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1、厦门市“十三五”城市建设专项规划厦门市建设局厦门市市政园林局2016年7月目 录序 言1一、“十二五”取得的成绩2（一）城市布局优化态势逐步形成2（二）基础设施建设日趋完善3（三）城市生态文明建设大力推进5（四）基本公共服务加快发展7（五）城市管理能力进一步增强8二、机遇与挑战9（一）面临的机遇9（二）面临的挑战11三、总体思路12（一）指导思想12（二）基本原则13（三）发展目标14四、主要任务19（一）优化城市建设布局，推动城乡协调发展19（二）完善市政设施建设，促进城市功能提升20（三）构建梯级交通网络，激发城市发展活力23（四）打造绿色低碳城市，共同缔造美丽厦门25（五）加强民生工程建
2、设，提高公共服务水平27（六）健全防灾减灾体系，提升城市防御能力29（七）建设特色人文城市，促进文化传承发展30（八）优化城市生态环境，创建生态园林城市31五、保障措施33（一）完善城镇建设协同机制33（二）健全城镇建设法规体系34（三）落实多规合一制度建设35（四）创新城镇建设管理模式35附表37序 言进入新世纪的第二个十年，厦门市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以全面深化改革为动力，以建设美丽厦门为契机，步入了提前全面建成小康社会的宏伟征程。“十三五”时期是厦门加快发展的重大战略机遇期，是海丝战略支点城市建设的核心期，是全面建成美丽中国典范城市的关键期，是加快
3、实施美丽厦门战略规划的重要阶段。根据厦门市发展改革委员会关于“十三五”重点专项规划编制工作有关事项的通知（厦发改规划2015192号）要求，在全面总结“十二五”厦门城市建设取得的成绩的基础上，依据国家新型城镇化发展规划（2014-2020）、厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、美丽厦门战略规划等内容，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，明确未来五年城市建设工作的指导思想和发展目标，研究提出未来五年城市建设的主要任务，以重点建设项目为载体、以完善的体制机制为保障，为厦门市未来五年的城市建设构建发展蓝图。一、“十二五”取得的成绩（一） 城市布局优化态势逐步形成一是在全国率先实践了
4、“多规合一”的规划理念。以美丽厦门”战略规划为指引，按照“五位一体”总体布局，明确了城市的空间形态和容量，进一步划定了厦门市三区四线管制空间和规划范围，将全市1699平方公里的土地面积划分为981平方公里的生态控制线、640平方公里的建设用地增长边界、78平方公里的海域滩涂。“一张图、一个平台、一张表、一套机制”的“多规合一”改革的推进，为解决厦门自身规划冲突、优化国土空间、提升人居环境、转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，也为我国新型城镇化探出了一条新路。二是城市空间布局得到持续优化。厦门逐步突破现有的空间和交通的瓶颈，充分利用土地的“可生”优势，进一步拓展区域发展空间，城市功能更加集约化
5、。逐步形成了海湾型城市框架，更大幅度地迈开“跨岛发展”的步伐，岛内外城乡一体化初见成效。同时，厦门进一步明确了在区域发展中的定位与角色，进一步发挥对台地域战略优势，加快厦漳泉同城化发展，推进山海协作、融合发展，提高了城市辐射带动能力，与周边区域共同打造更具国际竞争力的城市群。三是片区主体功能定位趋于合理。岛内城区加快转型升级步伐，实施产业“优二进三”，稳步推进一批“三旧”改造项目，抓好两岸金融中心、五缘湾、国际邮轮中心等片区开发建设，“跨岛战略”成效明显。加强传统街区和历史风貌建筑的修缮保护与功能提升，增强集聚辐射功能和城市魅力，进一步提升中心城区的功能和品位。在本岛城区功能持续提升的同时，海
6、沧、集美新城基本形成，同安、翔安新城框架初步确定。岛外四大新城突出沿海湾布局，通过完善公共配套，积极拓展东部市级中心，加强产城融合，营造宜居宜业环境，促进形成集聚效益。（二） 基础设施建设日趋完善“十二五”期间，厦门市固定资产投资保持较快增长，五年累计全社会固定资产投资额7269.1亿元，2015年完成全社会固定资产投资1896.52亿元，比上年增长20.6%，其中基础设施投资590.36亿元，比上年增长38.5%。共完成3项岛外扩展造地项目，实现围填造地338.79公顷，新城基础设施建设共计完成50项，岛外拓展取得了显著成绩。一是市政道路建设不断完善。厦门市启动“环湾放射”快速路网的新一轮改
7、造，滨海旅游道路、生活客运通道、产业货运通道三条交通主轴线选线工作已全面完成，厦蓉高速、海翔大道等重要通道主线贯通，仙岳路与成功大道立交工程、海翔大道、滨海东大道等项目加快施工，各干道沿线工程改造工程已逐步展开。厦漳高速（厦门段）改扩建工程、国道324路面改造工程等3个车购税补助项目已建成投入使用，与漳州、泉州两市交通衔接工程也全面展开。还有大批在建项目和计划项目已全面展开工作，为“十三五”公路建设创造良好局面。二是公共交通建设不断推进。厦门市以公共交通优先引导城市交通发展，通过城市快速通道建设、交通组织完善和效率提升等系列“组合拳”，积极破解了“交通难”，在促进经济发展的同时方便市民出行。厦
8、门市翔安机场选址获批，完成6平方公里填海造地，高崎机场T4航站楼建成启用。火车站南站及市政配套工程建成启用。轨道交通1号线全面开工，轨道交通2号线一期工程顺利开工，轨道交通3、4号线控制性工程开工建设。根据美丽厦门战略规划，结合近年来城市经济社会发展实际，完成轨道交通线网规划修编工作，并启动第二轮建设规划编制报批工作。三是水利水务建设不断提升。北溪引水左干渠改造二期工程已经完成，石兜水库除险加固改造工程、石兜水库输水管工程、长泰枋洋水利枢纽工程正在施工中，汀溪水库群至翔安输水等工程已完成立项工作，长泰枋洋水利枢纽工程、莲花水库等重点水利工程扎实推进，国际领先、国内首个远海自动化集装箱码头建成并
9、试运行。四是供水能力不断加强。厦门市以优化水资源配置、满足社会需求、提高饮用水水质为目标，供水水质全面达到生活饮用水标准要求，净水厂预警监控体系工程已经全面建立。至2015年年底，共完成各类新建改建给水管道约1276公里，累计完成工程造价约42.82亿元，“十二五”规划期间，新增水厂制水能力38.9万吨/日，我市日供水能力达到171万吨。五是污水处理能力不断加大。截至2015年年底，厦门市完成投入运营的大型污水处理厂7个、污水处理站3个，澳头污水处理工程基本建成，污水处理能力达到88.21万吨/日并稳定达标排放，城市污水集中处理率达到94.1%，出水水质100%合格。新建污水处理站进行再生水回
10、用，集美新城片区污水处理厂扩建工程投用，四个地埋式污水处理厂已基本建成，再生水处理项目新增规模7万吨/日，出水水质标准达到一级A标准。六是环卫设施建设持续完善。西部垃圾焚烧发电厂一期基本建成，东部固废处理中心垃圾渗滤液处理站二期等项目加快建设，建成三个环卫综合处理基地，完成垃圾转运车辆改造和环卫车辆统一标识工作，深入开展生活垃圾分类试点工作，主要道路机械化清扫普及率逐年提高。生活垃圾无害化处理率达到96%。七是燃气供应能力不断加强。厦门市不断加快城市燃气建设，为居民提供优质、高效、清洁的天然气，提高居民生活质量。燃气管道安装总长度从2011年的1582公里增加至2015年的2477公里，运行长
11、度1760公里，管道天然气用户43.7万户，其中居民用户43.58万户，工商业用户1268户。瓶装液化气用户约57万户，其中居民用户约54.4万户，工商业用户约2.6万户，基本完成厦门市天然气利用工程一期工程建设任务。（三） 城市生态文明建设大力推进一是生态环境得到持续改善。划定生态控制区981平方公里，全市开展“四绿”工程，植树造林1.3万亩，封山育林15万亩，治理水土流失7500亩，新增园林绿地2631公顷、改造提升1360公顷，完成林分修复补植4919公顷。启动海沧大屏山、翔安香山等郊野公园建设，完成环筼筜湖步道系统改造提升，建成环岛路、湖边水库等绿道136公里。率先全省通过国家生态市考
12、核验收，岛外四个区全部获得国家生态区命名，后溪等14个镇获得国家生态镇命名，在全省率先实现生态创建全覆盖。全市建成区绿化覆盖率达到41%，城市环境空气质量优良率位居全国前列，获得国家森林城市称号。二是环境保护力度进一步加大。实施厦门市清洁空气行动计划（2014-2017），制定大气重污染应急预案，落实主要污染物减排工作，四项减排指标均超过减排计划。完成明达玻璃等企业脱硫脱硝除尘，严管建筑废土砂石，整治渣土车，加强机动车尾气污染治理，淘汰黄标车及老旧车辆3.4万部，基本完成全市118家加油站、8家储油库油气污染治理任务。下达水资源管理“三条红线”控制目标，加强水功能区水质监测预警，在全省率先实行
13、“河长制”，重点推进岛外流域综合治理，推进海域清淤和畜禽养殖污染治理，岛内入海排污口截流改造基本完成，33个雨水排放口、12处道路积水点和3座下穿隧道防洪排涝改造工程全面实施。扎实开展系列海洋生态修复行动，实施厦门国家级海洋生态文明示范区建设实施方案，推动海洋生态文明建设示范区各项指标完成，2013年被评为国家级海洋生态文明建设示范区。三是绿色建筑行动方案全面启动。“十二五”期间，厦门市以切实提高绿色建筑比重、加快既有建筑节能改造、构建绿色低碳建筑产业体系、探索建立并逐步完善政策激励机制为主要目标，全面启动绿色建筑行动，建设绿色建筑项目20个，总建筑面积334.13万平方米，并有5个项目获得绿
14、色建筑三星级标识。在可再生能源应用方面，厦门市在2012年被住房和城乡建设部、财政部批准为可再生能源建筑应用示范城市，获得中央财政补助资金5000万元,完成光伏应用装机容量1360kWp ，太阳能光热建筑一体化总面积约23万平方米，海水源热泵应用项目61万平方米。2014年厦门通过国家住宅产业现代化综合试点城市评审，并在当年10月出台厦门市新型建筑工业化实施方案，全力推进厦门市建筑产业现代化发展。（四） 基本公共服务加快发展一是教育设施建设不断完善。推进教育资源均衡配置，建设海峡西岸教育事业科学发展的先行区、教育体制机制创新的试验区、两岸教育交流合作的前沿平台，建设现代化海峡西岸教育中心城市。
15、突出岛内外教育一体化建设，实现义务教育生均经费、学校建设和师资配备标准统一，推进教育资源均衡配置、促进教育公平。实施学前教育建设工程、中小学创新人才培养与学生综合素质实践基地建设工程、中等职业教育与产业对接的人才培养基地建设工程、校舍安全工程，构建现代职业教育体系，发展终身教育。“十二五”期间，共建成中小学73所，完成基建总投资36亿元，新增7.5万个学位；共开工建设幼儿园99所，项目总投资21亿元，新增学位3万个。二是医疗资源布局不断优化。进一步扩建岛外现有公立医院规模，提升服务能力，加快推进岛外已规划医院的建设进程，积极支持社会办医院发展。建设可替代120指挥调度系统的分中心，新建市卫生清洗消毒中心，岛外标准急救分站增加到18个，建设标准规范的社区卫生服务中心15个，对89个村卫生所进行标准化建设。扩建翔安区同民医院门诊楼、急诊楼，扩建第二医院集美分院三期、海沧医院二期,建成600张床位的莲花医院莲河分院, 到2015年底，医院千人均床位数达到3.93张，基本实现千人均床位4张的目标。三是住房服务体系不断完善。“十二五”期间，厦门建筑业增长快速，建筑业总产值3923.21亿元，年均增长率18.6%。完成房地产开发投资2982.32亿元，年均增长率15.8%。共建设各类保障性住房91331套，完成配售52281套。完成枋湖后埔旧村改造（枋湖片区，部分薛岭
