xx县xx镇xx村环境综合整治规划

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1、xx 县 xx 镇 xx 村农村环境综合整治规划 （2010-2015） xx 县 xx 镇 xx 村村民委员会 南京农业大学 2010 年 10 月 目 录 1 1总论总论1 1.1编制背景1 1.2农村环境基本状况2 1.3导致农村环境问题的主要原因6 1.4农村环境综合整治对策与建议8 1.5规划范围12 1.6规划年限12 1.7指导思想12 1.8规划目标13 1.9规划原则13 1.10编制依据15 2 2XX 村简介村简介.20 2.1自然地理位置特征20 2.2社会事业状况20 2.3公共设施状况20 3 3XXXX 村农村环境现状村农村环境现状.24 3.1水环境质量严重下降

2、24 3.2生活污染日益加剧24 3.3农用化学品施用过量24 3.4畜禽养殖污染25 3.5农用废弃物污染25 3.6村工业污染防治急待加强25 3.7农村环境综合整治有利条件和制约因素26 4 4主要任务主要任务32 4.1生活垃圾治理32 4.2生活污水治理32 4.3完善现有的道路系统33 4.4农村工业污染源治理33 4.5农村面源污染治理34 4.6水环境污染治理35 4.7农业废弃物综合利用35 4.8畜禽养殖业污染治理35 4.9造林绿化36 5 5重点工程和预算安排重点工程和预算安排37 5.1环境治理基础设施工程建设37 5.2项目实施步骤39 5.3农村环境综合整治工程项

3、目概况40 6效益分析效益分析41 6.1生态效益分析41 6.2社会效益分析41 6.3经济效益分析41 7 7规划目标可达性分析规划目标可达性分析41 7.1自然环境条件保障41 7.2社会环境条件保障41 7.3经济基础保障41 7.4工程措施保障41 7.5组织保障41 7.6可达性分析41 1 1 总论 1.1编制背景 农村地区的经济发展、社会进步和环境保护历来是我国各届政 府关注的重点，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标， 并将其作为“十一五”时期农村的主要工作。 关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定中明确提出“扎实推进社会主义新农 村建设，促进城乡协调发展；加强环

4、境治理保护，促进人与自然相 和谐” 。党的十六届五中全会进一步提出“建设社会主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务” ，并将社会主义新农村的目标和要 求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” ， 关注农村地区经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护等诸 多领域，成为新时期“三农”工作的行动纲领。江苏省委、省政府 结合我省社会主义新农村建设，提出了“富民优先、环教优先、环 保优先、节约优先”的科学方针。 在社会主义新农村建设的大背景下和江苏省农村环境综合整治 的具体要求，根据自身基础条件和区域发展需求，江苏省 xx 县 xx 镇 xx 村，在环境保护和农村环境综合整治

5、作了大量工作，取得了很 好的成果。为了全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主 义新农村建设，xx 村村民委员会委托南京农业大学编制xx 县 xx 镇 xx 村农村环境综合整治规划 。依据中共中央国务院关于推进 社会主义新农村建设的若干意见 、 国家农村小康环保行动计划 、 第六次全国环境保护大会、中共江苏省第十一次代表大会、江苏省 环境保护大会、 省政府办公厅关于印发农村新五件实事工程实施方 案的通知 、 省委办公厅 省政府办公转发省环保厅等部门关于的通知等相 关文件，开展了规划的编制工作，经过广泛调研和深入分析，综合 了近年来开展的“三清” 、 “六清六建” 、 “农村新五件实事” 、

6、 “三清 一绿”的基本内容和主要精神，吸纳了各地开展农村环境保护的经 验和做法，坚持“分步实施、标本兼治、全面发动、干净彻底”的 原则明确了“十一五”期间 xx 村农村环境综合整治的目标和主要任 务，形成了规划文本，为 xx 村的环境保护和农村环境综合整治提供 基本依据和指导性文件，以期进一步推动 xx 村农村环境建设工作。 1.2农村环境基本状况 改革开放以来，随着农村经济的快速发展，农业、农村、农民 都发生了巨大的变化，农村污染不断增加，环境日益恶化。省委、 省政府对农村环境问题日益重视，工作力度不断加大。如早期全省 推行了农村环境保护“611”工程，即 600 家重污染乡镇企业限期治 理

7、、100 个镇环境污染综合治理、100 个村生态环境综合整治； “十五”期间进一步提出了新一轮的“三创建” （创建全国生态示范 区、创建环境优美乡镇、创建生态村） ，开展了以沼气为纽带的“生 态富民”工程和“三清”工程（清洁家园、清洁水源、清洁田园） ， 全面启动了以解决当前农村最突出的环境问题为宗旨的“六清六建” 工作。 “十一五”期间，我省对农村环境提出了更高的要求和更具体 的实施方法。 虽然农村环境污染治理取得了阶段性成果，但农村环境综合整 治工作才刚刚起步，环境治理仍然滞后于经济增长，污染严重的状 况尚未从根本上改变，环境形势依然十分严峻,其中最为突出的是垃 圾和生活污水问题。农村人居

8、环境脏、乱、差,主要表现为：一是农 村垃圾绝大部分未经严格处置，随地丢放。二是农村生活污水基本 未经处理，随便排放，影响卫生、污染水体。三是仍有一定的农村 饮用水安全得不到保障，农户改厕率达不到标准。四是村庄总体布 局较为混乱，乱搭建较为普遍，农村环境总体面貌还有脏、乱、差 现象。五是农村公共环境基础设施严重缺乏，农村环境保护和监管 的队伍、设施、制度、投资均不到位。 1.2.11.2.1 农村面源污染广泛存在农村面源污染广泛存在 一是化肥农药等化学品一是化肥农药等化学品。为追求高产，农业上土地强化利用， 农药、化肥和农膜大量使用。据统计，全省 2005 年单位面积化肥施 用量居全国第三位，农

9、田氮（N） 、磷（P2O5） 、钾（K2O）化肥（折纯） 施用总量约为 340.8 万吨，化肥利用率低，氮肥利用率平均在 30% 左右，这不仅造成巨大的经济损失，而且化肥营养物质经地表径流 和淋溶作用又进入水体，形成环境污染，对土壤、水、生物、大气 及人体健康产生污染危害。江苏省 2005 年农药总用量约 10.4 万吨， 以有机磷杀虫剂为主，农药在喷施过程中，仅能有 35%对植物起作 用，也就是说，全年 65%的农药浮于空中或滴落地面，再随雨水进 入河流。此外，农业生产中使用农膜，由于不注意回收清理而给农 村带来了“白色污染” 。 二是畜禽粪便。二是畜禽粪便。近几年来，畜禽养殖业从分散的农户

10、养殖转向 集约化、工厂化养殖，畜禽粪便污染大幅度增加，成为一个重要的 污染源。畜禽养殖业所造成的污染问题逐渐突出，已成为普遍关注 的当代农村环境污染问题。畜粪便利用率不到 65%左右。不合理使 用化肥、农药、地膜和人畜粪便肆意排放，造成农业面源污染，出 现土地盐渍，生态破坏，粮食减产，农民减收等严重后果。 三是生活垃圾和污水。三是生活垃圾和污水。我省农村每年产生生活垃圾约 1200 万吨， 绝大多数农村以露天堆放、填埋为主，不仅占用了宝贵的土地资源， 而且对环境造成了严重的二次污染。尤其是苏北地区生活垃圾的处 理方法基本采用卫生填埋，垃圾处理厂设备简陋，填埋场气导流装 置简单，无渗漏液处理设施

11、。雨季雨水和垃圾渗漏液混合在一起， 严重污染地下水和地表水的水质，而且填埋场产生的甲烷气体增加 大气的温室效应，容易爆炸，引起事故和火灾。 全省农村每年产生生活污水 10 多亿吨，由于我省农村，尤其是 苏北地区农村的基础设施建设十分落后，大部分地区面临着污水处 理资金投入、技术支持、运行费用不足等问题的困扰，基本无完整 的生活污水收集系统，大多数村庄没有排水渠道和污水处理系统， 生活污水随处泼洒，粪尿污水则通过管道排入化粪池或直接排入河 道，造成河流、水塘污染，影响村民居住环境，威胁农民身体健康。 农村污水除处理率低这一显著特点外，间歇排放且分散，是农 村污水的又一典型特征。此外，氮磷浓度高及

12、含有大量的营养盐、 细菌、病毒等，给农村污水的收集和处理带来了一定的难度。 另外农业生产产生大量的秸秆，如太湖流域每年有 500 万吨， 秸秆利用率仅为 75%；全省秸秆整体利用率低，秸秆焚烧、随意堆 放现象严重，造成空气和水体的污染。 1.2.21.2.2 农村工业农村工业“三废三废”污染增加污染增加 农村工业的快速发展，为农村发展和国民经济增长做出了巨大 贡献。但由于乡镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、 能源消耗高，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染危害变得非 常突出。乡镇企业占整个工业污染的比重已由 20 世纪 80 年代的 1l增加到 45。一些主要污染物排放量已经接近或

13、超过工业企业 的一半以上。据全省农业环境状况 2005 年统计，全省废水排放总量 51.9 亿吨，其中工业废水排放量为 29.6 亿吨，占废水排放总量的 57.0%；生活污水排放量为 22.3 亿吨，占 43.0%。废水中化学需氧 量（COD）排放总量为 96.6 万吨，其中工业废水中 COD 排放量为 33.8 万吨，占 COD 排放总量的 35.0%；生活污水中 COD 排放量为 62.8 万 吨，占 65.0%。氨氮排放总量为 8.5 万吨，其中工业氨氮排放量 2.5 万吨，占 29.4%；生活氨氮排放量 6.0 万吨，占 70.6%。石油类排放 总量为 2177.5 吨，挥发酚排放总量

14、为 88.0 吨。工业废水中有未经 处理或处理未达标就直接排放，而废气、废渣中的氮 、磷污染物经 水冲刷又进入水体，如此大量含氮、磷污水排入水体，超过水环境 自净能力，形成水体氮、磷富积，造成湖泊的富营养化。 1.3导致农村环境问题的主要原因 1.3.11.3.1 体制机制不够健全体制机制不够健全 与城市环境治理相比，各级政府对农村环境保护、建设重视不 够，农村环保体制机制不健全。据不完全统计，全国到目前大约还 有 15的县级行政区域没有成立环境保护机构，农村环境技术支持 体系更是不全，多数乡镇企业只配一名专(兼)职环保员。与较发达 地区的乡镇拥有上百家企业，逾几亿甚至几十亿、上百亿工业产值

15、的经济规模相比，更显得疏于管理和服务不到位，甚至有名无实。 因此，环境保护、环保规划、环保宣传也就无从说起。 具体表现为：一是思想认识不足。不少地区领导重视农村工业 发展，忽视农村环境保护。二是缺乏科学规划。各级政府尚未对农 村环境的综合整治制定系统的科学规划，导致农村环境保护标准不 清、措施不明、效果不显。三是机制体制不健全。一些政府还没有 明确把农村环境保护、建设绩效作为对干部进行政绩考核的重要指 标，许多地方仍然缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩 措施，农村环境保护与建设工作长效机制未形成。四是缺乏强有力 的政策体系保证。农村环境保护涉及到不同社会成员和集团的利益， 现仍缺少明确

16、、有力的政策保障体系。五是宣传监管力度不够。宣 传教育大多停留在空泛的标语口号上，有法不依、执法不力的现象 在农村十分普遍。 1.3.21.3.2 农民科学生产意识薄弱农民科学生产意识薄弱 由于受传统观念影响，农民温饱即安、平安是福，只顾眼前利 益没有长远大计。农民的环保意识和维权意识普遍不高，对环境污 染和破坏的危害性认识不足，即使认识到环境的危害性，也不知自 己拥有何种权利，如何维护自己的权益。 主要表现为：一是重经济效益、轻环境效益。农业比较效益不 断下降，农民更加迫切需要增加收益，往往不愿意采用精耕细作的 传统技术，而更乐意使用可带来更高效益的化肥、农药。二是重产 品产量、轻生物资源利用。农民在生产中往往更加关注较高的产量， 以获取较多的现金收入，而不愿意花费力气开发利用秸秆、人畜粪 便等生物资源。三是化肥农药使用重投入、轻效率。大多数农民化 肥和农药的施用量往往超过作物实际最佳需要量的 15-30%，甚至 50%。 四是重个人现代消费需求、轻公共环境基础建设。由于经济发展， 追求现代化生活方式，有毒或难降解的现代生活垃圾大量产生，而 缺乏相应