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1、第5单元 行政诉讼程序考点一：行政诉讼的起诉与受理（3级）1.起诉的一般条件（1）提起诉讼应当符合下列条件原告是符合行政诉讼法第25条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。【提示】“有具体的诉讼请求”是指：请求判决撤销或者变更行政行为；请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；请求判决确认行政行为违法；请求判决确认行政行为无效；请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；请求解决行政协议争议；请求一并审查规章以下规范性文件；请求一并解决相关民事争议；其他诉讼请求。（2）根据行政诉讼法规定，起诉“应当”向人民法院递交起诉状，并按照被
2、告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。2.起诉期限（1）一般起诉期限直接向人民法院提起诉讼的：自知道或者应当知道作出行政行为之日起“6个月内”提出，法律另有规定的除外。【提示1】特殊期限，是指单行法律规定的，适用于特殊行政案件的起诉期限。【提示2】对行政机关不履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起6个月内提出。经过复议的：不服复议决定的，自收到复议决定书之日或复议机关逾期不作决定的，自复议期满之日起15日内向人民法院起诉，法律另有规定的除外。（2）起诉期限的计算
3、一般起算日：从公民、法人或者其他组织“知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日”起计算。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的：起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。【提示】复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，也适用这一规定。（2019年新增）当事人不知道行政行为内容的：起诉期限从“知道或者应当知道该行政行为内容之日”起计算。对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理（最长保护期为20年或5年，起诉期限仍为6个
4、月）。（3）起诉期限的延长（2019年调整）公民、法人或者其他组织因“不可抗力”或者“其他不属于其自身的原因”耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后“10日内”，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。【真题单选题】根据行政诉讼法的规定，关于行政诉讼起诉期限的说法，正确的是（ ）。（2012年，经调整）A.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外B.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政
5、行为之日起6个月内提出，法律、行政法规另有规定的除外C.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，行政诉讼法不允许适用其他单行法律特别规定的起诉期限D.申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，法律、行政法规另有规定的除外【答案】A【解析】（1）选项ABC：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。（2）选项D：公民、法人或者其他组织不服复议决定
6、的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。3.立案人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。（2019年新增）（1）接收起诉状对当事人依法提起的行政诉讼，人民法院应当一律接收起诉状。（2）登记立案接收后，人民法院能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后7日内决定是否立案；7日内仍不能作出判断的，应当先予立案。（3）不予立案接收后立案前：接收诉状后，人民法院判断不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当
7、载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉（裁定不予立案）。立案后：立案后经审查不符合起诉条件的，可以裁定驳回起诉（裁定驳回起诉）。【提示】有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法规定的起诉条件的；超过法定起诉期限且无正当理由的；错列被告且拒绝变更的；未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；重复起诉的；撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；其他不符合法定起诉条件的情形。（2019年调整）（4）法院不作为人民法院既不立案，又不作
8、出不予立案裁定的，当事人可以向“上一级”人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。（5）一次性告知义务起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。【提示】对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（2019年新增）考点二：行政诉讼第一审程序（3级） （一）普通程序1.提交答辩状人民法
9、院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。【提示】被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。【真题多选题】根据行政诉讼法规定，下列关于起诉事项的说法中正确的有（ ）。（2015年）A.认为国务院部门、地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，当事人可以单独就规范性文件提起诉讼B.起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需补正的内容C.受诉法院自收到起诉状之日起7日内既不立案，又不作出不予立案裁定
10、的，当事人可以向上一级人民法院起诉D.不经行政复议而直接向人民法院提起行政诉讼的，当事人应当自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内起诉，法律另有规定除外E.被告应当在收到诉讼状之日起10日内向人民法院提交作出行政行为的证据【答案】BCD【解析】（1）选项A：对抽象行政行为不可单独提起行政诉讼。（2）选项E：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。2.组成合议庭人民法院审理行政案件，不论公开审理还是不公开审理，都必须由审判员或审判员及陪审员组成合议庭；合议庭成员应当是3人以上的单数。3.开庭审理（一律实行开庭审理，不得进行书面
11、审理）根据行政诉讼法规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。4.根据行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解过程不公开，但当事人同意公开的除外。调解协议内容原则上不公开，但有例外。5.一审期限人民法院应当在立案之日起“6个月内”作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。6.宣告判决人民法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决；
12、可以当庭宣判，也可以定期宣判。7.判决类型（1）驳回诉讼请求判决行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（2）撤销判决行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。【提示】（1）人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。被诉行政行为因违反法定程序被人民法院判决撤销，被告重新作出行政行为时可以不受上述规定限制。（
13、2）判决确认该行政行为违法，但不撤销：处理期限轻微违法、通知、送达等程序轻微违法以及其他程序轻微违法的情形，但是对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的；行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。（3）复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。（2019年新增）（4）被诉行政行为因为适用法律、法规错误而判决撤销的，为避免给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：判
14、决被告重新作出行政行为；责令被诉行政机关采取相应的补救措施；向被告和有关机关提出司法建议；发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。（3）履行判决人民法院经过审理，认定被告无正当理由拒不履行或拖延履行法定职责的，从而责令其在一定期限内履行判决。【提示】原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可
15、以判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。（2019年新增）（4）变更判决行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。【提示】人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。（5）确认违法判决（2019年调整）“确认违法，但不撤销”行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（A）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（B）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（A）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（B）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（C）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决
