抚顺土地利用总体规划

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1、抚顺市土地利用总体规划抚顺市土地利用总体规划 （20062020 年）年） 抚 顺 市 人 民 政 府 二一年五月 目 录 第一章第一章 总总 则则 6 6 第一条 规划目的 .6 第二条 规划原则 .6 第三条 规划依据 .7 第四条 规划期限与范围 .8 第五条 规划定位 .8 第二章第二章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势 9 9 第一节 土地利用现状与特点 .9 第六条 土地利用现状 9 第七条 土地利用特点 9 第八条 土地利用存在的问题 10 第二节 土地利用面临形势 10 第九条 面临的挑战 10 第十条 面临的机遇 .11 第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标

2、 1313 第十一条 土地利用战略 13 第十二条 土地利用总体目标 .13 第十三条 土地利用调控目标 .13 第四章第四章保护与合理利用农用地保护与合理利用农用地1717 第一节 调整农用地结构与布局 .17 第十四条 合理调整农用地结构 17 第十五条 优化农用地空间布局 .17 第二节 从严控制耕地数量减少 18 第十六条 严格控制非农建设占用耕地 .18 第十七 控制农业结构调整占用耕地 .18 第十八条 有计划实施生态退耕 .18 第十九 加大灾毁耕地防治和复耕力度 .19 第三节 积极开展土地整治 19 第二十条 严格执行耕地占补平衡制度 .19 第二十一条 大力开展土地整治 .

3、19 第四节 强化基本农田保护和建设 20 第二十二条 优化基本农田布局 .20 第二十三条 强化基本农田集中保护 .20 第二十四条 创新基本农田储备机制 .21 第二十五条 严格执行基本农田保护管制规则 .21 第五节 统筹安排其他各类农用地 .22 第二十六条 稳步增加林地面积，加强水源涵养林管护 .22 第二十七 加快特色园地基地建设 .22 第二十八条 推进牧草地保护与建设 .23 第二十九条 合理安排其他农用地 23 第五章第五章支持和保障科学发展用地支持和保障科学发展用地2424 第一节 创新科学发展用地保障机制 24 第三十条 坚持开源节流并举 .24 第三十一条 建立差别化调

4、控机制 .24 第三十二条 构建城乡一体化用地机制 .24 第二节 合理保障科学发展用地 .25 第三十三条 保证重点区域用地 .25 第三十四条 优化城镇建设用地 25 第三节 保障必要基础设施用地 26 第三十五条 保障能源产业用地 .26 第三十六条 统筹整合交通用地 .26 第三十七条 合理安排水利设施用地 .27 第三十八条 保障其他建设用地 .27 第四节 支持县域经济发展和新农村建设用地 .27 第三十九条 积极支持县域经济发展用地 .27 第四十条 整合规范新农村建设用地 .27 第六章第六章节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地2828 第一节 严格控制建设用地规模 .28

5、 第四十一条 明确节约集约利用标准 .28 第四十二条 控制建设用地规模 .28 第四十三条 充分挖掘存量建设用地潜力 .29 第四十四条 积极拓展建设用地新空间 .29 第二节 加强节约集约用地管理 29 第四十五条 控制城镇工矿用地规模 .29 第四十六条 整合规范农村建设用地 .30 第三节 加强城乡建设用地空间管制 .30 第四十七条 划定城乡建设用地扩展边界 .30 第四十八条 落实城乡建设用地空间管制制度 30 第七章第七章协调土地利用与生态建设协调土地利用与生态建设3131 第一节 构建土地利用生态安全格局 .31 第四十九 严格保护基础性生态用地 .31 第五十条 稳步增加生态

6、功能用地比重 31 第五十一条 合理预留生态隔离带和廊道 .31 第二节 保护水源涵养区，巩固辽东生态屏障 32 第五十二条 巩固生态退耕成果 .32 第五十三条 支持重点水源涵养区建设 .32 第五十四条 恢复工矿废弃地生态功能 33 第五十五条 加强水土流失防治 .33 第三节 创建生态型的土地利用模式 33 第五十六条 构建现代生态农业型土地利用模式 33 第五十七条 构建生态控制区保护型土地利用模式 33 第五十九条 构建采矿与复垦相结合的生态恢复型土地利用模式 .34 第六十条 构建循环经济型城市土地利用模式 .34 第八章第八章 土地利用分区与调控土地利用分区与调控 3535 第一

7、节 土地利用分区 35 第六十一条 西部低丘平原城镇重点发展区 .35 第六十二条 中部低山丘陵生态农林发展区 .36 第六十三条 环东部中山水源涵养区 .36 第二节 县（区）级土地利用调控 37 第六十四条 中心城区土地利用调控 37 第六十五条 抚顺县土地利用调控 38 第六十六条 新宾县土地利用调控 .39 第六十七条 清原县土地利用调控 .40 第九章第九章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 4242 第六十八条 城市发展目标 42 第六十九条 中心城区用地布局 .42 第七十条 中心城区用地控制目标 42 第七十一条 中心城区边界划定及空间管制 43 第十章第十章 土地利用

8、重点工程土地利用重点工程 4646 第一节 基本农田建设工程 46 第七十二条 优质基本农田建设工程 46 第七十三条 基本农田防护工程 .46 第二节 土地整治工程 46 第七十四条 农用地整理工程 .47 第七十五条 工矿废弃地复垦工程 47 第七十六条 农村居民点整治工程 47 第七十七条 宜耕后备资源开发工程 48 第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施 4949 第一节 建立健全规划实施的行政管理保障体系 49 第七十八条 强化规划实施的监督与考核机制 49 第七十九条 加强和改进土地利用年度计划管理制度 .49 第八十条 强化建设项目用地规划预审和审查制度 .50 第二

9、节 建立健全规划实施的经济保障体系 50 第八十一条 建立耕地占补平衡的市场运行机制 .50 第八十二条 实施政府财政转移支付制度 51 第三节 建立健全规划实施的社会公众参与保障体系 .51 第八十三条 建立公众参与规划实施机制 51 第八十四条 建立公众参与规划的法规条例 51 第八十五条 完善规划公告公示制度 .51 第八十六条 实行规划实施的年度公示 .52 第八十七条 建立公众意见反馈制度 .52 第十二章第十二章 附附 则则 5353 第八十八条 规划组成 53 第八十九条 规划效力 53 第九十条 规划实施 53 第九十一条 规划实施授权与监管 53 第九十二条 规划解释 53

10、附 表： 1、土地利用主要控制指标表 2、耕地保有量及基本农田面积指标表 3、建设用地规模指标表 4、交通、水利及其他用地规模指标表 5、园地规模指标表 6、林地规模指标表 7、牧草地规模指标表 8、新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表 9、土地利用结构调整表 10、省级以上重点基础设施建设项目一览表 11、市、县级以上重点基础设施建设项目一览表 第一章 总 则 第一条 规划目的 为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”的基本国策，以保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地为基 本要求，统筹安排各类各区域用地，切实转变用地观念，创新用地模式， 完善用地机制，保障

11、资源枯竭城市转型、沈抚同城化和辽宁生态屏障建设。 依据相关法律，制定本规划。 第二条 规划原则 （一）严格保护耕地特别是基本农田 强化对耕地特别是基本农田的保护，由单纯的数量保护向数量和质量 并重转变。非农业建设优先考虑利用原有建设用地、未利用地和其它农用 地，尽量不占或少占耕地。 （二）节约集约用地，保障科学发展用地 按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须 遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效 向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。同时，立足区域经济 发展，有效保障科学发展用地。 （三）突显辽宁东部生态屏障，确保水源涵养用地 优先安排

12、辽宁东部生态屏障用地，稳定抚顺市作为辽宁省水源涵养地 自然地貌的连续性，设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格 局，形成基本的国土生态屏障。 （四）立足资源枯竭城市转型和矿山地质灾害综合治理 抚顺市是第二批资源枯竭转型城市，同时采煤引发中心城区地质灾害 频发。通过建设用地调整和优化，有效保障资源枯竭城市转型发展接续产 业用地和地灾区相关产业异地搬迁用地。 （五）统筹城乡用地，促进区域协调发展 通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用 地矛盾，妥善处理区域各类用地关系，实现区域协调发展，建设和谐抚顺。 第三条 规划依据 （一） 中华人民共和国土地管理法 ； （二） 中

13、华人民共和国土地管理法实施条例 ； （三） 中华人民共和国基本农田保护条例 ； （四） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ； （五） 全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） ； （六） 土地利用总体规划编制审查办法 ； （七） 国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意 见的通知 ； （八） 辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法 ； （九） 辽宁省基本农田保护办法 ； （十） 辽宁省土地利用总体规划（20062020 年） ； （十一） 抚顺市国民经济和社会发展十一五规划 （十二） 抚顺市土地利用总体规划（1997-2010 年） （十三）其它相关法律法规和政策规定。

14、 第四条 规划期限与范围 本规划基期年为 2005 年，规划期限为 20062020 年，近期目标年为 2010 年，远期目标年为 2020 年。本次规划范围为抚顺市行政管辖范围， 包括新抚区、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县和清原 满族自治县，土地总面积 11271.47 平方公里。 第五条 规划定位 本规划是抚顺市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地 宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的 重要依据。 第二章 土地利用现状与形势 第一节 土地利用现状与特点 第六条 土地利用现状 抚顺市土地总面积为 1127147 公顷。截止 2005 年底

15、，全市农用地面 积 1012388 公顷，其中：耕地 125814 公顷，园地 13425 公顷，林地 846156 公顷，牧草地 18729 公顷，其他农用地 8264 公顷。建设用地面积 55063 公顷，其中：城乡建设用地 40862 公顷，交通水利用地 12185 公顷， 其它建设用地 2016 公顷。未利用地面积 59696 公顷，其中：水域 6858 公 顷，滩涂沼泽 32415 公顷，自然保留地 20423 公顷。 第七条 土地利用特点 （一）耕地数量相对较少、呈条带状分布。抚顺市地处山地丘陵区， 平地较少，2005 年耕地面积为 125814 公顷，占土地总面积 11.1%。全

16、市 耕地集中分布在浑河、苏子河和太子河流域两侧河谷阶地和缓坡地上。 （二）土地利用类型以林地为主，集中分布在东部山区。全市地貌总 体上为山地地貌，东、南、北三面环山，中部是浑河谷地，俗称“八山半 水一分田、半分道路和庄园”。2005 年全市林地 846156 公顷，占土地总面 积的 75.1%。 （三）城乡建设用地空间分布呈山区地域特征。城镇建设用地集中分 布在西部平原区，且多沿交通沿线发育。农村居民点零散分布在沟谷平缓 地带，最小农村居民点仅 12 户。 （四）中心城区中城市用地与采矿用地交错分布。抚顺市是个因煤而 兴建的城市， “煤在城之下，城在煤之上”。中心城区 19431 公顷的城市用地 中含采矿用地 5121 公顷，占城市用地的 26.4%。 第八条 土地利用存在的问题 （一）耕地质量较差、局部存在污染。全市耕地主要为缓坡地和河滩 地，中低产田占耕地总量的 77.3%，缺乏水利配套设施的耕地近 85.0%。 城区周边耕地存在不同程度的镉、汞、铜等到重金属污染，以铜污染最为