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1、南漳县农田水利建设规划报告南漳县农田水利建设规划报告南漳县农田水利建设规划报告:2011-8-8 21:19:23南漳县农田水利建设规划报告湖北省 南漳县农田水利建设规划报告（2008-2020）前 言为引导农民大力开展小型农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，根据国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部办公厅联合下发的关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知（发改办农经20092348号）精神，我县开展了农田水利建设规划(20082020年)（以下简称规划）的编制工作。为顺利完成此项规划工作，省、市、县各级领导非
2、常重视，我县成立了“小型农田水利工程建设规划（2008-2020年）编制工作领导小组”，由我局主要领导任组长,负责统筹和指导全区的农田水利规划编制工作。局党组更是高度重视规划的编制工作，成立了相关股室负责人为成员的规划编制农田水利专班。工作专班在编制过程中收集了大量基础资料，走访座谈了水利行家和基层干部群众100多人次，力求数据准确真实，力争使规划分析问题客观性、项目确定科学性、工程建设可行性，达到有利于社会经济发展、有利于改善民生、有利于改善人居环境、有利于巩固提高粮食生产能力。为保证规划编制工作质量，县人民政府主持召开了农田水利建设规划审查会，参加会议的有县人民政府、县水务局、县发展和改革
3、局、县财政局、县国土资源局、县农业局等6个单位领导和专家，在县政府会议室对规划报告进行了为期一天的评审。评审委员会由县委副书记、县长李焕珍任主任委员，县委副书记陈礼龙任副主任委员。领导和专家们对报告的编写和今后的工作提出了许多宝贵意见，根据上级要求和专家意见对报告进行了修改和完善。 专家们一致认为：本规划符合上级要求和县域实际，现状统计准确；调查方法组织严密，数据真实；指导思想和发展目标具有实际性和前瞻性；工程规划具有必要性和可操作性；对建设投入及保障措施的思路和建议具有可行性和较强的科学性；报告编写紧扣大纲，实事求是，同意该规划报告。县政府将修改后的规划报告报请县人大常委会审批，会议由县人大
4、常务副主任钱廷铸主持，参加会议的有4个人大副主任和12个常委会委员及11个乡镇人大主任和20位特邀人大代表，以全票通过了该规划报告。恶劣的自然条件，薄弱的经济基础，脆弱的抗灾能力，需要上级主管部门的关心支持，建议在政策上厚爱几份，在扶持标准上提高几个点，在计划安排上多倾斜几个项目，帮助我们加强农田水利基本建设，加大大中型灌区续建配套及节水改造、小型水源建设、末级渠道改造力度，让山区人民早日过上幸福生活。我们将不辜负领导们的重望和群众的期望，多方筹措资金，严格施工设计，切实加强管护，在思路上创新，技术上革新，圆满完成即定建设任务。由于时间仓促，水平有限，规划中难免存在缺点和错误，敬请各位领导、专
5、家批评指正。农田水利现状2.1 工程现状南漳县现有大、中、小型水库134座（含市管三道河水库和峡口电站水库），其中大（二）型水库4座，中型水库1座，小（一）型水库15座，小（二）型水库114座，有效库容7371.4万m3，可供农业灌溉用水4个灌区有14条干渠，长275.2km； 42条支渠，长285.6km，均存在老化失修问题。云台山水库灌区尤为严重，该灌区有干、支渠12条，长127.35km；隧洞46处，长9.1公里；台堤36处，长3.6km。灌区隧洞倒侧墙、垮拱顶和垮方达14处，长2.2公里，占隧洞总长的24.3%；台堤下陷渗水，涵管侧墙变形和拱顶裂缝达19处，长1.8km，占台堤总长的5
6、0.7%。另外灌区渡槽也不同程度存在险情隐患。云台山水库灌区有滚子河、何家湾和秦家湾3座渡槽，因建设时资金紧缺，未按要求使用钢材，渡槽槽身侧墙均采取异型混凝土预制块砌筑结构，靠自重稳定自身和水的压力，属圬工建筑，受热胀冷缩影响，侧墙底部与槽身底板多处裂缝渗水。目前除中干渠秦家湾渡槽因槽身断裂于2005年推倒重建外，其它两座渡槽仍在带病运行。（三）劳力组织难。农民群众对农田水利建设的认识存在偏差。调查中了解到，一些地方群众对农田水利建设的积极性不高，存在着“国家拿钱，农民种田”的倾向，有钱的事就干，没钱的事不干，甚至拿了钱也不干事。中央粮食直补政策，要求落实到田块，兑现到个人，有的领了补助，把田
7、荒着就是不种。九集镇王花园村支部书记赵兴成深有感触的说，中央制定一系列惠农政策的出发点是好的，是想惠民惠农，让利于民，但却从另一个方面影响了农村工作的开展，助长了一些人的依赖思想，一些农户错误地认为不种田还能领到补贴，没必要投资搞水利建设了。村里组织水利建设调不动劳力，无法实施，“一事一议”在这些地方根本行不通。农村税费改革后，逐步取消了劳动积累工和义务工，因农田水利建设没有强有力的措施做保障，加上劳力组织难，跨村、跨镇的农田水利工程调配难，资金无法保证，尤其是农村青壮年劳力常年外出务工，剩下的都是老人、小孩，妇女和鳏寡孤独者，使农田水利建设劳动力严重不足，制约了农村水利事业的发展。 （四）执
8、法到位难。我县有石门集水库工程管理局、云台山水库工程管理局、花庄水库管理处、蛮河北干渠灌区管理处和蛮河堤防管理处5个灌区，涉及86个村，475个组，3.2211万户。我县农业水费价格89年依据省政府13号令颁布的湖北省水利工程水费核定、计收和管理实施办法计收，按稻谷计价，货币结算方式进行，每亩定价为23.20元，1996年我县被国家财政部、水利部、发改委、农行、人行批准为节水增产重点县，采取向农行贷款的方式对灌区渠道进行衬砌改造，每亩加收10元的节水还贷水费，水价每亩定为33.20元。2003年襄樊市进行农业水价改革，每亩水费定为26元（水管单位水资源费21元，管水员工资3.50元，渠道维护费
9、1.50元），考虑到我县节水贷款资金没有偿还，必须加收节水还贷资金，但又不能突破原有收费标准，所以将每亩10元还贷资金降为7.20元，每亩仍收33.20元。2004年3月1日，省长罗清泉签署了259号令，颁布了湖北省水利工程水价管理暂行办法，废止了13号令。襄樊市物价局、水利局为了认真贯彻落实259号令精神，以襄价管字200563号文下发了襄樊市贯彻落实湖北省水利工程水价管理暂行办法的实施意见，意见制定了农业供水价格，农业供水价格实行两部制水价（基本水价和计量水价），基本水价标准每亩2元，按有效灌溉面积收取；计量水价标准，有条件实行计量的灌区要合理确定计量点，对不具备计量条件的灌区，按照每亩用
10、水600方的标准，0.035元/立方米的计量水价，每亩21元计收水费；并实行终端水价，终端水价是核定到田的水价标准，是在上述价格标准的基础上按用水量加收一定的群管费。群管费是末端渠系的管理费用，包括管水员工资和末级渠系的维护费，最高不超过0.015元/立方米，即每亩600方水共9元群管费。以上每亩基本水费2元，计量水费21元，群管费9元，每亩水费定为32元，意见在价格管理权限上规定，市属水利工程及跨县（市）水利工程，其供水价格由市价格主管部门会同市水行政主管部门审批，其它国有水利工程水价由当地价格主管部门会同水行政主管部门审批。我县原每亩征收33.20元，与以上价格出入不大，还要偿还节水贷款资
11、金，经批准每亩农业水费仍按33.20元计收。因农民对征收水费认识不足，认为农业税就不收了，农业水费也不该交了。有的农户外出打工转移了农田，新的户主找理由不交，有的因多种因素不愿交水费。2005、2006、2007年三年全县5个灌区拖欠水费438万元。水费征收不能到位带来水利工程管理单位无法正常运行和水利工程维护难以为继。国家虽然制定了一系列水法律、法规政策，要求依法治水，依法管水，依法保水，处罚和打击各类违犯水法律法规的事件。但在实际工作中，遇到破坏水利工程设施，拒不缴纳水费，违犯水法律法规的事件，无法有效制止。因为涉水事务都与农民利益息息相关，稍不注意就触政策“高压线”，因怕触及群众利益，对
12、于一些占用、损坏水利设施，拖欠拒缴水费等违法违规行为，法院不受理，公安不介入，水务部门自己又无能为力，长此以往形成有法不能依，执法不能严，违法不能究，造成水法规执行难到位。2.4加快农田水利事业发展的必要性建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是一项重大的历史任务，对统筹城乡发展，缩小城乡差别，使城乡居民共享改革发展的成果，具有重要意义。从新农村建设对农村水利的要求分析，从当前农村水利设施薄弱，已成为农村经济社会发展的严重制约因素来看，大力加强农村水利建设，是推进新农村建设的有效切入点。（1）进一步提高农业综合生产能力的需要。粮食问题始终是我国经济社会发展中
13、的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，我县实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我县农村经济的发展起了重要作用。然而，我县农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全县具有一定规模的中小型灌区和零星灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低。由此导致我县农村工程性缺水问题比较突出。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田
14、水利事业发展。 (2)增加农民收入的必然要求。增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。而只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。因此，把加强农村水利建设作为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的客观要求，是确保新农村建设取
15、得预期效果的理性选择农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。 “水利是农业的命脉”、“有收无收在于水，多收少收在于肥”是对水与农业关系最简要、最形象和最真实的描述，随着经济社会发展和居民消费水平的提高，未来我国粮食和农产品需求还会不断增加，而人增地减的趋势在一定时期内不可逆转。因此，坚持粮食基本自给的方针，保证国家粮食安全，必须在实行最严格的耕地保护制度，防止耕地流失的同时，努力提高现有耕地的产出率。这就要求我们大力加强灌排工程建设，进一步增强
16、农业抗御水旱灾害的能力，促进水利工程技术与种植管理技术的有机结合，为保护和提高农业综合生产能力提供有力的水利保障。水土资源供需平衡分析3.1 水土资源总量3.1.1 水资源1、水资源总量及可利用量为了较准确地反映我县的水资源特点及供、需状况，便于评价降水、地圾水、地下水资源量的分析计算，采取以下原则进行分区：基本上反映水资源条件的地区差别；尽可能保持河流水系完整性；便于水资源量算的供需平衡分析。结合我省水资源四级分区的划分情况，全县划分为三个分区：东部岗畈区、西北中山区、西南低山区。东部岗畈区本区位于南漳县东部，辖九集、城关、武镇3个乡镇及清河管理区。全区自然面积1234km2，占全县总面积的32.0%，2008年耕地面积57.34万亩，其中水田41.93万亩，旱地15.41万亩。全区人口36.68万人，其中非农业人口12.92万人。本区以蓄水灌溉为主，现有大型水库3座，小型水库83座，总库容49327万m3，兴利库容36574万m3；堰塘7915口，蓄水能力3870万m3；引水工程237处，设计引水能力5952万m3；提水工
