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1、乐清市城市总体规划（20052025）方案（简本）二七年六月中心城区近期建设规划一、上一轮近期建设规划实施情况1、概况2003年，在乐清市城市总体规划20002020、虹桥城市总体规划20002020的指导下，分别编制了中心城市和虹桥近期建设规划（20022007）。通过近几年的实施，对乐清市城市建设起到了良好的指导作用。上一轮近期建设规划实施情况主要特点如下：中心城区用地现状图（1）以乐盐、柳象为主的多中心组团式城市规划结构已呈雏形，城市空间布局仍以点状布局为主。（2）乐盐组团已拉开框架，形成以中心工业园、中心片、滨海新区为主的开发框架。（3）柳市、北白象各以老城区中心为中心向周边拓展，沿1
2、04国道延伸的趋势较为明显。（4）虹桥片（含石帆）：拓展空间受限，道路建设有所进展。（5）其它小五镇一乡（城镇翁垟、象阳、白石、蒲岐、南岳，和天成乡）建设档次低，规模小，但均有建设工业小区的要求。（6）除了以上三大片区，中心城市的总体规划用地范围内还有翁垟、象阳、白石、蒲岐、南岳五镇和天成乡，目前仍是建设水平较低的小城镇和乡集镇，但均有建设工业小区的设想。2、城市建设主要问题（1）城镇数量多，规模小，城市建设水平滞后于社会经济发展水平，城市功能有待完善。（2）城市发展与农业发展空间矛盾突出，急需寻求突破口。（3）工业小区多、分布散，超越上一轮城市总体规划用地范围。（4）104国道作为几大组团主
3、要交通干道，交通压力过重。（5）海洋大市的功能远未能充分发挥，滨海城市的景观特征有待强化。（6）旧城改造力度有待加强。随着建成区的不断扩大，原来外围的农村被包在城市建成区内。农村规模大、建筑密度高，旧村改造和基础设施建设等的拆迁量较高。同时与温州其它地区类似，乐清中心城区因地价、房价较高，旧村改造难度加大。（7）人居环境急待改善：人均绿地面积远远低于国标要求，市政设施、停车场、文化体育设施严重缺乏，人居环境急待改善。二、近期建设目标与策略1、近期城市建设目标完善城镇公共基础设施，引导人口与产业适度集中，按“一主、一副、两个重点镇、三个一般镇、一轴”的空间结构推进城镇建设，争取到2010年城市化
4、水平达到63%左右；初步构建“一心两翼”的中心城市总体框架，建设滨海新区、乐清湾港区，初步彰显滨海城市特色；加快绿地的建设步伐，优化人居环境；按“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求加大村庄改造和整治力度，逐步缩小城乡差距。2、近期城市建设规模（1）城市人口规模规划到2010年乐清中心城市人口为65万人，人口分片引导如下。城市人口分片引导（单位：万人）片区名2004年2010年乐盐组团包括：乐成、翁垟14.9820柳象组团包括：柳市、北白象、白石、象阳23.0028虹桥组团包括：虹桥、蒲岐、南岳、石帆12.7717合计50.7565（2）近期城市用地发展规
5、模到2010年，乐清中心城市的人均建设用地面积约为95平方米左右，城市建设用地总面积约为62平方公里左右。与2004年相比，中心城市建设用地需新增22平方公里（2004年为39.82平方公里），年均增加3.67平方公里（约5500亩），超过最近几年建设用地计划下达指标的平均水平。规划把近期建设用地面积的增长速度适当提高的主要考虑因素如下：n 乐清湾产业区、乐清铁路站的站前区等重要项目已经陆续开工建设，近期内都将需要较多的用地空间。n 乐清特色产业发展势头良好，对产业发展空间需求旺盛。n 乐清中心城市现状建设用地大多集中、紧凑，开发强度已经达到一定水平，但公共绿地、部分公共设施用地等严重缺乏，需
6、要近期内增加相应的设施用地。n 为了实现城市发展目标，积极承担“温州大都市区的副中心”的功能，也需要有一定的发展空间用于安排相应的城市功能。n 面对瞬息万变的经济社会发展环境，需要预留一定的弹性用地以应对将来发展的不确定性。近期内适当增加建设用地供给十分必要，但在现有的宏观土地政策背景下，实现这样的规模具有相当的难度，本次规划建议主要从以下几个方面加以克服：n 充分利用现有土地指标存量。n 积极争取重点项目建设，拓展土地指标获得渠道。n 加快围海造地工程建设，缓减建设用地压力。n 加快旧城改造、村庄改造和土地整理，盘活土地存量。n 积极利用山坡地资源。3、近期城市发展策略（1）强化中心城市建设
7、，提升中心城市的区域竞争力和辐射力。（2）促进城市紧凑发展，实现用地结构优化和效益提升，缓减空间资源短缺压力。（3）引导产业合理布局，促进产业集约发展。（4）构筑立体化综合交通体系。（5）加强生态环境建设，打造环境优美的滨海城市。三、近期建设总体布局与分区引导（一）总体布局根据中心城区远期总体发展格局，综合考虑目前各城镇发展特点及重要基础设施建设情况，近期发展以拉开框架，统筹兼顾，突出重点为原则，至2010年，中心城区将形成六大片，若干小片的空间形态。六大片指乐成、中心工业园、柳市、白象、虹桥、乐清湾产业区。小片指滨海新区、天成、头盔功能区、翁垟、象阳、白石等。中心城区近期用地规划图（二）分区
8、引导确定中心城区今后发展重点为“三四五六”，即三片重点开发区域，四片拓展完善地区，五片引导区域，六片控制区域。各发展区域控制如下：1、重点开发区域作为今后重点开发区域，应在用地规模、基础设施配套、资金政策等方面给予强力支持。近期重点开发区域分布示意（1）市级中心区：包括乐成、滨海新区在内，加快市级中心建设步伐，建成一批办公、文化、体育、商业等大型公建，向东向南进行居住小区开发及配套设施建设，完善中心区路网，形成能体现乐清现代化形象，高品位的中心区，同时加快旧城区改造。本片近期建设范围面积约3.5平方公里。（2）中心工业园：依托现有工业区向南拓展为主，翁垟片工业小区是中心工业园区的重要组成部分。
9、加快生活、生产等设施配套，建设为沿海重要的制造业基地。道路重点把经二路向北联接乐成清远路，向南延伸至柳翁路。本片近期建设范围面积约5平方公里。（3）乐清湾临港产业区：利用港口、电厂建设的大好机遇，开发临港产业区，发展制船业、海洋产品加工业及新兴产业，利用蒲岐、南岳两镇进行生活设施配套。道路建设应首先建设南蒲大道，加快与南侧滨海新区及北侧虹桥飞虹路、环城西路的连接。本片近期建设范围面积约6平方公里。近期拓展完善区域分布示意2、拓展完善区域作为今后次重点开发的区域，应依托现有中心或新的交通节点，集中紧凑发展，并注重完善服务配套和环境整治。（1）柳市区：依托进港大道、柳黄路、大桥路向南北扩展，以开发
10、住宅小区及配套设施建设为主，沿溪桥路建设办公、文化、商业服等公共设施，初步形成城镇中心框架，沿大桥路加快柳北工业园区建设，同时加快旧城区改造。（2）白象区：依托白象路、交通路向南、向北发展住宅小区和工业小区，沿象南路建设镇一级商业、办公、娱乐设施，尽快形成白象镇镇中心。（3）白石站前区：以白石火车站建设为契机，依托柳白路、乐象路十字形骨架路，建设站前商贸区、住宅小区及湖头、万家工业小区，形成以工业、居住为主的综合区。促进白石站前区的大发展。（4）虹桥片：依托飞虹路、环城西路向南拓展，完成虹桥科技园建设。开发建设各类特色专业市场、住宅小区等，建设一批与公众利益密切相关的文化、教育、卫生设施建设，
11、加快旧城改造力度，力求使城镇面貌有较大变化。同时，加快104国道南移改造。近期引导区域分布示意3、引导区域为今后应限制和适量发展区域，多为上轮总体规划范围以外发展用地，与城市总体发展格局有一定矛盾。（1）溪西功能区：作为虹桥片产业发展的组成部分，其与虹桥主要发展方向不一至，应严格限制其发展规模，完善与现有产业规模的配套建设，形成以加工居住为主要功能的综合区。（2）石帆、天成功能区：石帆和天成位于虹桥向南发展的主要发展轴上，应引导城镇向330国道一侧集中发展，不宜沿330国道两侧全线展开，应控制好经过本区的疏港通道。（3）头盔功能区：本区位于乐成虹桥之间重要的生态廊道上，应严格控制其发展规模，严
12、禁发展有污染的三类企业。同时，应在其东侧与平行高速公路之间控制快速交通廊道。（4）新光功能区：本区位于柳市与乐成之间重要生态廊道上，应严格控制其加工业发展规模，增加特色房产开发。加强本区与乐成方向交通联系，形成特色居住、加工为主的综合区。（5）象阳功能区：位于生态绿心内，应严格控制城镇向四周扩散，可利用环境优势发展中低密度特色房产，形成以居住功能为主，配套设施完善的生活区。4、控制区域为了更好地指导城市近期建设完成后中远期的发展方向，保证规划建设的延续性，应对某些区域尽早给予重点控制，或展开围涂等重点筹备工程。（1）滨海新区以北地区：为城市的教育科研中心及高档休闲住宅区，应给予重点控制。（2）
13、中心工业园沿海滩涂地区：滩涂地仍是今后工业的主要发展用地，应加快开展海涂地围垦填海工程建设，为中心工业园区远期发展打下基础。近期控制区域分布示意（3）白象与柳市之间用地：两镇之间用地是未来城市南部副中心所在地，随着今后两镇的扩大，基础设施的完善，开发条件趋于成熟，宜在2010年后开发。（4）蒲岐、南岳与港口之间用地：随着乐清湾港口的开发，本片将成为温州地区最有发展潜力地区，应加快其相邻城镇蒲岐、南岳两镇周边用地控制。（5）虹桥南侧用地：虹桥主要发展方向为南向，随着国道南移及乐清港口开发，虹桥与乐清港口之间用地区位条件愈加优越。控制好城区南侧用地势在必然。（6）白石站前区南侧：白石站前区域有万家
14、、湖头工业小区及众多村庄，用地开发较分散，控制好白石站前区南侧用地，有利于今后本片地区资源共享、集中紧凑发展。四、城市单项用地近期规划近期居住用地规划布局示意（一）居住用地各大片沿主要发展方向进行新区开发建设，加大经济适用房、普通商品用房的投资力度。加快旧城区改造，完善生活设施配套，建设精品社区，形成良好的居住环境。至2010年，居住用地为2568公顷，其中新增居住用地约410公顷，人均39.50米2/人。其中乐盐组团新增居住用地145公顷，柳象组团新增居住用地139公顷，虹桥组团新增居住用地127公顷。1、乐盐组团（1）乐成：安排住宅小区及商住用地50公顷；经济适用房13.6公顷；职工安居房
15、3公顷；旧城改造拆迁用地40公顷；乐成五中新建48班，占地5.33公顷；乐成五小新建42班，占地4.0公顷；中心区配套小学，新建24班，占地2.7公顷；中心幼儿园迁建，15班，占地1公顷；中心区配套幼儿园多处；蔬菜批发市场新建，占地2公顷。（2）滨海新区：住宅小区及商住用地，占地30公顷；安排万岙农场康居工程续建，占地2.76公顷；人才大厦新建，占地4公顷；配套小学新建，占地2公顷；配套幼儿园新建，占地0.5公顷；配套菜场新建，占地1公顷。（3）中心工业园：住宅小区及综合服务基地建设，占地40公顷；翁垟商住用地的开发，占地5公顷；配套农贸市场新建，占地1.26公顷。2、柳象组团（1）柳市：安排住宅小区及商住用地，占地面积40公顷；安排经济适用房，占地6公顷；安排旧城拆迁改造用地，占地20公顷；柳市中学迁建，占地面积21公顷；柳市四小新建，占地2.1公顷；柳市五小新建，占地2.1公顷；中心幼儿园新建，占地2.1公顷。（2）北白象：安排居住小区及商住用地，占地30公顷；安排经济适用房用地，占地6.67公顷；安排旧城拆迁改造用地，占地10公顷；安排中心大道村集体开发用地，占地10公顷；安排白象大道村集体开发用地，占地10公顷；镇中学扩建，占地1.5公顷；镇二小
