻的城市帮派成员和有学习障碍的少年犯。 他们可能受益于预防服务
13、。预防服务包括午夜篮球联盟，大兄弟计划，特殊教育计划和其他活 动。 5 、可能受益于早期干预服务的罪犯一般由初次犯罪者组成。早期干预会降低他们将来再 次犯罪的可能性。早期干预服务包括：提供教育、提高技能、戒除毒瘾和酒精类恶习咨询。 可以适用娱乐消遣计划的罪犯。这个群体基本上是那些可以安全地导向替代计划和服务 的在监狱或监所服刑的罪犯。，他们一般是第2 次或3 次犯罪，犯有许多非暴力性的罪行，已经 无法适用缓刑。根据加利福尼亚的三次犯罪法，如果前两次犯罪是暴力性和，或第三次是暴力 性的，他们可能要面临终身监禁。 量刑指南的目的在于使目标犯罪群体受到适当的社区刑罚。虽然与州量刑指南问存在一 些不同
14、，但大多数都是根据所犯罪行的严重性、频率和性质来制订刑罚的。例如，在密执安州， 若一罪犯因盗窃( c 类罪) 而被逮捕且有曾因毒品被逮捕的前科，州量刑指南评价体系则会给 予法官从社区矫正到高达2 4 个月的监禁判决范围内的自由选择权。社区矫正给予法官可判 决罪犯接受一个时间为6 个月毒瘾治疗计划或一个短暂的缓刑考验期刑罚。法官有从一系列 处罚中进行选择的自由裁量权。另一方面，如果一罪犯犯有一重罪( F 类罪) 且有非暴力性犯 罪的前科，量刑指南规定不能适用替换性社区矫正，而应该判处至少2 4 个月的监禁。 那么社区矫正的效果如何呢? 尤其是接受社区矫正过程中再犯罪的危险有多大，接受矫 正的罪犯
15、对社区来说是否是一个危险? 华盛顿郡社区矫正中心被列为评估社区矫正效果的示 范中心，也许该中心提供的一些数据能说明问题 2 0 0 1 年在接受社区矫正的罪犯中8 5 没有重新犯罪，再犯重罪者占8 ，再犯轻罪者占 7 。 6 7 8 2 0 0 2 年在接受社区矫正的罪犯中8 3 没有重新犯罪，再犯重罪者占9 ，再犯轻罪者占 8 。 2 0 0 3 年在接受社区矫正的罪犯中8 5 没有重新犯罪，再犯重罪者占7 ，再犯轻罪者占 8 。 2 0 0 4 年在接受社区矫正的罪犯中8 5 没有重新犯罪，再犯重罪者占8 ，再犯轻罪者占 7 。 可见，接受社区矫正的罪犯重新犯罪的比率是比较低的。应该说接受
16、矫正的罪犯对社去 来说构不成危险。 另外，华盛顿郡社区矫正中心的数据表明：在社区接受矫正的罪犯一般都有可能得到一份 工作，有较为固定的收入，这就为赔偿受害人损失提供了经济来源。 2 0 0 3 年在该中心接受矫正的5 7 6 人中有5 l 的人全部赔偿了受害人所遭受的损失，4 0 罪犯部分赔偿了受害人。 2 0 0 4 年在该中心接受矫正的4 4 3 人中，有4 3 的人全部赔偿了受害人所遭受的损失，4 2 罪犯部分赔偿了受害人。 以上统计数据表明，美国综合性社区矫正效果还是明显的，社区矫正作为监狱服刑的一种 替代方式值得提倡。接下来将主要介绍美国社区矫正的具体模式，期望能为我国的社区矫正 改革提供一些思路。 三社区矫正中的监管模式 ( 一) 日汇报中心 日汇报中心是高度体系化的非监禁计划，在此计划中，由一个中心机构协调监管、罚金、以 及社区服务，他对罪犯重新进入社会，提供一个具有密切监管性的过渡。 虽然此计划在细节上会不断的改变，但大体上罪犯必须每天向中心汇报他们一天的基本 情况，提供行动日程表，并且
