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1、谨以此论文献给我的老师和我的家人 一秦亚 I f l l f llfflI l l f ll lr i , r l ll l i iifr rll l f l 舢 Y 18 3 0 3 14 I l l l l 。 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 f 逵；堑遗盔基丝益墨挂剔虚堕鲍! 奎拦互空! 或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名
2、：翘签字日期：如7 睥6 月，7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：耋酉乙 签字日期：2 0 0 年6 月f 7 日 粮食安全与粮农增收目标下我国粮食补贴政策分析 学位论文完成日
3、期： 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 粮食安全与粮农增收目标下的我国粮食补贴政策分析 摘姜 我国对粮食生产者的补贴政策是在粮食播种面积逐年减少已经危及到我国粮食安 全、农民增收困难、粮食流通体制改革进展缓慢及加入世贸组织的必然要求下应运而生 的。新阶段粮食补贴政策自2 0 0 4 年全面实施以来，提高了农民种粮积极性，增加了粮 食产量，促进了农民收入的增长，取得了良好的政策效果。然而，在肯定成绩的同时， 我们也不能忽视存在的问题。 粮食补贴政策在不同的时期有不同的政策目标。我国的粮食补贴目标通常被表述为 两大类：一是产业目标，即补贴在于实现粮食供求平衡，保障国家粮食安全；二是收入 目标，
4、即补贴在于保护、提高农民收入。但是，这样的政策目标定位是否与我们当前的 历史时期相符合? 我国现在1 3 亿人口，有8 亿多农民，如果说粮食补贴目标是要增加 农民的收入，这样的基数太大，国家的财力根本无力承担。所以“增加农民收入”的“普 惠制”目标的提法有待商榷。粮食补贴政策目标，最重要的一点是确保国家的粮食安全， 在粮食安全的评价体系中，维持持续、稳定的粮食生产是国家粮食安全的最重要的一环 保障。持续、稳定的粮食生产又需要广大粮农的积极参与，即要提高粮农的种粮积极性。 这样，粮食补贴政策的目标群体也就定位于“粮农”，而非是全体的农民。粮食补贴政 策应该建设成一项面对粮农的“特惠制”补贴政策，
5、而非广大农民共享的“普惠制”。 在增产、增收的政策目标指导下，我国的粮食补贴政策的运行情况却不乐观。首先， 粮食安全目标、农民增收目标，这两者中的任何一个目标的实现都是一个复杂、巨大的 系统工程，更何况现在是把粮食安全和农民增收整合在一个公共政策体系中；其次，在 不同的社会发展阶段，需要解决的政策问题也是不同的，把增产、增收混合为一体，不 分彼此的在一个政策体系下讨论，没有一个明确的、可行的政策目标，也是现在粮食补 贴政策运行不佳的原因；再次，在粮食补贴政策的实施过程中，由于政策设计不合理、 操作过程繁琐低效率甚至是无效率，再加上政策执行主体素质良莠不齐，政策落实不到 位，偏离了政策设计的轨道
6、；最后，在理论研究层面，还缺乏对粮食直接补贴政策的系 统理论，对粮食补贴中出现的矛盾没有根本的解决方法，含糊其辞的理论不能指导政策 实践甚至还会把实践带入歧途。 本文在对粮食补贴政策系统分析之后，对我国现阶段的粮食政策提出政策建议。首 先，明确粮食补贴的政策目标，“增产“ 目标一直是我国粮食补贴的首要目标，在工业 化和城市化的进程中，农民增收途径多元化，把农民束缚在土地上是不现实的也是不可 能的，所以，“增收”指的是粮农的增收而非是全体农民的增收；其次，针对粮食补贴 政策中的效率低下，补贴过程中的执行成本过高等，建议实行粮食综合直补，减少发放 环节，提高政策效率；当然，粮食补贴政策的运行相配套
7、的一些措施也需要一并改进， 粮食的对地收购价政策，国家粮食储备制度，对农资市场的监管等都需要不断完善。 关键词：粮食补贴；粮食生产；粮食安全；农民增收 O hin e s eg r ains u b sid yp oIic ya n aIy siS a tt h eg o aIo fc hin af o o ds e c u rit ya n df a r m e r in c o m e A b s t r a c t T h ep o l i c i e so fg a i ns u b s i d yw a sa r i s e na ss e r i e so fc r i s i s
8、a p p e a r e d ，s u c ht h ef a r m l a n d d e c r e a s i n g ，t h ed i f f i c u l t yf o rf a r m e r st oi m p r o v et h e i ri n c o m e ，t h es l o ws p e e do fr e f o r mo f g r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e m ，p r e p a r e df o rW T O ，i ft h o s ec r i s i sc a n th a n d l ew
9、e l l ，t h es t a t e p r o v i s i o ns e c u r i t yw o u l db ei nah a r ds i t u a t i o n T h en e wg a i ns u b s i d i e sp o l i c i e sw h i c hw e r e a v a i l a b l ei n2 0 0 4h a v ef u l f i l l e ds e r i a l so fi t sg o a li n s p i r i n gf a r m e ra n dg r a i n so u t p u ts h o
10、 o t i n g u pa n di m p r o v i n gf a r m e r Si n c o m i n g h o w e v e r ， t h e r ea r es o m ep r o b l e m sw ec a n ti g n o r e G e n e r a l l y ，t h eg o a lo fg r a i ns u b s i d yp o l i c e si sc h a n g i n ga st h et i m e s I no u rc o u n t r y ，t h e g o a li ss u b j e c t e d
11、i n t ot w ok i n d s ，f i r s t ，t h eo u tp u to fg r a i n ，t h a ti st os a yb a l a n c i n gt h es u p p l y a n dn e e da n dg u a r a n t e e i n gp r o v i s i o ns e c u r i t y ；s e c o n d ，t h ei n c o m i n g ，w h i c hs u c hp o l i c e s c a ni m p r o v ef a r m e r s i n c o m i n
12、g H o w e v e r ，t h eq u e s t i o ni sw h e t h e rt h eu s u a l l yd e f i n i t i o no f t h eg o a li sa c c o r d i n gw i t ho u rr i g h tn o w s i t u a t i o n ? T h e r ea r e8 0 0m i l l i o nf a r m e r si nC h i n a ，i f t h es u b s i d i e s g o a li sj u s ti m p r o v i n gf a r m
13、 e r s i n c o m i n g ，i ti sn o te n o u g hb e c a u s et h e r ea r et o o m a n yf a r m e r st h en a t i o n a lf i n a n c ec a n ts t a n d S oi nt h i sc a s e ，i n c r e a s i n gf a r m e r Si n c o m i n g o rG e n e r a l i z e dS y s t e mo fP r e f e r e n c e si sn o ta c c u r a t
14、e P r o v i s i o ns e c u r i t yi st h em o s ti m p o r t a n t g o a lt of u l f i l lf o rg r a i ns u b s i d i e sp o l i c e s ，b u t ，t h et w oi m p o r t a n ts t a n d a r dt oe v a l u a t e p r o v i s i o ns e c u r i t ya r es u s t a i n e da n ds t a b l eg r a i no u t p u t H o w
15、t om a k et h es u s t a i n e da r i ds t a b l e g r a i no u t p u t ，i nm yo p i n i o nt h ei n s p i r a t i o no ft h ef a r m e r ss h o u l db el i t S ot h ep e o p l ew h o n e e db es u b s i d i z e dt ob e “g r a i nf a r m e r ：n o ta l lo ft h ef a r m e r s T h eg r a i ns u b s i d
16、 i e sp o l i c e s h o u l db es p e c i a ln o tg e n e r a l i z e d T h eg r a i ns u b s i d i e sp o l i c ed on o te f f e c tw e l li n d e v e l o p i n gf a r m e r s i n c o m i n go r i n c r e a s i n gg r a i no u t p u t T h e r ea r es e v e r a lr e a s o n sf o rt h i s ，f i r s t ，e i t h e rt h eg o a lp r o v i s i o n s e c u r i t yo ri n c r e a s i n gf a r m e r i n c o m i n gi sn o te a s ya n ds i m p l ej o b ，a n y w a y , t h et w o
