莆田水利发展十三五规划

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1、莆田市水利发展“十三五”规划 2016 年年 9 月月 前前 言言 “十二五”时期，莆田市委、市政府全面贯彻落实 2011 年中 央 1 号文件和中央水利工作会议精神，明确了新时期水利改革 发展的总体要求，治水思路和理念不断创新，组织领导不断加 强，政策力度持续加大，治水兴水进入新阶段，水利改革发展 取得重大突破性进展。五年来，重大工程建设明显提速、民生 水利持续加强、防汛减灾成效显著、生态建设加快推进、改革 管理持续深化、科技水平不断提高、行业能力显著增强、水利 投入大幅增长，圆满完成了规划确定的主要目标任务。 特定的自然地理气候条件决定了我市水资源时空分布严重 不均、水旱灾害频发重发，加之

2、历史欠账较多等原因，我市水 利还存在许多薄弱环节和困难。防洪防潮安全体系不够完善、 三湾沿海水资源供需矛盾突出、水生态安全保障能力有待提升、 农田水利设施仍然较为薄弱等老问题仍有待解决，水安全挑战、 水生态损害、水环境污染等新问题越加突出，已成为我市科学 发展跨越发展的主要制约因素。 “十三五”时期是我市加快发展，全面建设宜居港城、美丽 莆田的关键时期。水利改革发展要以党的十八大精神和习近平 总书记关于保障水安全等系列重要讲话精神为指导，立足莆田 经济社会发展和水利实际，遵循“节水优先、空间均衡、系统治 理、两手发力”的治水思路，贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享五大发展理念，加快水利基础设施

3、建设，大力推进水生态文 明建设，全面深化水利改革，为实现莆田科学发展跨越发展提 供水利支撑与保障。 根据全市“十三五”规划和全省水利发展“十三五”规划的总体 部署与要求，我局在深入调研、充分听取各方意见的基础上， 全面总结水利发展“十二五”规划实施情况，认真分析水利改革 发展面临的形势，紧密结合水利支撑保障福建加快发展工作 （2014-2018 年） ，研究提出了今后五年水利改革发展的总体思 路、发展目标、总体布局、主要任务和政策措施建议，编制完 成了莆田市水利发展“十三五”规划 ，作为指导我市今后 5 年 水利改革发展的重要依据。 目 录 前前 言言 - - 2 2 - - 第一章第一章 “

4、十二五十二五”水利发展改革主要成就水利发展改革主要成就- - 6 6 - - 一、以重大项目为支撑，服务“336”产业发展.- 8 - 二、以生态文明为标准，提高群众幸福指数 - 9 - 三、以水利设施为基础，统筹发展民生水利 - 12 - 四、以依法治水为重点，实行严格的水管理 - 13 - 五、以改革创新为抓手，促进水利跨越发展 - 14 - 六、以防灾减灾为核心，保障经济社会稳定 - 16 - 第二章第二章 “十三五十三五”水利改革面临的形势水利改革面临的形势- - 1818 - - 一、改革发展新的要求.- 18 - 二、存在的主要问题 - 20 - 第三章第三章 水利发展改革总体思路

5、水利发展改革总体思路 - - 2222 - - 一、指导思想 .- 22 - 二、基本原则 .- 22 - 三、发展目标 .- 23 - 四、总体布局 .- 26 - 二、加快完善水资源安全保障体系.- 32 - 三、加快完善水生态保护体系- 35 - 四、其他 - 37 - 第五章第五章 水利改革管理主要任务水利改革管理主要任务 - - 3838 - - 一、推进水资源管理体制机制改革.- 38 - 二、加强水生态文明制度建设- 39 - 三、探索水利投融资机制改革- 40 - 四、深化水利建设管理体制机制改革 .- 42 - 五、持续提升水利行业能力- 44 - 六、强化水利法制建设和科技

6、创新.- 45 - 第六章第六章 环境影响评价环境影响评价- - 4747 - - 一、有利影响 .- 47 - 二、不利影响 .- 48 - 三、保护措施 .- 49 - 第七章第七章 投资规模估算投资规模估算- - 5151 - - 一、建设项目与投资 - 51 - 二、投资分析 .- 52 - 第八章第八章 保障措施保障措施- - 5353 - - 一、加强组织领导- 53 - 二、明确责任分工- 53 - 三、拓展资金投入- 54 - 四、完善政策环境- 55 - 五、加强科技支撑- 55 - 六、提高能力建设- 56 - 七、强化监督考核- 56 - 八、鼓励公众参与- 57 - 第

7、一章 “十二五”水利发展改革主要成就 “十二五”时期，莆田市委、市政府全面贯彻落实 2011 年 中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，明确了新时期水利 改革发展的总体要求，紧紧围绕中心，服务大局，狠抓重大 水利，突出民生水利，以防汛保平安、供水保发展、河道整 治保生态为重点，大力实施城乡基础设施水利提升项目，水 利改革发展取得重大突破性进展。五年来，以重大项目为支 撑，服务“336”产业发展；以水生态文明为标准，提高群众幸 福指数；以水利设施为基础，统筹民生水利发展；以依法治 水为重点，严格水资源管理；以改革创新为抓手，促进水利 跨越发展；以防灾减灾为核心，保障莆田科学发展。水利工 作取得

8、显著成效， “十二五”水利目标任务全面完成。 主要体现在：一是水利固投走前头一是水利固投走前头。水利固定资产投实 现“四连增”全省名列前茅，重大水利工程投入连续三年居全省 第一，水利投资总量接近 200 亿元，是原计划任务 110 亿元 的 181%。是“十一五”期间 41.35 亿元的 4.83 倍，十二五”期间 共争取上级补助资金 25.8 亿元，市级财政投入 18.98 亿元。 二是水生态文明树样板二是水生态文明树样板。按照“防洪安全、生态治理、景观休 闲”三位一体措施实施河道生态治理的经验做法得到省里高度 肯定，并在全省安全生态水系建设上作典型推广。莆田市成 为全省首个“全国节水型社会

9、建设示范市”，被国家水利部列入 全国水生态文明建设试点城市；木兰陂入选世界首批灌溉工 程遗产名录；水利风景区建设和中小流域治理经验分别向全 国、全省推广。三是改革创新立标杆三是改革创新立标杆。全省率先实施农业水 费财政直补政策，整合自来水企业，组建“两站一中心”服务体 系，实行最严格水资源管理制度年度和期末考核工作，全面 实行“河长制”管理，出台加强地下饮用水管理保护意见，推行 水利工程建设全方位、全过程质量监控和标准化管理，规范 水利工程施工、监理、勘察设计招标文件，建立水价联动调 节机制。四是有效投融资激活力四是有效投融资激活力。率先重组整合水利水务优 质资产，成立资产管理型全产业链的市水

10、务集团，总资产达 70 亿元，做大做强水利投融资平台，农发行、国开行批准贷 款额度达 33.05 亿元，已获国家专项建设基金 4.24 亿元，正 与农发行洽谈贷款近 80 亿元，解决重大水利项目建设资金。 五是科学规划作引领五是科学规划作引领。高规格、高标准编制全市水资源合理 配置规划、城乡供水专项规划、城乡水系及蓝线规划、南北 洋防洪排涝规划、滨海新区防洪排涝挡潮规划、城市防洪防 涝排水综合规划等，明确了未来水利发展方向。 “十二五”期间，全市共完成水利固投 199.2 亿元；续建、 新建重大水利项目 55 个，建成“十二五”期间全省唯一大型水 库金钟水利枢纽，及其日供水能力 40 万吨、全

11、长 93 公里的 配套引水工程建成通水；木兰溪下游防洪工程建成标志莆田 中心城区防洪标准达 50 年一遇；仙游第二水厂建成投产。 “十二五”期间，全市共提升 120.1 万群众饮水安全水平， 超额 43.9%；除险加固小型水库 180 座、山塘 200 座、海堤 61.68 公里；治理中小河流 21 条 103.15 公里；综合治理河道 近 100 公里；面上治理水土流失面积 26.3 万亩，超额 32%。 此外，发展节水灌溉面积 30 万亩、改造中低产田 2.1 万亩， 新增除涝面积 3.2 万亩，改善灌溉面积 26 万亩；建设山洪灾 害防治县级非工程措施项目 5 个，成立农民用水协会 13

12、7 个， 建设科技示范基地 4 个。 一、以重大项目为支撑，服务“336”产业发展 在国家“一带一路”建设和福建省 21 世纪海上丝绸之路核 心区建设框架下，以“336”工程撬动地区经济跨越发展，建设 3 个千亿元支柱产业（纺织新材料、食品加工、工艺美术） ， 3 个 500 亿元新兴产业（高端装备、医疗健康、电子信息） ， 6 个工业园区（石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸 工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园） 。 “十二五”期 间，全市续建、新建重大水利项目 57 个。其中： （一）完工项目（一）完工项目 20 个个：木兰溪二期霞林段防洪工程、金 钟水利枢纽工程、金钟水利枢纽

13、引水配套工程、湄洲岛跨海 供水第二通道工程、东圳水库分层取水工程、差别化化学纤 维配套供水工程、仙游第二水厂工程、湄洲湾水厂扩建工程、 石门澳东沁片防洪排涝一期工程以及延寿溪、钟潭溪、梧梓 河、塘头河、后卓溪、东圳水库泄洪通道企溪二期、度尾溪、 龙华溪、东郊河、枫慈溪郊尾段、枫慈溪枫亭段等综合整治 工程。 （二）在建项目（二）在建项目 21 个个：木兰溪下游三期荔涵段防洪工程、 木兰溪城区景观试验段工程、木兰溪防洪工程仙榜段、华林 段、安置房工程和石象片区防洪排涝工程、仙游经济开发区 海滨围垦填海造地工程、东吴临港作业区填海造地工程、涵 江滨海新城片区陆域形成工程、国投石门澳产业园填海造地 工

14、程、城区内河整治(南北洋)工程、东圳库区水环境综合治理、 乌溪水库、莆田金钟水利枢纽引水配套石门澳支线工程、东 方红水库引水配套工程、市第三水厂、水务集团管网改造等 其他水务工程、荔城区中小河流治理重点县、滨海流域综合 整治工程、莒溪治理工程、枫慈溪枫亭段治理工程。 （三）（三）2015 年开工项目年开工项目 13 个个：木兰溪左岸绿道工程、妈 祖城水厂、萩芦溪白沙段治理、西音水库等 4 个项目已动工 建设，宁海闸导流工程结合江东水闸迁建项目、涵江滨海新 城片区（一期）供水工程、木兰溪防洪工程华亭段、白塘段、 仙度段、盖尾段、木兰陂除险加固及周边景观工程、东圳水 利枢纽引水配套工程、第五水厂（

15、埭头半岛水厂） 、石门澳产 业园供水等 9 个工程计划开工。 （四）突破前期项目（四）突破前期项目 3 个个：宁海闸工程、南浦水库、莆 田双溪口-东圳水库引水工程正在按序时推进前期工作。 二、以生态文明为标准，提高群众幸福指数 （一）全国水生态文明城市建设试点正式实施（一）全国水生态文明城市建设试点正式实施。以全省 万里安全生态水系建设为契机，大力推进全国水生态文明城 市建设试点工作，水利部已审查通过莆田市水生态文明城 市建设试点实施方案 ，20152017 年试点期规划项目建设正 加快落实，统筹推进城乡河道综合整治和中小河流综合治理， 加快荔城区中小河流重点县建设，重点建设“七个一示范工程”

16、， 着力打造人水和谐的幸福家园。 （二）深化治理东圳水库水环境（二）深化治理东圳水库水环境。投入 5 亿多元全面搬 迁取缔饮用水源保护区内畜禽养殖场。2014 年，市水利局牵 头落实市委市政府加快以东圳水库水环境综合治理的重大部 署，坚持全流域综合治理，采取工程建设、管理措施、政策 扶持和机制保障等综合措施来确保治理成效。制订三年行动 计划投资 19.5 亿元集中治理，使库区趋向自然生态，水质逐 步达到国家地表水环境质量类标准。目前大坝除险加固工 程完成坝后道路改造及大坝渗漏观测设施建设，正在加快大 坝迎、背水坡培厚和大坝左岸帷幕灌浆、溢洪道改造等工程 建设；库区村庄历史垃圾清运工程全面完成，健全垃圾保洁 日产日清机制；搬迁安置、污水治理、库区退果还林和生态 修复、库滨带生态修复、农业面源污染治理、生物净化水体 等工程按序时推进。 （三）综合治理安全生态水系（三）综合治理安全生态水系。坚持防洪安全、生态治 理、景观休闲“三位一体”综合治理理念，加快推进城乡水系整 治工程。20132014 年投资 5.16 亿元，建成了绶溪、木兰溪 仙榜段、伍凤沟、金马